俄羅斯西伯利亞聯邦區經濟發展態勢分析

姜振軍

[摘 要] 俄羅斯西伯利亞聯邦區在俄羅斯經濟發展方面發揮著重要作用，俄羅斯中央政府為了促進包括西伯利亞聯邦區在內的俄羅斯東部地區經濟社會的發展，陸續出臺了相關優惠政策。通過對西伯利亞聯邦區各主體經濟發展水平的分析，對其劃分三大類別主體經濟區，政府對各主體經濟區發展戰略目標均有不同的、有針對性扶持政策。從西伯利亞聯邦區經濟發展經歷的衰退、快速增長、波動調整三個時期詳細分析了其經濟發展狀況。列舉了西伯利亞地區未來經濟發展的戰略目標和優先領域，確定了西伯利亞聯邦區未來具有發展空間的優先發展地帶，落實了為實現戰略目標和優先發展方向西伯利亞聯邦區應完成的任務，為了完成《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》確定的目標和任務，需要不斷創新相關方面的科技與管理，不斷加強西伯利亞聯邦區創新發展體系，面對西伯利亞聯邦區未來經濟發展面臨的主要威脅，嚴格遵守相關法律法規，確保國家利益的外資參與下，依靠自身能力完成戰略發展任務。俄羅斯西伯利亞地區擁有自然資源、區位、人才、科技和交通等諸多有利條件，再加上國家和地方的相關扶持政策，該地區經濟發展前景樂觀，值得期待。

[關鍵詞] 俄羅斯；西比利亞聯邦區；經濟發展；態勢；前景

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0001-06

Abstract： The Russian Federal District of Siberia plays an important role in the economic development of Russia. The central government of Russia has introduced related preferential policies in order to promote the economic and social development in the eastern part of Russia， including the Siberia Federal District. Through the analysis of the economic development level of regions in Siberia Federal District， the regions were divided into three main economic zones. The government has different and targeted support policy for the development strategies of each economic zone. The economic development of the Federal District of Siberia in the three periods of recession， rapid growth and fluctuation adjustment is analyzed in detail. The strategic target and priority areas of the future economic development of the district are listed. The priority zone with development potential is determined. And the tasks for the Federal District of Siberia in achieving the strategic target and development priorities of the Federal District of Siberia are specified. To accomplish the objectives and tasks identified in the Economic and Social Development Strategy in Siberia Area before 2020， constant technology and management innovation are required by strengthening the Federal District of Siberia innovation system. Facing main threat for the future economic development of the Federal District of Siberia， the district should rely on its own ability to complete the task of strategic development by strictly abiding by relevant laws and regulations， while ensuring the interests of the state with foreign participation. Since the Russian Federal District of Siberia has many advantageous conditions such as natural resources， location， talents， technology and transportation， with the support policies of the state and local governments， the economic development prospect of the region is optimistic and worth looking forward to.endprint

Key words： Russia， the Federal District of Siberia， economic development， situation， prospect

俄羅斯西伯利亞聯邦區擁有豐富的自然資源、巨大的工業和科學教育潛力、雄厚的生產能力和科技實力、便捷的跨境運輸大通道、獨特的旅游休閑資源等諸多客觀優勢，這是該地區當下和未來經濟社會發展的重要基礎，是落實《2020年前西伯利亞經濟社會發展戰略》的必要條件。西伯利亞聯邦區在俄羅斯經濟發展方面發揮著重要作用：占全俄國內生產總值的11.4%、農業產值的16%、工業產值的12.4%、外貿總額的10%。加快該地區發展是俄羅斯政府經濟社會發展戰略的一個重要目標，俄羅斯政府將逐步落實關于西伯利亞地區經濟社會發展戰略。

俄羅斯中央政府為了促進包括西伯利亞聯邦區在內的俄羅斯東部地區經濟社會的發展，陸續出臺了相關優惠政策：《西伯利亞發展戰略草案》（2001年）、《西伯利亞經濟發展戰略》（2002年）、《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》（2010年）。

一、西伯利亞聯邦區各主體的經濟發展水平

從經濟社會發展水平來看，西伯利亞聯邦區各主體可以劃分為3大類別：

1.阿爾泰邊疆區、新西伯利亞州、鄂姆斯克州和托姆斯克州。這些區（州）為人口密度相對較高的聯邦主體，農業和工業發展相對均衡，基礎設施和開發程度比較高，科學教育和農業潛力集中，加工業水平較發達。針對這些聯邦主體的國家政策主要是根據其競爭優勢和經濟條件加快地區超前經濟增長區的發展，以推動西伯利亞地區最發達的工業和農工地區高科技行業和生產的發展。

2.伊爾庫茨克州、克麥羅沃州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和哈卡斯共和國。這些區（州、共和國）為工業地區，專業化程度較高，加工業和資源行業發展水平相對較高。針對這些聯邦主體的國家政策主要目的是從制度和財力上給予綜合發展支持，旨在使上述聯邦主體穩定地參與國內外燃料動力和原材料市場，以賺取更多外匯。

3.阿爾泰共和國、圖瓦共和國、布里亞特共和國和外貝加爾邊疆區。這些區（州、共和國）是人口密度相對較低的聯邦主體，經濟社會發展水平較低。有針對性的國家支持和綜合利用本地區的資源、創新和休閑娛樂要素是區域扶持政策的戰略方向。對圖瓦共和國和外貝加爾邊疆區來說，這是國家和私人合作基礎上協商落實基礎設施和原材料項目的推動力。對阿爾泰共和國和布里亞特共和國來說，這是在產品和服務備用生態生產技術基礎上推動資本流向自然資源綜合開發的動力。

大型投資項目對西伯利亞聯邦區第三類各聯邦主體將具有重大意義，這些項目的落實將對當地經濟社會發展和提高其投資吸引力產生良好影響。建立經濟特殊條件區（包括地區發展區和經濟特區）將成為上述經濟社會發展水平較低地區吸引投資以開展現代生產的有效舉措。

二、西伯利亞聯邦區的經濟發展狀況

俄羅斯西伯利亞聯邦區的經濟發展經歷了3個時期：葉利欽執政時期的政局動蕩和經濟大衰退期、2000-2008年普京執政時期政局穩定和經濟快速增長期、2008年國際金融危機以來進入波動調整期。

（一）經濟衰退期（1992-1999年）

1991年12月蘇聯解體后，俄羅斯西伯利亞區經濟發展長期過度依賴資源原材料型發展模式，導致該地區經濟結構嚴重畸形，輕工業發展嚴重滯后，俄羅斯整個東部地區經濟發展陷入持續的衰退之中，居民生活水平每況愈下。

1999年，俄羅斯包括西伯利亞地區在內的東部地區經濟發展速度明顯超過全俄平均水平。

（二）經濟快速增長期（2000-2008年）

進入21世紀以來，由于國際油氣市場行情漸好，價格不斷攀升，整個俄羅斯經濟出現了強勁的增長勢頭，西伯利亞聯邦區經濟同樣出現了穩步快速發展的良好態勢。2000—2003年西伯利亞地區的地區生產總產值年增長分別為7.5%、7.0%、4.2%、7.5%，而同期全俄國內生產總產值相應為10.7%、6.0%、5.6%、7.6%。2004年該地區的工業產值增速急劇下降為3.8%，僅達到全俄增速（6.1%）的62%，農業、運輸業、建筑業、商業幾個主要經濟部門的產值指數均低于全俄水平。22007年，西伯利亞聯邦區的地區生產總值為30275億盧布。

（三）經濟波動調整期（2009年至今）

2010-2011年，西伯利亞聯邦區的地區生產總值和工業生產增長的平均值為3.2%，基本等同于全俄的平均水平。2011年地區生產總值為47956億盧布，占全俄10.6%，人均生產總值為24.9萬盧布，其中工業產值占40.1%，超過全俄33.8%的水平。

2011年，俄羅斯經濟整體出現恢復性增長，在這種趨好的大環境影響下，西伯利亞聯邦區在能源、資源、基礎設施建設等領域的投資出現增長，工業總產出同比增長4.6%，采礦、資源加工、油氣等能源生產分別實現產出11417億盧布（約合381億美元）、24269億盧布（約合809億美元）、4704億盧布（約合157億美元），同比分別增長32%、18.4%和9%。農業總產出4442.227億盧布（約合148億美元），同比增長3.9%。該聯邦區的農業以畜牧業為主，對行業發展貢獻率達54.2%，農作物產業位居第二，為44.1%。

2012年，西伯利亞聯邦區的地區生產總值為51474億盧布，人均地區生產總值為26.71萬盧布。工業產品產量占全俄的11.5%，人均工業產品產值為22.08萬盧布，高于全俄水平。農產品產量總額為4325億盧布，占全俄的13.6%，人均生產農產品2.25萬盧布，略高于全俄水平。人均固定資本投資7.35萬盧布。

2013年，西伯利亞聯邦區各經濟領域企業的收入總額為11.0萬億盧布，比2012年增長3.0%。包括礦山開采、加工業、電力、天然氣和水的生產和輸送在內的工業生產指數比2012年增長3.9%。農業總產值為5153億盧布，生產指數同比增長12.7%。建筑業產值為5916億盧布，為上年的96.0%，占全俄的10.0%。固定資本投資為13777億盧布，相當于2012年的90.5%，占全俄固定資本投資的10.4%。人均外國投資額為412美元，全俄人均為1187美元。endprint

2014年1-9月，西伯利亞聯邦區各經濟領域企業總收入為8.6萬億盧布，同比增長5.9%。包括礦山開采、加工業、電力、天然氣和水的生產和輸送在內的工業生產指數同比增長1.2%。農業生產占全俄農業生產的12.2%。建筑業產值為4104億盧布，是上年同期的96.1%，在全俄建筑業產值中占10.4%。固定資本投資額為9213億盧布，占全俄同期固定資本投資的11.2%，同比增長4.4%。

2015年，西伯利亞聯邦區各經濟領域企業總收入為13.2萬億盧布，比上年同期增長6.7%。包括礦山開采，加工業，電力、天然氣和水生產和輸送在內的工業生產指數比上年同期增長0.2%。農業生產同比增長1.9%，在全俄農業生產中占12.4%。建筑業產值為5484億盧布，是上年同期的85.4%，在全俄建筑業產值中占9.2%。固定資本投資為13828億盧布，占全俄同期固定資本投資的9.5%，是上年同期的83.3%。

三、西伯利亞聯邦區的未來經濟發展戰略

俄羅斯東部地區擁有諸多有利于未來經濟發展的良好條件，國家和地方結合當地情況制定了未來經濟社會發展戰略規劃，明確了發展目標、優先發展領域等問題，為東部地區今后的發展明確了目標、指明了方向。

俄羅斯西伯利亞地區擁有自然資源、區位、人才、科技和交通等諸多有利條件，再加上國家和地方的相關扶持政策，該地區經濟發展前景樂觀，值得期待。

（一）西伯利亞地區未來經濟發展的戰略目標和優先領域

《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》確定了2020年前俄羅斯西伯利亞地區實現發展戰略目標的基本方向、機制和手段。西伯利亞地區的發展戰略目標是確保居民生活水平和質量的穩步提高，其基礎是創新型社會經濟平衡體系，以保障國家安全、俄羅斯在國際社會的戰略利益快速發展和得以實現。2020年底前西伯利亞地區經濟社會發展的基本指標應符合俄羅斯平均指標，因而從2020年起西伯利亞地區的地區總產值的增速應超過俄羅斯平均指數。

《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》明確了該地區各聯邦主體的未來經濟發展目標：

1.外貝加爾邊疆區

2020年前外貝加爾邊疆區經濟社會發展戰略目標是提高居民生活品質，通過形成富有前景的創新型經濟結構，確保經濟穩步增長，居民生活保障標準不低于全俄平均標準。

（1）采取措施促進社會領域發展、提高居民生活水平和品質、居民生活保障標準不低于全俄平均標準。發展社會基礎設施，確保居民獲得教育、衛生、文化、體育等的優質服務，舒適的居住條件，以增強居住吸引力。

（2）采取措施促進經濟增長。通過落實大型投資項目、在該邊疆區北部和東南部建立礦山冶金綜合體以推動高附加值產品的生產，提高該邊疆區自然資源潛力。

解決運輸送達的基本問題，克服運輸網絡密度底問題，促進貨運鐵路線和公路的建設和改造，建立物流中心，以確保本地區骨干公路網的發展和俄羅斯西部地區與亞太地區國家的經濟一體化。

發展農工綜合體，包括其優先方向—肉畜飼養、馬匹繁育和糧食生產，制訂和落實有關畜牧業基礎部門產品加工和將農產品、原材料和糧食推向本國和亞太地區國家市場的一系列措施。

落實措施清除限制建筑業、木材加工業發展的措施，包括提高木材深加工的能力。

促進中小企業的發展，完善中小企業基礎設施。

制訂和落實有效的創新機制，通過開展創新活動，發展創新基礎設施，建立制造高技術產品和提供創新服務的研發部門，從而促進技術升級確保研發部門與實際經濟部門的緊密協作，增加向本國其他地區和國外市場提供高技術產品和智力服務。

（3）開展邊境合作，以確保戰略穩定和平等的戰略伙伴關系。

（4）實施大型投資項目，包括基礎設施、聯邦級和地方級超前發展區項目。為此，需要促進邊疆區北部和東部經濟開發，使其經濟轉型為工業開發，挖掘旅游潛力。需要鞏固基礎設施、社會人口和經濟的結構，平衡經濟社會綜合體發展。

（5）提高國家和地方管理、國家與私人合作的效率。

2.新西伯利亞州

2020年前新西伯利亞州經濟社會發展戰略目標是使該州成為俄羅斯東部地區的主要科學創新中心，以應對21世紀的挑戰。同時成為俄羅斯最舒適的居住、勞動和休閑的地區之一。

為此，需要解決以下任務：保障地區生產總值顯著增長，使經濟增長效率接近國內最優指標，從而確保居民福利和生活質量的持續提高；發展知識經濟，使該州成為俄羅斯最富有投資和社會吸引力的地區之一；發展成為俄羅斯乃至世界規模的具有競爭力的生產綜合體；建立起俄羅斯東部地區一個主要物流運輸中心；創造制度、金融和基礎設施等方面的條件，以履行新西伯利亞市作為州首府和促進整個西伯利亞地區經濟發展的功能；完善制度和法律條件以降低商務風險和確保經濟安全。

3.伊爾庫茨克州

2020年前伊爾庫茨克州發展戰略目標是創造一個舒適的生活環境，使居民生活質量逐步接近發達國家水平。伊爾庫茨克州將自身定位為2020年成為全俄創新主導地區之一。為此，需要完成以下任務：

提高經濟能源利用率，確保經濟發展和居民能夠不間斷、安全、實惠地獲得能源。在一次能源領域、住宅建設、研發和公用事業應用先進技術；對自然資源進行綜合加工。運用先進木材加工技術推動林業綜合體發展，同時促進建筑材料和建筑業的發展。林業綜合體的創新發展還可以解決木材加工廢料問題，確保有效恢復造林；恢復該州作為東西伯利亞地區商業、科學、教育和文化中心地位，使其成為俄羅斯與亞太地區合作的前哨。

4.克拉斯諾亞爾斯克邊疆區

2020年前克拉斯諾亞爾斯克邊疆區社會經濟發展的戰略目標是在有效利用自然資源、科學創新潛力基礎上建立高新技術產業中心和營造最好的人居環境。endprint

在現有生產技術升級和創造新的知識密集產業的基礎上，生產具有競爭力的高附加值產品，從而確保經濟增長。為此，需要完成以下關鍵任務：形成成熟的擁有特色加工中心所需的基礎設施的后工業經濟；生產有競爭力的農產品，推進農業土地復墾為保證農產品自產創造條件；對決定本地區競爭力的生產、教育和科研項目進行集中投資；通過建立創新生產綜合體，包括運用綜合加工技術，合理利用自然資源；在創新基礎上對消費部門進行技術現代化改造；在原材料生產中運用節能和環保技術；使教育體系現代化，保障創新活動人口達到臨界值。

5.布里雅特共和國

2020年前布里雅特共和國經濟社會發展的戰略目標是生態技術的發展，主要完成以下任務：

（1）確保該共和國糧食安全，復墾土地，為保障農產品自主生產創造條件；

（2）在烏蘭烏德建立物流中心，并在其基礎上建立運輸物流樞紐，通過蒙古國境內輻射南亞和東南亞地區；

（3）國家支持企業與聯邦中央地區共同開展創新活動；

（4）通過與科學、教育和研究中心合作，生產用于住宅和工業建筑的綠色產品；

（5）建立“貝加爾港”旅游休閑經濟特區；

（6）樹立布里亞特共和國良好的國際和區域形象，這是吸引投資條件之一；

（7）按照新標準發展旅游業；

（8）制訂和實施區域間文化藝術、科學教育、旅游領域投資項目，促進經濟發展；

6.克麥羅沃州

2020年前克麥羅沃州經濟社會的主要發展目標是不僅保持，而且提高在國內和國際金屬和煤炭市場的競爭力，這是該州居民增加福利的基礎。

為此，需要解決以下任務：建立資源基地；對礦物原材料進行深加工，并進行綜合有效利用；增加傳統市場商品的消費，支持該州生產者走向新市場；消除對發展基礎經濟部門的基礎設施限制；保證該州依靠提高技術來振興經濟，建立國家礦山開采業和冶金業科學市場中心；完善人才培訓機制，消除勞動力供需市場的失衡狀態；建立州科學應用和創新中心；加快克麥羅沃和新庫茲涅茨克城市環境的發展。

7.托姆斯克州

2020年前托姆斯克州經濟社會發展戰略目標是提高居民福利水平和生活質量標準。

為此，需要建立快速、平衡和有競爭能力的經濟，確保居民高收入，并使該州成為西伯利亞地區南部最好的生活、工作和休息的地方；提高企業發展水平；增強農產品競爭力；建立科學教育綜合體、技術應用型經濟特區，將托姆斯克市定位為西伯利亞地區創新發展中心；建設北方核電站、核醫學中心和將托姆斯克州定位為西伯利亞地區核技術發展中心；進一步建設高等學校，將托姆斯克和托姆斯克州建成西伯利亞地區、遠東聯邦區和全俄干部職業培訓中心。

8.鄂木斯克州

2020年前鄂木斯克州經濟社會發展戰略目標是建成有效的經濟基地，以保障穩步發展和居民生活質量的提高。

為此，需要解決以下任務：完善生產力區域布局、經濟區劃，建立和加強鄂木斯克州的經濟“增長點”；確保食品安全，促進農業土地復墾為創造一個環境保證農產品的自產創造條件；樹立鄂木斯克州的正面形象，吸引投資，創造良好的經營條件；建立鄂木斯克州創新體系（增加創新產品產量，提高創新活動組織的份額）；發展高新技術產業，包括多晶硅的生產；主要經濟部門（石油化工、機器制造、生物技術、農工綜合體和木材加工綜合體）的綜合發展；發展小企業（建設基礎設施，為激發創業活動積極性創造條件）；擴建運輸基礎設施（建設大型運輸基礎設施，建立多式聯運輸樞紐）；開展外貿活動、鄂木斯克州的跨區域合作，挖掘現有區域間合作潛力。

9.阿爾泰共和國

2020年前阿爾泰共和國經濟社會發展的戰略目標是加快優先領域的發展，增強其與全球旅游休閑、體育和醫療服務市場實現一體化的競爭力，確保2021年前達到全俄居民平均生活水平。

為此，需要解決以下任務：建立發達的生產和社會基礎設施；確保投資投向農工綜合體、加工企業（包括農業藥物技術原料）、建筑綜合體和電力等部門；確保糧食安全，農業用地復墾以創造保證農產品自產的條件；將經濟活動的優先部門轉向使用節能和環保技術；樹立該共和國休閑娛樂中心和“俄羅斯新旅游區”的形象；對旅游和療養勝地的業務進行重組，將旅游和療養勝地的收入提高到占預算收入的30-35%；加速小企業的發展，使其收入在預算收入中占50-55%；通過開展跨區域（阿爾泰邊疆區、克麥羅沃州和哈卡斯共和國）、國際經濟關系和邊境貿易（蒙古國、哈薩克斯坦、中國），使經濟發展多元化。

10.阿爾泰邊疆區

2020年前阿爾泰邊疆區經濟社會發展戰略目標是將該邊疆區發展成全球養生、文化和休閑中心，提高居民生活水平，建立高效率的農工和科學創新綜合體。

為此，需要完成以下任務：在建立創新發展中心和生產綜合體的基礎上，提高創新經濟水平；快速發展農工綜合體，并將其競爭能力提高到新水平；建立國際水準的旅游休閑綜合體；利用現有條件參與國際跨境運輸合作；提高勞動力資源質量和拓展勞動力就業市場；為經濟穩步發展創造制度條件；提高和增強工業和農業效率和競爭力，農業用地復墾以確保農產品生產量；為發展現代化四季旅游休閑綜合體創造組織環境和經濟環境；開展國際經濟合作。

11.哈卡斯共和國

2020年前哈卡斯共和國經濟社會發展戰略目標是在穩定和增加傳統經濟部門生產的基礎上提高居民生活水平，確保社會領域的穩步發展和功能的發揮，提高居民就業和自主就業水平。

為此，需要完成以下基本任務：為基礎經濟部門生產量的穩步增長創造條件；使物質生產部門多元化和發展“新經濟”；創新發展工業部門；推動投資活動發展，向經濟領域吸引更多資金；建立有效的國家管理機制；為小企業發展和培育支付能力強的中等階層創造條件；增加預算收入，落實縮減赤字措施；在增強生產競爭力和建立糧食部門發達市場的基礎上，提高經濟活動的效率；合理利用自然資源，并使之穩步再生產，優化自然環境。endprint

12.圖瓦共和國

2020年前圖瓦共和國經濟社會發展的戰略目標是在該共和國能夠自由、安全地與國內運輸基礎設施和國際交通接軌的基礎上，有機融入俄聯邦統一經濟和社會空間，以確保經濟穩步增長和將居民生活質量提高到全俄平均水平。

為此，需要完成以下任務：組織開發焦煤礦；尋找投資者建立年發電量不低于400兆瓦的熱電站、年產100萬噸水泥的水泥廠和400萬塊硅酸鹽磚的磚廠；依靠區域發展和國際經濟關系促進經濟多元化發展；使傳統經濟部門轉向節能和綠色發展；加快中小企業發展，使其占預算收入達到35%-40%；建立旅游休閑經濟特區；經濟發展新階段與金融、信息及基礎設施服務匹配。

（二）西伯利亞聯邦區未來具有發展空間的優先發展地帶

1.北極發展帶

積極發展地質勘探、開發新的自然資源礦藏、恢復和發展北方海路、保護自然環境和北部地區、西伯利亞地區和遠東聯邦區土著少數民族文化，并提高其生活質量；北部發展帶：落實能源項目、建設俄羅斯北部運輸走廊、自然資源（石油、天然氣、木材、黑色金屬、有色金屬、貴重金屬和稀有金屬）開采和初加工、自然資源初加工和深加工地的管道和運輸基礎設施建設、加工生產（石油、天然氣和煤炭化學、氦氣工業、木材加工）的建設和改造。

2.南部發展帶

在新技術基礎上，對生產用于西伯利亞地區和遠東聯邦區開采、加工和能源工業的創新產品、儀器、機器、設備和構件的機械儀器企業進行建設和改造，同時供出口，用于生產具有競爭力產品的冶金和木材綜合體、化學工業、建筑材料工業、信息、電子通訊、納米和生物技術企業；建立對北部和北極地區進行經濟開發的工業和科學技術基地；建立為西伯利亞開采和加工企業提供配套服務的技術企業支撐網絡；建立大型涵蓋物流運輸、金融貿易、科學教育、文化、創新和工業中心集聚區；建立為居民提供基本綠色食品的高技術農工企業，并走向區域和國際農產品市場（首先是谷物及其加工產品）、建設西伯利亞的糧倉和糧食在遠東聯邦區港口谷物終端、亞麻、亞麻纖維、皮革和羊毛加工企業、為農工綜合體企業職工和北極及北部發展帶采掘企業職工建設節能住宅、形成定居民點以確保農工綜合體和采掘綜合體擁有高技術勞動力。

（三）為實現戰略目標和優先發展方向西伯利亞聯邦區應完成的任務

在運用能夠生產出對俄羅斯來說優質新產品和服務（包括教育、醫療衛生）的創新技術的基礎上，對西伯利亞地區經濟和社會領域進行大規模技術改造。盡可能縮小勞動生產率、物質生產、能源生產與資本密集型生產世界水平間的差距；提高勞動生產率、廣泛運用現代管理方法；提高人力資本的質量、培養高層次專家以落實西伯利亞地區經濟社會發展的關鍵投資項目；對創新基礎設施的發展、運輸、能源、信息通訊和社會基礎設施給予國家支持；落實大型國有和私人經營的自然資源開采和加工項目；原材料基礎的超前再生產；依靠加工生產和再加工生產的超前發展來加快西伯利亞地區經濟的轉型、增加擁有創新技術模式的企業的比重；擴大地質勘探工作范圍、增加礦藏開采以滿足本國工業的原材料需求和出口所需、按照國家礦物長期研究規劃和原材料基地的再生產，在保持礦物原材料消費和再生產平衡的基礎上，采取措施進行地質勘探研究和原材料基地的再生產；依托伊爾庫茨克、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞、鄂木斯克和托木斯克的高等院校，會同俄羅斯科學院西伯利亞分院、俄羅斯醫學科學院和俄羅斯農業科學院建立國家科研大學，不僅能夠打造世界級創新范例，而且能夠確保其工業實驗和運用；強化西伯利亞地區行業、高校和科學研究機構的一體化、促進能夠確保創新轉化為經濟增長主導因素和建立新經濟部門的統一體系的形成和發展；使傳統經濟和社會領域部門實現現代化并提高其競爭力；擴大東南亞、西歐和北美之間的東西和南北物流運輸走廊的運力以及西伯利亞跨境物流和客流的規模；在運用自然保護技術的條件下改善周圍環境質量和確保生態安全、保持跨境水體本國境內部分的生態狀況、擴大和發展自然區域特別保護網、扶持北方少數民族的傳統生活方式；

推行農工綜合體部門劃分機制和依據氣候條件和農業資源潛力使該綜合體現實化、應用技術并施用自然肥料和土壤改良培育純綠色非轉基因農作物、提高農作物產量和畜牧業生產力、改善農業部門的物質資源保障條件（更新農業機械、完善基礎設施、運用農業生產新工藝、為從作物培育和種植、牲畜優選和飼養到食品生產構建一體化生產循環鏈）；完善服務（金融、保險、法律、咨詢、設計、辦公、通訊和旅游等）基礎設施以使商業活動達到國際標準。

上述任務的完成能夠使西伯利亞地區達到：提高地區吸引力，使投資投向新的項目和擴大現有商業活動規模；開展新的生產活動（包括高技術型）并使之現代化；對包括教育、衛生、社會保障、體育運動和住宅等社會基礎設施進行現代化改造，使西伯利亞地區更具有長期居住的吸引力。在此基礎上，吸引更多勞動力資源，到2030年使西伯利亞地區人口數量增長60萬-80萬人；形成定居點的支持體系，這是俄羅斯東南部邊境地區國家安全的基礎。

（四）西伯利亞聯邦區創新體系的發展

為了完成《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》確定的目標和任務，需要不斷創新相關方面的科技與管理。

1.西伯利亞地區經濟創新體系各發展階段的任務

《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》確定西伯利亞地區經濟創新體系發展分為3個階段，并明確了各階段的任務：

（1）2010-2011年第一階段的任務：主要整合本地區創新基礎設施要素，扶持創新企業，落實節能技術創新試點項目，進一步完善創新活動的法律法規基礎。

（2）2012-2015年第二階段的任務：形成和發展創新體系的主要方向：實現西伯利亞地區創新基礎設施要素的體系一體化，以綜合解決現有生產的技術革新，建立高技術和科技附加值高的經濟部門；構建創新發展模式，建立創新生成中心；發展創新基礎設施和創新企業活動，建立促進跨國和跨地區的技術創新網絡；建立地區和區域創新風險基金；將工業的高技術比例提高到11%—13%。endprint

（3）2016-2020年第三階段的任務：加快發展創新體系：加快發展高技術生產部門和高技術服務，廣泛傳播風險項目成果；對原材料資源開采和加工傳統部門進行技術升級，傳播礦物原料和原材料資源深加工技術。

2.西伯利亞聯邦區經濟創新政策的項目落實

《2020年前西伯利亞地區經濟社會發展戰略》提出了在創新的整個過程中將落實一系列創新基礎設施項目、創新優先方向和部門項目。實際經濟部門科學與需求一體化要求實施的創新應用優先項目主要包括：信息與電子通訊技術項目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫茨克）、礦物原料綜合體新工藝項目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫茨克）、提高石油和天然氣回收項目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫茨克和烏斯季庫特）、石化項目（安加爾斯克、阿欽斯克、鄂木斯克和新西伯利亞市）、煤炭化學項目（克拉斯諾亞爾斯克、克麥羅沃、阿欽斯克和新西伯利亞市）、天然氣化學項目（安加爾斯克、克麥羅沃、鄂木斯克、薩彥斯克、新西伯利亞市和烏斯季庫特）、生物技術、食品和藥品項目（鄂木斯克、新西伯利亞和托木斯克等）、現代建筑技術項目（鄂木斯克和新西伯利亞）、節能技術項目（克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克、鄂木斯克和新西伯利亞市等）、飛機制造項目（伊爾庫茨克、新西伯利亞市、烏蘭烏德和鄂木斯克）、太陽能項目（克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫茨克）、通信和導航系統項目（克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞市和鄂木斯克）、核技術和材料項目（克拉斯諾亞爾斯克）、智能化精密武器系統和打擊恐怖主義的手段（先生，鄂木斯克，新西伯利亞，托木斯克）、創新農業技術項目（西伯利亞各聯邦主體）。

（五）西伯利亞聯邦區未來經濟發展面臨的主要威脅

西伯利亞聯邦區未來經濟發展面臨以下主要威脅：

1.殘酷的自然氣候條件。導致居民生活成本比歐俄部分的中央地區高，經濟活動支出平均高25%-40%，建筑方面的費用高出0.5-1倍；

2.國際市場原材料價格的劇烈波動。因為原材料價格的變化使得對該地區經濟發展前景進行評估的難度加大，降低該地區的投資吸引力。這一因素的影響將隨著西伯利亞地區經濟發展多元化而有所減弱；

3.歷史上形成的經濟發展消極特點。導致西伯利亞地區經濟過度依賴外部市場，內部一體化聯系薄弱，運輸條件較差，經濟綜合性不高和共同經濟空間不發達；

4.制度環境不理想。導致資本流向歐俄部分乃至國外，資本外流的規模與該地區生產總值相當。該地區經濟增長的主要障礙是資金短缺，在國際金融危機背景下這一問題尤其突出；西伯利亞地區與國內發達地區和國際市場的運輸距離遠，不過將來在新的運輸走廊建成后，運距遠的消極影響將下降；

5.西伯利亞地區作為發達經濟“原材料附庸”的地位有加強的危險，這給該地區完成經濟轉型和建立綜合加工生產的迫切任務帶來很大壓力。

為了消除上述威脅，需要嚴格遵守相關法律法規，在確保國家利益的外資參與下，依靠自身的能力，完成上述迫切任務。

（六）西伯利亞聯邦區未來經濟發展前景

西伯利亞地區經濟最有前景的發展方向主要有：通過建立具有全俄意義的集中度不高的新部門以擴大地區經濟的專業化程度；加強地質勘探工作，尋找石油、天然氣、煤炭、黑色金屬和有色金屬礦藏；鞏固與亞太地區國家貿易的互利方向；原材料加工（原木、石油、天然氣、金屬礦石等）的水平、規模和層次更加全面完善；發展機器制造生產，主要生產適合本地區條件的設備；加強發展建立業和強化物質技術建設基地；鞏固運輸網絡，建立新的運輸聯系，提高現有運輸聯系能力；擴大農業生產，特別是可以長途運輸的產品；保障居民過上高水平的生活。

西伯利亞地區未來經濟社會發展指標與《2020年前俄羅斯聯邦經濟社會長期發展構想》的創新指標密切相關。2020年前西伯利亞地區的發展仍然與該地區傳統經濟相聯，需繼續擴大自然資源的成交量，但應考慮到提高加工業在地區生產總值結構中的比重和經濟長期發展的創新方向。

實現西伯利亞地區未來經濟社會發展指標可以取得以下成果：對傳統專業行業進行現代化改造和技術革新，能夠提高資源利用的生態性和開采自然資源時的勞動安全性，增加有用成分的可回收性，合理利用北方和北極地區的自然資源；依靠現代科學技術發展自然資源深加工（石油、天然氣、木材、石油化學、天然氣化學、廣泛利用黑色和有色金屬、生產高質量的建筑材料、綠色生態食品）行業，出口具有高附加值的成品；黑色和有色冶金采用新工藝不僅能夠將冶金的經濟技術指標提高到世界水平，而且能夠完全確保鐵路運輸、電力和油氣工業對現代冶金產品的需求，同時提高該地區的出口效率；運輸、能源和建筑基礎設施的現代化，依靠現代技術發展天然氣發電與核電，改造煤炭發電和水電，發展新能源，超前發展物流運輸系統，發展人口少和極少地區的運輸和信息網絡，建筑綜合體廣泛使用結構材料以極大推進住宅綜合體、城市道路基礎設施問題的解決；將機器制造發展成為西伯利亞地區經濟現代化和創新發展的技術基礎，使新生產工藝與新技術相結合，研發新材料，通過多功能設備和信息技術更新產品，實現物流網絡一體化；在農工綜合體推廣創新實踐和技術，不僅能夠確保糧食安全，而且能夠通過大量生產新的綠色生態食品贏得獨特的競爭優勢。

《2020年前西伯利亞聯邦區經濟社會發展戰略》實施后，到2016年，西伯利亞聯邦區生產總值年增長速度為5%—5.3%，投資年增長速度為9%-12%，居民工資和人均收入年增長速度為5.1%-5.5%。到2021年，西伯利亞聯邦區計劃在創新基礎上對經濟進行現代化改造，實施運輸和能源建設基本項目、大型資源項目，創造舒適的居民生活環境。與2008年（按照2008年價格計算）相比，地區生產總值增長0.6倍，工業生產增長0.45-0.55倍，投資增長1.3倍，居民工資和人均收入增長近0.8倍。投資在地區生產總值在比例將占30%，人口將增長60萬-80萬人。

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[3]中國駐葉卡捷琳堡總領館經商室.2015年西伯利亞聯邦區經濟社會發展主要指標完成情況[EB/OL].http：// ekaterinburg. mofcom. gov. cn / article / ztdy / 2016 07 / 20160701352205. shtml.

[4]Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года http：//www.ict.nsc.ru/win/anons/1689/10/str-razv-sib.pdf

[5]А. Г. Фарахов.Внешняя торговля Сибири.http：//www.ref.by/refs/98/22791/1.html

[責任編輯：潘洪志]endprint