以現代遠程教育提升教育公平的政策支持和實踐*

陳麗雯 陳耀華 陳 琳

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以現代遠程教育提升教育公平的政策支持和實踐*

陳麗雯1陳耀華2陳 琳1[通訊作者]

（1．江蘇師范大學 智慧教育研究中心，江蘇徐州 221116；2．北京師范大學 遠程教育研究中心，北京 100875）

文章首先介紹了我國黨和政府在以現代遠程教育提升教育公平方面提供的政策支持，具體涉及萌發階段、工程探索階段和優質數字資源共享階段。隨后，文章分析了我國從國家層面開展的四項大型的促進教育公平的現代遠程教育工程，包括：農村中小學現代遠程教育工程、“教學點數字教育資源全覆蓋”項目、“一師一優課、一課一名師”活動以及全國高校網絡培訓與教育工程。最后，文章對以現代遠程教育提升教育公平的過去、現在和未來進行了探討。文章從國家層面提煉的以現代遠程教育提升教育公平的政策支持和創新實踐經驗，對于地方開展具體的現代遠程教育具有指導價值，并為通過教育信息化全面推動教育現代化積累了寶貴的經驗。

現代遠程教育；教育公平；教育政策；教育工程

在擁有13億多人口、區域發展不平衡的中國，要想實現高層次、高質量的教育公平，可以說比任何國家都要困難。在世紀之交，隨著“教育公平”、“發展現代遠程教育”被陸續寫入黨的“十七大”、“十八大”報告，特別是以網絡為代表的現代信息技術取得了快速發展，我國邁入了創新現代遠程教育促進教育公平的新的歷史階段，并初步走出了一條利用現代遠程教育提升教育公平的特色之路——這其中，國家的政策支持和創新實踐發揮了重要作用。

一 以現代遠程教育提升教育公平的政策支持

從1998年起，黨和政府開始持續高度關注以現代遠程教育提升教育公平，為此進行了一系列重大戰略部署，并陸續發布多個文件，開展了三個階段的政策推動：

1 萌發階段的政策推動

1998年，教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》，開啟了我國政策推動現代遠程教育促進教育公平的先河。作為率先提出現代遠程教育的文件，該計劃對現代遠程教育進行了科學界定，高度評價其重要價值，決定實施“現代遠程教育工程”，并提出重點滿足邊遠、海島、深山、林牧等地區的教育需求——顯然，這其中蘊含了借助現代遠程教育提升教育公平的思想。

1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，對采用現代遠程教育促進教育公平作出總體部署：國家支持建設以中國教育科研網和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網絡；運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育。盡管那時我國還沒有在國家文件中明確提出教育公平，但通過現代遠程教育提升教育公平的用意已十分明顯。

2 工程探索階段的政策推動

2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出：“以提高教師隊伍素質、推進現代遠程教育、扶助家庭經濟困難學生為重點”，“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益”，并就農村中小學現代遠程教育工程作政策性安排，同時要求與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。隨后，由國務院于2004年印發的《2003-2007年教育振興行動計劃》對實施“農村中小學現代遠程教育計劃”進行了具體規劃。這兩個文件開啟了我國第一個以現代遠程教育提升教育公平的工程——農村中小學現代遠程教育工程。這一工程的最大價值，在于可以縮小東、西部地區在教育方面不斷拉大的“數字鴻溝”，并為后續現代遠程教育的開展提供經驗。

3 優質數字資源共享階段的政策推動

2007年，黨的“十七大”第一次將教育公平與加強遠程教育同時寫入黨的文件，使我國以現代遠程教育促進教育公平進入了高速發展、特色發展的新時期。此后10多年，我國以現代遠程教育提升教育公平主要著力于優質數字資源共享方面的創新與發展。

2010年，中共中央、國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，為通過現代遠程教育促進教育公平提供了全新視角。該綱要為通過現代遠程教育共享優質數字資源來實現教育公平設計了三大路徑：①支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面；②推進農村學校現代遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源；③建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

2012年，“十八大”報告提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”；“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”。2013年，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，更是號召“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。”此后，我國陸續推出了“教學點數字教育資源全覆蓋”項目、“一師一優課、一課一名師”活動等通過現代遠程教育提升教育公平的重大工程。

2016年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度，實施中西部高等教育振興計劃、發展現代遠程教育和在線教育。同年，教育部等六部門印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，強調要努力辦好貧困地區的遠程教育，推動“三種課堂”的建設與應用，促進貧困地區共享優質教育資源。

2017年的“十九大”報告既強調推進教育公平，又特別強調網絡教育。在國家政策的引導下，網絡教育已加速成為通過現代遠程教育提升教育公平的新常態。

以上種種國家政策的推出，反映出以現代遠程教育提升教育公平是世紀之交以來黨和國家始終不渝的努力方向，并且隨著認識的不斷深化，國家對以現代遠程教育提升教育公平的政策支持也逐漸更加具體、更加有針對性。

二 以現代遠程教育提升教育公平的創新實踐

我國從國家層面上組織了多項以現代遠程教育提升教育公平的實踐，其中比較大型的促進教育公平的現代遠程教育工程有四項：

1 農村中小學現代遠程教育工程

從2003年起實施的農村中小學現代遠程教育工程（下文簡稱“農遠工程”），是從小康社會、和諧社會建設的全局出發，而做出的改變農村教育薄弱狀況、促進教育公平戰略決策的重要組成部分[1]，既是我國首項通過現代遠程教育促進教育公平的國家工程，也是讓國家領導人多年牽掛的國家級工程——如在該工程的立項論證階段，溫家寶總理曾親自聽取匯報，而在2014～2018年連續5年的總理《政府工作報告》中也均有提及。

“農遠工程”的核心是以現代遠程教育方式縮小東、西部地區不斷加深的“數字鴻溝”，使西部農村中小學進入信息化起步階段，形成了三種獨特的建設模式：模式一是為農村小學教學點配備教學光盤播放設備，教學點通過播放教學光盤對學生授課和輔導，使農村教學點小學生能夠借助優質數字教學資源進行學習；模式二是在鄉中心小學和村完小建設衛星教學收視點；模式三是在農村初中建設計算機教室，使農村初中生具有基本的信息化學習環境，能接受信息技術教育。其中，衛星教學收視點也是全國農村黨員干部現代遠程教育的主要陣地。

國家和地方投資111億元實施的“農遠工程”具有重要的教育意義：①借助教學光盤播放點，將優秀課程引入農村小學課堂，使農村小學課堂走向“現代”；②借助衛星教學收視點，農村地區的小學生也能和城里的孩子一樣運用呈現在面前的教學素材、課程資源、“空中課堂”等開展數字化學習；③建設的農村初中計算機教室，為學校開設信息技術必修課創造了條件，并使信息技術在教學中的應用成為可能。實踐表明，“農遠工程”符合農村中小學的實際情況，在一定程度上促進了教育公平。

2 “教學點數字教育資源全覆蓋”項目

教育公平必須抓薄弱環節，加長“木桶效應”中的短板，而我國教育最短的短板在于數萬個教學點。2012年，國家啟動“教學點數字教育資源全覆蓋”項目（下文簡稱“全覆蓋”項目），以現代遠程教育方式解決教育最短的短板問題。

教學點是為了解決偏遠山區和居住分散、人煙稀少地區適齡兒童的教育發展需求而設置的小規模的不完全學校，其最大的價值是方便偏遠地區適齡學生就近入學，幫助偏遠學生克服上學路程過遠的困難，降低上學成本。然而，教學點的教學質量讓人們心存疑慮，因為偏遠型的教學點大多采用“一師一校”的復式教學，而教師多數是“校長兼教工，上課帶打鐘”，并且“語數外通吃，音體美全扛”，甚至有的教學點一位教師支撐一所學校一下子就是幾十年。讓一位教師什么課都教，除非此教師受過特別的專業訓練，或者本身有很高的綜合素質，否則課程質量難以得到保障——實際上，偏遠型教學點的教師大多沒有接受過系統的教師專業培訓，學歷也普遍偏低，加上常年在偏遠地區工作，信息較為閉塞，知識更新較難，因此教學點教師的綜合素質整體偏低，不足以勝任跨科型課程教學。顯然，處于教育“神經”末梢的教學點，作為實現義務教育均衡發展關鍵的“最后一公里”，其教學質量如果不提高，就很有可能造成貧困的代際傳遞，而要實現教育公平，就必須設法阻斷貧困的代際傳遞，“全覆蓋”項目由此應運而生。

“全覆蓋”項目是通過IP衛星將優質數字教育資源傳輸到全國6.7萬個教學點，幫助教學點開齊、開好國家規定的課程，使數百萬名偏遠農村地區的孩子能就近接受到良好教育，其實施與持續推進有效解決了教學點師資短缺、教學水平不高等實際困難，既改善了教學質量，也通過信息技術在教學中的廣泛應用，為培養教學點學生適應信息時代的觀念、習慣和生活方式開辟了渠道[2]。該項目與專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等新的課堂形式巧妙結合，使老、少、邊、窮地區的薄弱學校同樣能夠享受到優質教育資源，使城鄉、區域、校際間的差距大大縮小，促進了教育公平和教育均衡。“全覆蓋”項目作為一項重要的功在當代、利在千秋的民生工程和民心工程，從中央到地方政府再到教育主管部門、電化教育館等單位，都給予了高度重視，并進行了精心設計、精心組織、精心實施，投入不多但效果良好，贏得了社會的高度評價。

3 “一師一優課、一課一名師”活動

為了通過現代遠程教育方式支持和促進教育教學更好地發展、更快地實現教育公平，教育部于2014年啟動“一師一優課、一課一名師”活動（下文簡稱“優課”活動）。此活動成為中國教育信息化實踐的一個獨特創造[3]，得到了廣大中小學教師的積極響應——截至2018年4月，已有1400萬人次參與該活動，形成優課資源1300萬堂，成為了幫助教師持續跟上信息時代步伐更好地工作、學習與教學的“加油站”和讓教師脫穎而出的“星光大道”[4]。

不同地區教育質量、辦學水平的差距，關鍵不在于物質條件，而在于教師和管理者的水平與敬業精神。由于歷史的原因，我國不同地區教師的質量差異較大，如何不斷地提升全體教師的水平、縮小因教師的差異而導致的地區教學質量的極大差異，便成為了當地政府和教育主管部門亟待解決的問題——通行的做法是通過教師培訓和教師輪崗、支邊等方法來解決，但受制于優秀教師的數量有限，并且這種削峰填谷式的辦法在解決一個困難的同時往往會連鎖反應般地帶來一些意想不到的新困難。“優課”活動的啟動，找到了從根本上提升中小學教師水平的辦法，可使落后的教師快速提升、先進的教師更為先進，能推動各地不同層次學校的整體提升。

許多中小學教師在一定程度上存在職業倦怠，而處于職業倦怠期的教師一旦發現有更先進的教師，就容易激發其內在的學習動力，從而不遺余力地去學習、追趕甚至超越先進教師——這就是榜樣的無窮力量！“優課”活動讓全國數以萬計教師同臺展示自己的課程，教師觀看后往往會對照先進教師查找差距，然后想方設法迎頭趕上[5]。

“優課”活動在開展過程中，形成了國家出資、教育部組織、各級教育行政部門輔助、學校支持和教師設計的資源建設新方式，數以萬計的基層教師將有機會成為全國獎項得主，故吸引了全國中小學教師紛紛參與其中，呈現出一種千帆競發、力爭上游、不斷超越的喜人態勢。

4 全國高校網絡培訓與教育工程

提升教育公平既可從基礎教育著手，又可在高等教育領域發力。我國在以現代遠程教育促進高等教育公平方面主要采取了四大措施：①建立全國高校教師網絡培訓中心，實施全國高校網絡培訓與教育工程，整體提升高校教師的教學水平；②興辦網絡教育學院，旨在通過現代通信網絡向社會提供內容豐富的教育服務，讓更多的人能圓大學夢并通過系統學習獲得知識和技能提升——教育部先后批準68所高校開設網絡教育學院開展現代遠程教育試點；③實施《中西部高等教育振興計劃》，充分利用現代遠程教育，將東部高校和中西部中央部委屬高校的優質教學資源輸送至中西部地方高校，建立東中西部高校之間、中西部不同高校之間優質數字化資源的共建共享機制；④開放高等職業院校建設的專業資源庫和全國職業院校信息化教學大賽平臺，使西部地區師生成為優質資源的最大受益者。

三 以現代遠程教育提升教育公平的過去、現在與未來

1 歷史回顧

20世紀60年代前后，廣播教學讓許多人關心國家、了解世界、增長知識、提升素養；改革開放后，中央電視臺的英語900句、Follow Me等英語節目，吸引許多人學好外語參與國際競爭；中央廣播電視大學（即現在的國家開放大學）在擴大教育規模和建設學習型社會方面，發揮了其它學校所無法替代的作用；而現代遠程教育的開展，更是在教育公平方面發揮了重要作用。

2 現存問題

雖然國家在以現代遠程教育提升教育公平方面提供了諸多政策支持，相關的實踐工程也成效顯著，但依然存在一些不足，主要表現在兩個方面：①理論準備不足——重大理論缺失是我國教育信息化普遍存在的一大問題[6]，以現代遠程教育提升教育公平亦是如此，如促進教育公平的現代遠程教育工程既缺少理論層面的總結提升，也缺少績效評估和科學評價；②存在許多發展盲點，如針對老年人、殘疾人等的現代遠程教育尚有很大的研究空間。

3 未來方向

當前，人類正在走向以創新創造為重要特征的智慧時代[7]；我國教育信息化也正在轉段升級，由應用驅動的1.0走向創新引領的2.0[8]；融合創新成為了教育信息化的新特征[9]。順時應勢，以現代遠程教育促進教育公平的未來方向可聚焦于以下四個方面：①以現代遠程教育促進教育公平應由知識性教育的層面上升到創新創造力提升的層面[10]；②借鑒共享經濟的理念，更好地利用社會教育資源（如圖書館、文化館、博物館、電影院、科技館），實現O2O式的以現代遠程教育促進教育公平[11]；③以現代遠程教育促進教育公平向更深層次發展，如更好地利用遠程教育進行深度扶貧[12][13]、在“全覆蓋”的基礎上實現“全融通”式的公平[14]；④利用人工智能、物聯網、大數據、云技術等新興的現代信息技術，創新教育公平的新形態[15][16][17]。

四 結語

我國以現代遠程教育促進教育公平的創新探索與實踐，為通過教育信息化全面推動教育現代化積累了寶貴的經驗。在人類社會進入智慧新時代和中國特色社會主義進入新時代的這個“雙新時代”，以現代遠程教育促進教育公平被賦予了新的使命。而以現代遠程教育促進教育公平的內涵極為豐富，本研究僅從國家層面進行了初步探討，后續研究需進一步深化，如從地方層面介紹一些成效顯著的特色案例，將遠程教育的受益群體進一步擴大、借鑒國外的成功經驗等。期待相關的研究者和教育工作者積極參與進來，為實現中國的教育公平而共同努力！

[1]王珠珠.對農村中小學現代遠程教育工程存在問題的分析[J].中國遠程教育,2009,(8):61-65、80.

[2]陳琳,陳耀華,喬燦,等.教育領域綜合改革開局之年我國教育信息化新發展——2014年中國教育信息化十大新聞解讀[J].中國電化教育,2015,(1):138-145.

[3]杜占元.深化應用融合創新為實現“十三五”教育信息化良好開局做出貢獻——在“一師一優課、一課一名師”活動國家級培訓暨2016年全國電化教育館館長會議上的講話[J].中國電化教育,2016,(6):1-6.

[4]陳琳.智慧教育創新實踐的價值研究[J].中國電化教育,2015,(4):15-19.

[5]陸薇,陳琳.“曬課”促進教師智慧成長研究[J].中國電化教育,2015,(12):132-136.

[6]陳琳,王麗娜.走向智慧時代的教育信息化發展三大問題[J].現代遠程教育研究,2017,(6):57-63.

[7]陳琳,楊英,孫夢夢.智慧教育的三個核心問題探討[J].現代教育技術,2017,(7):47-53.

[8]馮熳,陳琳.信息化支持的智慧時代教育創新發展探索[J].中國遠程教育,2018,(6):75-78.

[9]陳琳,劉雪飛,馮熳,等.教育信息化轉段升級:動因、特征方向與本質內涵[J].電化教育研究,2018,(8):15-20、33.

[10]陳耀華,陳琳.互聯網+教育智慧路向研究[J].中國電化教育,2016,(9):80-84、135.

[11]楊英,陳琳,劉雪飛.共享經濟啟示的非正式學習發展研究[J].中國電化教育,2017,(12):14-18、52.

[12]任友群,馮仰存,徐峰.我國教育信息化推進精準扶貧的行動方向與邏輯[J].現代遠程教育研究,2017,(4):11-19、49.

[13]張忠義,李森林.清華大學遠程教育扶貧實證研究[J].現代教育技術,2018,(2):100-106.

[14]王麗娜,陳琳,陳麗雯,等.教學點“全覆蓋”項目——信息化促進教育公平典型范例研究[J].中國電化教育,2017,(12):26-32.

[15]陳耀華,陳琳.新一代信息技術促進更高層次教育公平研究[J].現代教育技術,2013,(11):22-26.

[16]吳秀圓,王繼新.同步課堂背景下城鄉教師專業發展的路徑探索——基于實踐共同體的視角[J].現代教育技術,2018,(8):92-97.

[17]姚新霞,張鵬,楊晉娟.利用云教室促進貧困地區遠程高等教育均衡發展研究——來自新疆廣播電視大學的實踐[J].現代教育技術,2018,(8):85-91.

The Policy Support and Practice of Improving Educational Equity with Modern Distance Education

CHEN Li-wen1CHEN Yao-hua2CHEN Lin1[Corresponding Author]

Firstly, the policy support provided by our party and government in promoting education equity with modern distance education was introduced, which involved the germination stage, engineering exploration stage and high-quality digital resource sharing stage. Then, four large-scale modern distance education projects to promote educational equity from the national level were analyzed, which included modern distance education project in rural primary and middle school, “the full coverage of digital education resources at teaching point” project, “a teacher for an optimal lesson, a lesson with a top teacher” activity, the national university network training and education project. Finally, the past, present and future of promoting educational equity with modern distance education were discussed. The policy support and innovative practical experience of promoting educational equity with modern distance education, which were extracted from national level in this paper, had guiding value for the local carrying out concrete modern distance education, and accumulated valuable experience for fully promoting education modernization through educational informationization.

modern distance education; education equity; education policy; education engineering

G40-057

A

1009—8097（2018）11—0080—06

10.3969/j.issn.1009-8097.2018.11.012

本文為國家社會科學基金教育學國家一般課題“信息化全面推動教育現代化的戰略、路徑與策略研究”(項目編號：BCA160054)、全國大學生創新創業訓練計劃項目“信息技術促進教育公平的中國特色創新研究”(項目編號：201710320056)的階段性研究成果。

陳麗雯，研究方向為教育信息化，郵箱為chen_199712@icloud.com。

2018年5月10日

編輯：小米