加快沿海港航轉(zhuǎn)型升級 打造山東國際航運(yùn)中心

張濤

1 山東港航發(fā)展取得新突破

截至2017年12月28日，山東省沿海港口吞吐量突破15億噸，較去年同期增長5.4%，總量居全國第2位。其中，外貿(mào)完成7.9億噸，金屬礦石完成3.6億噸，液體散貨完成2.48億噸，均居全國第1位；集裝箱完成2530萬標(biāo)箱，占沿海港口全部貨物吞吐量的近五分之一。在全國沿海港口貨物吞吐量排名前10位的港口中，青島港、日照港和煙臺(tái)港分別位居第5位、第9位、第10位，到2017年底，青島港吞吐量突破5億噸，日照港和煙臺(tái)港突破4億噸。

“回顧我省沿海港口發(fā)展歷程，從建國初到吞吐量突破1億噸，用了46年的時(shí)間，從1億噸到2億噸用了7年的時(shí)間，而從2007年突破5億噸，到2012年突破10億噸，再到2017年突破15億噸，每五年躍升到一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了港航建設(shè)發(fā)展的一次又一次歷史性突破。”山東省交通運(yùn)輸廳廳長江成表示，沿海港口吞吐量，一直被稱作國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與港口生產(chǎn)的增長息息相關(guān)。一方面，山東省港口生產(chǎn)的持續(xù)快速增長，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，直接反映了山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢；一方面，沿海港航事業(yè)的跨越式發(fā)展，對構(gòu)建山東現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大對外開放，提升區(qū)域綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。

2 多措并舉加快沿海港航發(fā)展

黨的十八大以來的五年，山東省積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)了港航發(fā)展新局面。

山東省交通運(yùn)輸廳廳長江成介紹，山東省委、省政府高度重視港口建設(shè)發(fā)展，始終將發(fā)展港航業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施。在港口發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整，相繼下發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于加快沿海港口發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2005〕96號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加快港航業(yè)發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)的意見》（魯政發(fā)〔2010〕106號(hào)）。出臺(tái)了一系列政策措施，極大地促進(jìn)了山東港航業(yè)發(fā)展，保證了沿海港口一直處于總體領(lǐng)先的發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，港口發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2016年初，山東省政府又專門出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕32號(hào)文件促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕4號(hào)），就進(jìn)一步優(yōu)化山東省沿海港口布局規(guī)劃、加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)港口安全發(fā)展等提出了具體指導(dǎo)意見，為新常態(tài)下山東省沿海港口發(fā)展指明了方向。

五年來，山東省大力推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批重大工程竣工投產(chǎn)。全省沿海港口加快建設(shè)大型現(xiàn)代化專業(yè)化深水碼頭，累計(jì)完成投資542.5億元，陸續(xù)建設(shè)完成了40萬噸級礦石、30萬噸級原油、22.6萬立方米的液化天然氣、20萬噸級集裝箱等一批世界級大型專業(yè)化深水泊位，大幅提高了全省沿海港口的接卸能力。2017年以來，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，青島港萬邦礦石碼頭20萬噸級泊位，煙臺(tái)港西港區(qū)一期工程礦石碼頭15萬噸級、30萬噸級泊位相繼竣工；日照港嵐山港區(qū)30萬噸級礦石碼頭投入試運(yùn)營；濰坊港中港區(qū)西作業(yè)區(qū)兩個(gè)3萬噸級液化泊位、濱州港海港港區(qū)2個(gè)3萬噸散雜貨泊位竣工驗(yàn)收；東營港4個(gè)萬噸級液化泊位投入試運(yùn)行。截至2017年底，山東全省沿海港口生產(chǎn)型泊位達(dá)到581個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位達(dá)297個(gè)。

江成表示，山東著力加快沿海港航轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式不斷豐富。一是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)和老港區(qū)改造搬遷。青島港董家口港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)等新港區(qū)已形成規(guī)模。青島港老港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展郵輪、客滾、客運(yùn)等與城市發(fā)展結(jié)合緊密的服務(wù)功能，青島國際郵輪母港正式開港運(yùn)營，已成為青島新的“會(huì)客廳”和城市名片；威海港、東營港新建客運(yùn)站相繼投入使用。二是海上運(yùn)力規(guī)模在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步擴(kuò)大。山東海運(yùn)股份有限公司大力發(fā)展超大型礦砂船、液化石油氣船等運(yùn)輸船隊(duì)，運(yùn)力總規(guī)模后來居上，位居全國第3，已形成以國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主，國際貿(mào)易、海工裝備修造為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。三是港口智能化水平不斷提高。2017年5月，總投資70多億的青島港全自動(dòng)化碼頭投入運(yùn)營，年通過能力520萬標(biāo)箱，可停靠世界最大的2萬標(biāo)箱集裝箱船舶，單機(jī)平均作業(yè)效率創(chuàng)世界紀(jì)錄，成為亞洲首個(gè)真正意義上的全自動(dòng)化碼頭。四是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)從無到有發(fā)展迅速。青島國際航運(yùn)服務(wù)中心、青島航運(yùn)交易所、日照大宗商品交易中心功能日益完善，航運(yùn)業(yè)態(tài)更加豐富；青島國際航運(yùn)服務(wù)中心先后發(fā)布了中韓、中日、東北亞航運(yùn)指數(shù)和“一帶一路”青島航運(yùn)指數(shù)。五是大力推廣綠色發(fā)展模式。牢固樹立“既要港口發(fā)展，更要碧海藍(lán)天”的綠色發(fā)展理念，全力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)，構(gòu)建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放為基礎(chǔ)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。2017年9月1日起，山東環(huán)渤海港口全面禁止接收柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭，目前，山東涉及環(huán)渤海從事煤炭集疏港業(yè)務(wù)的港口主要采用LNG貨車和鐵路運(yùn)輸。

在行業(yè)管理方面，江成表示，通過加大簡政放權(quán)力度，行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平全面提升。按照“應(yīng)減必減、能放則放”的原則，加大簡政放權(quán)力度。截至目前，山東省港航省級行政審批事項(xiàng)僅保留省際普通貨船運(yùn)輸、船舶管理等6類8個(gè)事項(xiàng)，取消或下放16個(gè)包括海事、水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營等許可事項(xiàng)，承接交通運(yùn)輸部下放的許可事項(xiàng)5個(gè)。對于保留的許可事項(xiàng)，統(tǒng)一編制行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南并向社會(huì)公開，制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事。深入開展“平安港航”建設(shè)，按照山東省委省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展港口危險(xiǎn)化學(xué)品“大檢查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”緊急行動(dòng)，盯緊抓牢港口危險(xiǎn)貨物和水路客運(yùn)兩個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有效防范和遏制了重特大安全生產(chǎn)事故。

3 建設(shè)交通強(qiáng)國 譜寫發(fā)展新篇

港口，是海上絲綢之路的起點(diǎn)和支點(diǎn)。黨中央國務(wù)院高度重視港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次視察港口并作出重要指示，要求在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做大做強(qiáng)港口，把港口建設(shè)好、管理好、運(yùn)營好，以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“交通強(qiáng)國”建設(shè)宏偉目標(biāo)，并多次提到港口、“一帶一路”、水運(yùn)、自由貿(mào)易港等涉及港航發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，為港航事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。endprint

“當(dāng)前，沿海港口發(fā)展進(jìn)入了階段性調(diào)整期。進(jìn)入新時(shí)代，為建設(shè)‘交通強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)，山東省港航事業(yè)將加快由總體適應(yīng)、適度超前到引領(lǐng)發(fā)展的跨越，在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)。”據(jù)江成介紹，一是基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)。具備世界一流的港口、航道、集疏運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，港口深水大型化，集疏運(yùn)銜接便捷順暢。二是運(yùn)輸裝備強(qiáng)。建立適應(yīng)戰(zhàn)略物資及經(jīng)貿(mào)物資運(yùn)輸發(fā)展需要的海運(yùn)船隊(duì)，遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶大型化，作業(yè)裝備智能化。三是運(yùn)輸組織強(qiáng)。以港口為節(jié)點(diǎn)的鐵公水、江海河多式聯(lián)運(yùn)體系建立健全，貨物運(yùn)輸組織更加高效。四是網(wǎng)絡(luò)布局強(qiáng)。建立覆蓋我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)、航線航班密集的國際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家和地區(qū)的港口布局網(wǎng)絡(luò)。五是創(chuàng)新引領(lǐng)強(qiáng)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和新模式、新業(yè)態(tài)研究，推動(dòng)信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在水運(yùn)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的水路運(yùn)輸發(fā)展新格局。

江成表示，“十三五”時(shí)期，山東省港航事業(yè)將以打造半島港口群為基礎(chǔ)的山東國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為“交通強(qiáng)國”和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)力支撐和保障。

一是全面實(shí)施海上通道建設(shè)工程。進(jìn)一步完善沿海港航基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”期，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資490億元，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)，全省不再規(guī)劃沿海新港區(qū)，主要港口一般不再建設(shè)3萬噸以下通用泊位，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)，加快布局LNG、LPG、郵輪、商品汽車、客（滾）等專用泊位。進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，將港口集疏運(yùn)體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)“港-航-陸”綜合物流一體化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)主要集裝箱、大宗干散貨港區(qū)與高速公路的直接連通。加快推進(jìn)青島董家口、煙臺(tái)西、東營、濰坊等港區(qū)疏港鐵路建設(shè)，推進(jìn)青島董家口-濰坊-東營、日照嵐山-京博管線、日照-洛陽、煙臺(tái)西港區(qū)-淄博復(fù)線管道工程建設(shè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化青島、日照、煙臺(tái)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，加快完善青島國際航運(yùn)交易所、航運(yùn)研究院和日照大宗商品交易中心服務(wù)功能，建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，全面推動(dòng)港航交易貿(mào)易市場建設(shè)；進(jìn)一步拓展航運(yùn)新業(yè)態(tài)，充分利用港口資源優(yōu)勢，拓展船代、貨代、無船承運(yùn)等業(yè)務(wù)，拉長港口業(yè)務(wù)鏈，為客戶提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)港口業(yè)務(wù)的增值增效；完善青島、煙臺(tái)、威海、日照等港口郵輪服務(wù)功能，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模，建設(shè)以青島港為主體的山東國際航運(yùn)中心。

三是加快推進(jìn)智慧港航建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新一代先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)碼頭操作智能化、物流服務(wù)電商化、企業(yè)管理協(xié)同化、智力保障多元化，建設(shè)智慧港口，推動(dòng)港口生產(chǎn)組織、物流服務(wù)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的全方位變革。搭建統(tǒng)一的水路客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，方便公眾出行。加快推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物智能化監(jiān)管，逐步形成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”的港口危險(xiǎn)貨物安全管理體系。

四是著力提升綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化港口碼頭污染防治，加快污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，滿足到港船舶污染物接收處置需求。繼續(xù)推進(jìn)大型港口設(shè)施“油改電”工程，加快推進(jìn)港口岸電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)沿海港口大型專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。堅(jiān)持抓好環(huán)渤海港口煤炭集疏港管理工作，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施和任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位。完善節(jié)能減排責(zé)任體系，注重推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)港航綠色發(fā)展。

五是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)安全監(jiān)管。全面推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步織密安全責(zé)任網(wǎng)。切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)。突出港口危險(xiǎn)貨物管理、渤海灣省際客滾和中韓客貨班輪運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化有針對性、有實(shí)效性的監(jiān)督檢查。綜合利用港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評估成果，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置裝備和能力建設(shè)，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。endprint