城市居民養老方式及支付能力分析

曾詩語+班曉娜

[摘 要] “十三五”期間我國在計劃生育政策、老年社會保障體系、老齡產業和養老服務業方面提出對策，積極應對人口老齡化。但隨著我國城市經濟文化和城市化進程的飛速發展，老年人支付能力存在不同層次差距，并存在養老方式選擇單一、養老支付能力較弱、養老機構發展不完善等問題，制約著城市養老體系的完善，限制了城市經濟的健康發展。為了解決城市養老問題，在分析城市老年居民的養老意向、養老支付能力以及機構養老的需求現狀的基礎上，提出提高老年人養老支付能力、減輕城市老年人子女的養老負擔、發展城市養老文化事業、促進城市養老機構發展，為我國各城市制定養老服務政策和有效利用養老資源提供參考。

[關鍵詞] 養老方式；養老支付能力；養老機構

[中圖分類號] C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0028-02

Abstract： China has put forward countermeasures on the family planning policy， the elderly social security system， the aging industry and the service industry during the 13th Five-Year Plan period， so as to actively respond to the aging population. But with the rapid development of economy， culture and urbanization process， their payment capacity has different levels gap. The problems are single way， weak payment capacity and imperfect institutions， which restrict the improvement of urban pension system and limit the healthy development of urban economy. In order to solve the problem， based on the analysis of pension intention， payment capacity and demand status quo of institutions endowment of the elderly residents， the study puts forward to improve the payment capacity， reduce the pension burden of children， develop the urban pension cultural undertakings， and promote the development of the urban pension institutions， so as to provide the reference for formulating pension service policies and effective utilization of endowment resources.

Key words： endowment way， payment capacity， pension institution

2017年我國民政部公布的數據顯示，截至2015年底，我國60周歲及以上人口已達2.22億人，占總人口比例的16.1%，這說明我國已步入老齡化社會，并且老齡化趨勢將在未來的30年內呈加劇態勢。加之我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達7.7億[1]。與此同時，遼寧省老年人口總量不斷增長，截至2015年末，60周歲及以上戶籍老年人口達到879萬人，占全省總人口的20.58%，高于全國16.1%的水平[2]。遼寧省城市養老負擔沉重。因此，為了解我國城市老年人的真實養老情況，以遼寧省為試點進行調研，以城市老年人養老方式選擇和老年人支付能力為出發點，旨在提高城市老年人的養老保障水平，并提出解決城市老年人養老問題的可行性建議。

一、調查方式及樣本來源

本調查于2016年12月至2017年1月選取遼寧省部分城市作為調查地點，采用一對一的問卷調查和訪談形式進行，調查對象涉及阜新、沈陽、瓦房店、丹東、撫順等60周歲及以上的城市老人，共發出問卷480份，回收問卷473份，問卷回收率為98.5%，其中有效問卷465份，問卷有效率為98.3%。選取的調查樣本的自然屬性具有較強的代表性，樣本年齡上，60至64歲的老年人占18.28%，65至69歲的老年人占22.58%，70至74歲的老年人占27.53%，75至79歲的老年人占19.14%，80歲及以上的老年人占12.47%；樣本性別上，男性占總體樣本的43.01%，女性占總體樣本的56.99%。

二、遼寧省城市居民養老方式選擇及支付能力現狀

通過對城市老年居民目前所選擇的養老方式及老年居民支付能力分析，根據月平均收入、主要經濟來源、子女的月平均家庭收入以及日常支出等基本經濟情況對城市老年人養老方式選擇和老年人支付能力進行分析，發現并總結出城市老年居民的支付能力與其養老方式選擇之間的緊密聯系，為應對城市養老問題提供決策支持。

（一）城市老年人的養老金水平較低

調查發現，老年人養老需求較多，但由于目前老年人的支付能力較低，其所能享受的養老資源較少，影響我國城市養老體系的健康發展。調查數據顯示，月平均收入1000元以下的占調查對象的11.83%，1000（含）至2000元的占調查對象的21.08%，2000（含）至3000元的占調查對象的29.25%，3000（含）至4000元的占調查對象的16.34%，4000元（含）至5000元的占調查對象的12.69%，5000元（含）及以上的占調查對象的8.82%。可以看出，收入在1000元到3000元左右的老年人數最多，但城市中消費水平，尤其是養老服務收費標準遠遠高于大多數老年人的收入水平，導致多數老人無法享受優質的養老服務。而調查還發現，當前主要的收入來源情況中，被調查對象收入來源于養老金的占52.26%，在所有收入來源中占比最大，即城市老年人養老支付能力較弱最主要原因是其養老金水平低。endprint

（二）城市老年人子女的收入水平影響其養老方式的選擇

城市中老年人養老方式的選擇也與其兒女收入水平密切相關，調查的城市老人（當前主要）的收入來源情況中，來源于子女贍養費的占20%，僅次于首要來源養老金。調查數據顯示，子女家庭收入在2000元（含）以下和10000元（含）及以上的老人選擇獨立養老的最多，通過訪談了解到子女收入在2000元以下的老年人選擇獨立養老是因為其認為子女工資收入不高，勉強能維持子女自己家庭生活，無法為其提供贍養費。而子女收入在10000元（含）及以上的老年人選擇獨立養老是因為子女大多工作在外地或工作空閑時間少，只能為其提供贍養費和生活用品。子女家庭收入在2000（含）至4000元、4000（含）至6000元和6000（含）至8000元的老人選擇家庭成員養老的最多，訪談了解到，這些家庭子女有經濟能力和一定的空閑時間贍養父母，老人也愿意與子女居住在一起。

（三）城市老年人的支付能力影響其精神需求

老年人的養老需求日趨呈現多樣化特征。數據顯示，城市老年人中希望得到日常照料的占37.42%，希望得到緊急救護的占16.56%，希望得到保健康復的占20.65%，希望得到夜間陪護的占1.51%，希望得到社交及休閑娛樂服務的占21.51%，希望得到老年心理咨詢服務的占1.72%，其他的占0.65%。可見在養老需求上，越來越多的老年人從物質層面轉向精神層面，更多的老年人開始追求旅游、娛樂等精神生活。另外，調查數據顯示，月收入達5000元（含）及以上的群體中衣服占主要支出的比重為0%，飲食占主要支出的比重僅為2.8%。由此可見，老年人的支付能力影響其養老需求，月平均收入越高的老年人，飲食和衣服等生活必需品在他們日常生活支出中占比越小，而精神需求占比越大。

（四）城市老年人支付能力影響養老機構的發展

調查發現，養老機構發展不完善與老年人整體收入水平偏低有關，老人收入水平普遍偏低直接導致老年人整體養老服務購買力不足。數據顯示，月收入在1000元以下的城市老年人愿意去養老院的僅占1.94%，訪談了解到其不愿意去養老院的原因是其支付能力無法支付養老機構的高額費用。除了老年人整體消費能力有限外，養老機構自身也存在設施不完善，價格不合理等因素，導致養老機構發展現狀不容樂觀。數據顯示，收入5000元及以上的城市老年人愿意去養老院的占6.67%，訪談了解到其不愿意去養老院的原因是現在大多數養老機構并不能滿足其基本養老需求。

三、完善我國城市養老服務的有效措施

通過對城市老年人養老金水平、城市老年人子女收入水平、養老機構的發展等老年人養老支付能力相關因素的分析，結合城市養老機構的發展狀況，提出提升老年人養老金水平、減輕城市老年人子女的養老負擔以及發展養老機構等建議。

（一）提升老年人養老金水平

從客觀因素出發，根據我國的基本國情，政府相關部門首先應建立與完善全面的、多元化的社會養老保險制度，提升養老保險金所具備的保值性和增值性，降低養老保險金所存在的風險性，有效的實現公民利益的穩定性的保障[3]。從主觀因素出發，如今城市老年人大多選擇將自己的養老金存在銀行，但隨著經濟發展，通貨膨脹水平提高，銀行的利率水平越來越低于通貨膨脹率水平，使得本來收入就有限的老年群體財富縮水越來越嚴重。因此應該鼓勵城市老年人不斷積累個人財富，比如可以通過宣傳、講授等方式教老年人購買國債、國企債券等收益高于銀行儲蓄，風險又較小的理財產品來增加財富積累以應對通貨膨脹。

（二）減輕城市老年人子女的養老負擔

社會應該創造一個適度寬松的低通貨膨脹的經濟環境，以增強年輕人為老年人養老的支付能力。相關部門可以建立相關制度，如養老幫扶救濟制度，給予那些子女生活困難、無固定收入的老人額外的救濟。據訪談了解，目前子女對老人提供的贍養費大多花費在老人醫療保健上，因此政府相關部門應逐步完善我國醫療保障制度，并且逐步深入針對老年人群或老年人子女的健康教育，通過多種途徑普及健康保健知識[4]。

（三）發展城市老年文化事業

發展老年文化事業首先要從改善基層社區服務開始，社區相關部門應完善社區老年教育機構的設施設備，建設好社區老年學習點。文化部門也應出版一些有時代特色和科學內涵的老年文化刊物，在文化品位上符合上個世紀老年人的審美觀念，多創作發行老年人喜聞樂見的圖書以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。政府相關部門還需完善城市各個公共場所的公共文化設施，多開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目并推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。社會相關部門或大學相關專業志愿者可以建立一個為老服務網站，為城市老年人提供更便捷的服務，可設置針對不同支付能力的老年人的信息專區，如針對月收入較低的老年人的低消費娛樂文化服務信息專區，針對收入較高的老年人的高水平旅游娛樂服務信息區等。

（四）促進城市養老機構發展

首先，養老機構自身要創新發展，提高服務質量，加強監管力度，有針對性地為老年人提供相應的服務，同時也要加大宣傳力度，增進老年人對其的了解和認可。其次，政府相關部門應當對養老服務行業制訂行業標準，要求養老機構服務人員參加培訓，持證上崗。政府相關部門還應對養老機構的服務標準與服務質量加以規范和監督，對那些提供低質量服務的養老機構進行懲罰，督促其改進，情節嚴重者列入黑名單。政府相關部門還應逐步調整對特殊老年人的“現金”補貼方式，改為“政府購買服務”方式，逐步改變對養老機構的“現金”補貼方式，改“補床頭”為“補人頭”，不僅可以使老年人更有針對性地選擇能滿足自身需求的養老服務，還可以通過政府購買服務方式倒逼養老機構提高服務質量，擴大服務供給規模[5]。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國民政部.2015年社會服務發展統計公報[EB/OL]. http： // www. mca. gov. cn / article / zwgk / mzyw / 201607 / 20160700001136.shtml.

[2]全國老齡工作委員會辦公室.遼寧省老齡辦舉行“2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況”新聞發布會[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/10/175011.html.

[3]張浩一.基于人口老齡化背景下中國城鎮養老金支付能力的分析[J].時代金融，2017（1）：268-276.

[4]趙莉，王黎，謝紅.養老機構老年人生存質量的影響因素調查研究[J].護理研究，2014（31）：3863-3866.

[5]李紅鳳.養老機構服務質量的提升之策[J].中共山西省委黨校學報，2016（6）：108-110.

[責任編輯：高萌]endprint