新干航電樞紐工程施工水域通航安全監管思考

郭健+劉亨馗

摘要：隨著贛江大批水上水下工程建設項目相繼上馬，施工水域的通航安全監管壓力越來越大，因為水上水下活動帶來的水上交通安全隱患日益凸顯，給海事部門的監管能力提出了新的挑戰。筆者結合對新干航電樞紐工程建設施工水域日常安全監管的體會， 就如何加強施工水域通航安全監管，建立良好的水上安全監督管理機制談幾點看法和建議。

關鍵詞：施工水域 安全 管理 思考

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）2-0037-02

江西贛江新干航電樞紐是江西省和交通運輸部“十二五”重點建設項目，樞紐位于吉安市新干縣三湖鎮，是一座以航運為主，兼顧發電等綜合利用功能的航電樞紐工程。根據贛江流域規劃中的贛江干流梯級開發方案，贛江干流分為龍頭山、新干、峽江、石虎塘、井岡山（萬安）、萬安、茅店、峽山等八大梯級，并建立起相應的水利（航電）樞紐。除已建好的石虎塘航樞紐、樞紐峽江水利樞紐、萬安水電樞紐外，目前新干航電樞紐、龍頭山水利樞紐、井岡山（萬安）航電樞紐都已開工在建，加上昌吉贛客運鐵路專線及各高速公路的跨江橋梁和大中型貨運碼頭的相繼開建，可以說，在今后的一段時期內，贛江流域的水上水下活動（項目）將非常多，水上水下活動（項目）施工帶來的水上交通安全隱患也日益凸顯，水上交通安全形勢也會越來越嚴峻，給海事部門的監管能力提出了新的挑戰。筆者結合對新干航電樞紐工程建設施工水域通航安全監管的體會， 就如何加強涉航涉水項目施工水域通航安全監管，建立良好的水上安全監督管理機制談幾點看法和建議，對水上水下工程建設施工水域的通航安全監管提供一些借鑒作用。

1新干航電樞紐工程施工水域通航安全現狀。

1.1施工導流縮窄通航水域寬度，惡化了通航水流條件，增加了船舶安全通行難度

新干航電樞紐于2015年8月開工，根據工程施工方案，施工期通航時段分二期，第一期施工通航時段為2015年8月至2017年7月，該時段采用河道右岸的161m導流明渠作為臨時通航通道，其余河面被圍堰攔斷，很大程度縮窄了通航水域的寬度，惡化了通航水流條件，根據模型試驗分析：當來流量大于2200m3/s，明渠內流速普遍超過3.0m3/s，施工圍堰導致明渠流速大幅增加，圍堰裹頭附近水流流態偏差，大幅增加了船舶安全通行難度。第二期施工通航時段為2017年8月至2019年5月，由于船閘已具備初步通航條件，可通過調節已建成的泄水閘調度通航。

1.2與在建橋東昌高速贛江橋梁施工期交叉，相互影響，不利于船舶通行

東昌高速贛江特大橋位于新干航電樞紐壩址上游620米，2014年5月開工建設，2016年底完工。橋梁施工與樞紐一期導流施工期交叉長達約一年半，此期間樞紐采用河道中161m明渠作為臨時通航通道。對應施工大橋2孔75m雙孔單向通航，兩者施工相互發生交叉影響，使得區域內通航環境趨于復雜，更是不利于船舶安全通行。

1.3上、下游渡口安全渡運風險增加

在新干航電樞紐壩址上游1060m是廖坊渡口、下游780m是三湖鎮汽車渡口， 兩個渡口日常渡運往來頻繁，水流條件對兩個渡口的渡運安全影響重大。在第一期施工通航期間，由于兩個渡口離導流明渠均非常近，水流流速均非常大，對渡船的橫渡安全非常不利，特別是上游的廖坊渡口，船舶操縱一不小心就會與施工設施發生碰撞事故，造成渡輪翻沉的重大事故。

1.4施工船舶加大了對過往船舶航行安全的影響

航電樞紐施工時有一定數量的施工船舶，如采砂船、運砂船、清障船、交通船等，增加了施工水域船舶的交通流量和密度，使船舶在施工水域會遇局面變得復雜，客觀上增加了過往船舶的航行與避讓難度，對上下行船舶及施工船舶通航安全均有一定影響。

1.5施工燈光影響過往船舶的瞭望和判斷

施工期間適航水域大幅收窄，堤壩及其圍堰、施工船及機械設備聚集，形成水上障礙，視線受阻，對船員操縱船舶產生心理壓力，尤其是夜間設置的燈光，特別是有部分燈光可能比較刺眼而導致駕駛員不好把握航向，或者燈光點設置較多將航標燈的發光淹沒而誤導駕駛員，妨礙了船舶駕駛員的瞭望和判斷。

2加強施工水域通航安全管理的措施和建議

2.1做好通航安全評估，確定施工期的交通組織模式和策略

根據《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理》規定：水上水下活動在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前進行通航安全評估。評估時應重點對樞紐建設施工活動組織方案及其占用水域的符合性和適應性，活動所需船舶和設施的航行、停泊、作業安全性，活動或建設期間通航安全影響進行分析，包括占用水域及船舶、設施活動或臨時性構筑物對船舶航行與作業安全、施工作業安全、防治船舶污染的影響，隱患和潛在風險分析，安全設施和應急保障設施配置、安全生產主體責任落實的相關措施、活動（建設）限制性條件和措施、活動（建設）單位安全保障措施、活動（建設）期間現場維護和交通組織、操作警示及法律法規約束等進行審核；同時根據活動特點及附近水域船舶交通流特征，確定活動水域范圍；分析涉水活動（工程）施工期和營運期與過往船舶及附近水工建筑物的相互影響，是否占有現有通航水域，包括對水上交通流量及通航安全影響；分析涉水活動（工程）施工期和營運期與其附近水域通航船舶與風、流、霧、能見度、波浪等自然條件的相互影響；分析涉水活動（工程）施工期和營運期與附近水域船舶習慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業捕撈、運輸船活動的相互影響；分析施工對通航安全和環境的影響，分析施工方案各施工環節與通航安全及通航環境的相互影響；提出擬建工程施工期的交通組織模式和策略，包括施工期不同施工階段的交通流組織方案、通信聯絡、臨時通航方案、交通組織管理等內容。分析施工期現場維護需求及相關安全設備設施配備；安全施工作業區的劃定、施工臨時警戒標志、過往船舶的控制、施工船舶的監管、施工期的安全管理與維護等。制定施工期通航安全應急預案，包括應急組織機構、應急設備配備、應急響應措施等。endprint

2.2成立通航維護機構，根據現場情況落實交通組織方案、做好現場交通安全監管

水上水下活動項目一經確定開工，海事機構應根據與建設（施工）單位簽定的通航維護協議成立通航維護辦公室，配備相應的人員和船艇對施工水域的通航安全實施監管。

施工單位應提前向海事部門報送施工方案、交通組織方案和施工安全措施，待海事部門核查后方可施工。施工方案，包括施工作業時間、順序、進度、作業機具、作業方式方法等。施工作業安全措施，包括安全施工及安全注意事項和制定應急預案等。

施工前施工單位應向海事部門申請發布航行通告，施工單位應成立施工通航協調組與海事、航道等部門溝通的良好渠道，及時通報有關工程施工進度和安全事項。如改變施工計劃，應得到相關主管部門批準才可實施；施工期間施工照明應適當遮蔽，不得影響船舶正常航行；施工作業機具不得伸出經海事行政主管部門批準的施工作業水域范圍。

2.3施工安全水域的劃定及臨時助航標志的設置

根據施工方案及施工水域環境和交通組織方案，根據施工現場實際合理的劃定施工作業區及臨時通航水域；同時施工單位根據航道部門的要求依據交通組織方案在施工水域配布必要的施工臨時助導航標志及警示牌，明示通航水域，引導船舶通行。

2.4做好封航時交通管制，保障工程順利進行

根據施工方案、交通組織方案，當工程建設需要實施封航時，海事部門應根據建設（施工）單位申請提前發布封航通告，告之相關船舶合理安排船期，減輕船舶滯航帶來的損失。封航時應在壩址上下游設定為封航警戒水域，其中明渠進出口200m范圍設定為重點警戒水域，同時在上下游各設施工期臨時錨地一個；由于工程區域通航環境復雜、施工時期較長，施工單位須與海事監管部門配備同頻通訊對講機，保持密切聯系與溝通；封航結束放航時需交通管制，要遵循先放下行船舶，再放上行船舶的原則，避免船舶在施工水域附近交匯，減少船舶流量集中放大帶來的安全風險，同時提高放航效率。

2.5加強施工水域日常巡查，排查施工水域通航安全隱患

海事機關應充分發揮主觀能動性，將施工水域列入重點監管和巡查范圍，加強施工水域現場巡航，及時發現和有效處置在施工水域內進行編解隊、過駁、拋錨、捕撈等活動；制止施工水域船舶偏航、淌航、搶航以及船舶在施工水域隨意掉頭等各種異常情況和違法行為；對巡查發現的施工水域燈光信號等助航標志滅失、臨時航道變遷等問題，及時向施工管理單位反饋，以防止船舶因助航標志不清等問題發生險情事故。

2.6建立協調機制，組成安全監管統一戰線

海事管理部門要主動和安監、業主、施工單位安全部門等職能部門建立聯合檢查制度，采用定期或不定期聯合檢查機制，對施工船舶進行檢查，查處和糾正違法違章船舶。同時建立水上施工安全管理工作聯系會議制度，每月或每季度定期、不定期地根據實際情況召開由安監、海事、業主單位和施工單位等職能部門共同參加的安全管理工作會議，通報安全管理情況，加強溝通，及時解決安全管理中的疑點和難點問題，適時制定切實可行的管理對策。endprint