“一帶一路”視野下重慶—東盟高職教育跨境輸出的可行性、經驗及徑路分析

張小玲?楊瑞

摘 要 隨著普通本科院校擴招、教育全球化進程的推進，我國高等職業教育面臨著不進則退的兩難境地，重慶高等職業教育更是進入了發展的瓶頸期。在“一帶一路”發展倡議下基于中國與東盟諸國密切的民間往來、經濟合作、政治交流，通過政校合作、校校合作、校企合作模式，重慶高職院校成功跨境輸出東盟諸國將有助于重慶高等職業教育突破瓶頸，贏得新的發展良機。

關鍵詞 一帶一路；重慶；東盟；高職教育；跨境輸出

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0012-05

高等職業教育走出國門是在經濟全球化的大背景下，世界各國在高級技術應用性教育方面相互交流、相互借鑒的過程，其目標在于通過強調對培養對象——人的塑造和激發，使之趨向于合乎共同標準的教育活動[1]。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，我國與“一帶一路”沿線國家在經濟、文化、政治領域的合作交流進一步深化。特別是“海上絲綢之路”沿線東盟成員國，由于深遠的歷史淵源與臨近的地理位置，我國與這些國家如柬埔寨、緬甸、泰國等開展了更大范圍、更深層次的合作。一方面，“一帶一路”倡議為我國高等職業教育“走出去”，面向世界發展提供了重要契機。另一方面，我國高等職業教育為“一帶一路”倡議實現提供了文化保障與智力支撐。不管是基于歷史的傳承還是市場的需求，“一帶一路”沿線東盟國家都是我國高等職業教育走出國門謀求全面國際化的優質合作伙伴。重慶高等職業教育根據自身發展特色，在“開放、包容、均衡、發展”的國際化發展理念引導下，探索面向東盟地區的高職教育跨境輸出徑路，并在實踐中積極構建、調適合理輸出模式，既有利于重慶地區打造“中國特色，世界一流”的高職教育品牌，又有利于促進中國與東盟諸國的經濟文化教育交流合作，進而助力“一帶一路”發展倡議的全面施行。

一、重慶—東盟高職教育跨境輸出可行性分析

（一）突破地域限制，打造“中國特色，世界一流”的高等職業教育品牌

重慶位于中國西南地區，對本地高職院校而言，如何突破地域限制，打造“中國特色，世界一流”的高等職業教育品牌，并向全世界推銷職教領域的“中國地方品牌”，是一個意義深遠的重大課題。隨著“一帶一路”倡議實施的提速，東盟國家頻頻在中國中西部試水，共同發展意愿強烈，可挖掘合作空間大。重慶高職院校可以通過與當地院校合作，開拓東盟地區職教市場，實現合作共贏；同時，也可以通過跨越國界的職業教育模式與理念輸出，在國際化辦學的實踐基礎上積累成功經驗。

（二）有助于重慶高職院校開展各類教育輸出，為當地培育具有現代產業技能的青年從業者

在全球經濟快速發展的背景下，“一帶一路”沿線東盟國家特別是發展中國家如柬埔寨、老撾等經濟開始復蘇，快速發展的技術產業迫切需要高技能型人才隊伍的支撐。但是，受其傳統教育理念及教學能力的限制，現有的技能型人力資源遠不能滿足市場的需求。技能人才短缺已經影響了當地產業經濟的轉型與發展，是當前這些國家經濟發展迫切需要突破的瓶頸。

（三）搭建深層次、多樣化的海外校企合作模式

乘“一帶一路”倡議的東風，越來越多的優質中資企業在東南亞地區落地，特別是柬埔寨、緬甸、老撾等東盟發展中國家已經成了中資企業的密集地。重慶高職院校可以突破校企合作的地域限制，與先行一步且已經在當地扎根的中資企業合作，搭建深層次的海外產教合作平臺。同時，重慶高職院校還可以擴大合作范圍，與當地企業達成合作協議，開展全新的海外校企合作新模式。

（四）吸引東盟各國學生到華留學，開拓重慶本地高職畢業生就業渠道

面向東盟國家開展留學生交流，也是教育跨境輸出的方式之一。近年，東盟各國在華留學人數呈逐年上升趨勢，詳見圖1[2]，2015年，中國—東盟互派留學生逾19萬人，按計劃，到2020年雙方互派留學生人數將雙雙超過10萬人。吸引東盟各國學生到華留學不僅僅是要吸引他們到中國本科院校留學，同樣要吸引他們到高等職業院校留學。同時，積極探索重慶—東盟高職教育跨境輸出徑路，通過各種合作項目，為重慶地區高職畢業生提供更多的就業渠道，高職畢業生可以根據自己專業特長走出國門，開拓更廣闊的職業發展空間。

二、高職教育跨境輸出的美國經驗及本土嘗試

（一）高職教育跨境輸出的美國經驗

高等職業教育輸出是一個國家高等教育以國內化甚至區域化為基礎和前提，面向國際發展的、動態的、漸進的過程，是把國際的、跨民族的、跨文化的、全球的觀念融合到高等教育教學、科研和服務諸功能中的過程[3]。高等職業教育輸出肇始于20世紀80年代。受高等教育國際化發展理念的影響，世界范圍內掀起高等教育“走出去”的浪潮。隨著全球高等教育貿易市場的形成，當前，一些教育產業發達國家如美國，高等教育跨境輸出已經成為國家外匯創收的一個重要來源。通過追蹤美國高等教育跨境輸出路徑，可以窺見美國高等職業教育向外擴張的軌跡。美國高等教育輸出實踐經歷了政治服務導向、雙向交流發展到全面的市場化輸出的三個階段[4]。

第一階段：基于實現政治目標開始輸出本國高等教育。早在20世紀六七十年代，美國就已經開始了高等教育跨境輸出的實踐探索。為了應對冷戰，美國于1958年緊急頒布了《國防教育法》， 支持高校進行跨境教育研究，支持開拓海外跨境研究項目，支持學者進行國際交流訪問。隨后，美國頒布《國外援助法》，并成立了國際發展總署，有傾向性地向不發達國家及地區提供教育援助，把高等教育境外輸出作為政治外交、對外滲透的重要工具。

第二階段：雙向發展的國際教育交流。隨著全球化時代的到來，美國高等教育跨境輸出目的導向發生轉變，輸出區域范圍逐漸擴大。一方面，美國推行跨境高等教育輸出的目的由政治需求向培養世界公民及推動高等教育自身發展轉變；另一方面，美國高等教育既向發達國家輸出，也向發展中國家輸出。同時期相配套的國家政策支撐是1966年頒行的《國際教育法》，該法要求高等教育輸出要突破地域限制，不僅要讓世界了解美國，也要讓美國公民了解世界。20世紀90年代，美國又通過《全球教育良機法》《國家安全教育法》等法案，繼續支持雙向發展的國際教育交流計劃。endprint

第三階段：全面的市場化輸出。在國家政策的支持下，以“開放、發展”理念為引領，美國各高等院校踴躍開拓境外教育輸出項目，許多高校在海外設立了分校。除了一般本科院校，社區學院——在美國承擔高等職業教育的教育機構，也積極開展高職教育境外輸出。當前，美國已經成為教育輸出強國，高等教育已經成為其排名第五的服務出口產業，高等教育出口額已居世界第一[5]。

（二）高職教育跨境輸出的本土嘗試

隨著中國與東盟各國交流合作的深入，在“一帶一路”發展倡議的助力下，中國—東盟各國間的教育合作越來越密切。在高職教育跨境輸出方面，依托“中國—東盟中心”“中國—東盟教育交流周”“中國—東盟邊境職業教育聯盟”等平臺，各高職院校已經開始對東盟諸國教育跨境輸出開展探索與實踐。地處我國東部地區的寧波職業技術學院借我國人社部援外培訓官方平臺，已經為緬甸、柬埔寨、老撾等“一帶一路”沿線東盟國家培訓了近千名職業教育管理者及相關領域管理者。廣西南寧職業技術學院則整合教育資源，以項目合作的方式，向東盟國家輸出高職教育，既面向東盟大力開展留學生項目，吸引當地留學生來華留學，又積極承辦面向東盟諸國的技術培訓項目[6]。我國西南的貴陽職業技術學院借力中國—東盟教育周，積極探索東盟職業教育跨境輸出途徑，以中文語言教學培訓為起點，逐漸利用自身在軌道交通方面的專業優勢，與越南、老撾等國達成了專業方面的技術教育服務協議[7]。云南國土資源職業學院則利用地理臨近的優勢及辦學特色，與柬埔寨、老撾等國達成了礦產資源人才培養協議，共建職業技能培訓中心，開展職業技能培訓[8]。

目前，我國高等職業院校面向東盟諸國教育跨境輸出實踐呈現如下特征：首先，輸出初期多以漢語培訓為主，專業技能培訓合作項目較少。其次，高職院校所處的地域對跨境輸出影響較大。如地處廣西、云南的高職院校在面向東盟諸國進行教育輸出時就具有地理上的先天性優勢。再次，主要依托國家發展戰略，借助各種經濟教育文化合作平臺走出國門。最后，根據自身辦學特色，逐漸由單一輸出向多元輸出轉變。

三、重慶—東盟高職教育跨境輸出適切徑路探索

（一）政校合作跨境輸出

自2003年我國與東盟建立戰略合作伙伴關系以來，我國與東盟沿線諸國合作不僅體現在經濟發展領域，還延伸到文化教育領域，特別是隨著“一帶一路”發展倡議的提出，雙方在文化教育領域的合作更加深入。我國成立專門機構中國—東盟中心負責暢通我國經濟教育事業走向東盟諸國渠道，目前已經搭建了“中國—東盟教育周”“中國—東盟邊境職業教育聯盟”等高等職業教育政府間合作平臺。根據教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號）的通知，要求“各地發揮區位優勢和地方特色，抓緊制定本地教育和經濟攜手走出去行動計劃，緊密對接國家總體布局”，“充分利用地方調配資源優勢，積極搭建海內外平臺，促進校企優勢互補、良性合作、共同發展。多措并舉，支持指導本地教育系統與‘一帶一路沿線國家廣泛開展合作交流，打造教育合作交流區域高地，助力做強本地教育”。重慶地方政府與東盟各國地方政府間就教育領域進行官方洽商合作，是重慶高等職業教育順利跨境輸出到柬埔寨、老撾等東盟國家的有效途徑之一。對周邊文化、經濟相近發展中國家要根據“偏好相似重疊需求”的理論，采用“產品延伸戰略”營銷方式[9]。重慶地方政府可以根據區域教育發展特色，制定重慶高等職業教育面向東盟跨境輸出計劃，與東盟國家地方政府建立一對一的“友好合作城市”關系，通過人員互訪、學術交流、留學生項目、教育援助培訓項目等具體方式深入雙方地方政府間開展對話交流合作。在政府間合作的基礎上，重慶高職院校要抓住契機，積極開發適合這些區域與城市的高等職業教育項目、高級職業技能培訓項目、青年高級技工培訓項目等，向當地政府推廣先進辦學理念與優質教育教學資源。

（二）校校合作跨境輸出

重慶高職院校向東盟地區跨境輸出教育資源，當地院校是首要的對口合作主體。根據東盟各國辦學特色，“當地院校”是一個廣義的范疇，既包括一般本科院校，也包括各種職業院校；既包括政府公辦院校，還包括私立院校。與當地院校合作主要包括留學生交流、特色專業輸出、優質課程輸出。留學生交流應當是雙向的，既要引進來，又要走出去。

就重慶高職院校而言，深入東盟教育市場，邀請合作院校教師、學生組成“教育重慶行”等團隊到學校現場考察，向輸出對象展示自身的辦學實力與特色專業，建立東盟留學生學院獎學金制度。重慶高等職業院校要整合資源，根據自身專業特長，在考察合作院校專業建設需求的前提下，向合作院校輸出特色專業。如中國民用航空局下屬的廣州民航職業技術學院在機務維修、空乘服務、機場運營管理方面具有獨到的辦學經驗，該校與緬甸等國的院校、航空企業合作，輸出特色專業，取得了一定成效。

優質課程輸出是特色專業輸出的進一步深化。重慶高職院校可以建立專門的課程資源庫，從庫中遴選適合的優質課程，把這些優質資源推廣到合作院校，充分實現這些課程在境外教育市場的價值。面向東盟當地院校的優質課程輸出可以分為兩種模式：一是直接移植，把全套課程資源原封不動照搬；二是改良嫁接，對課程進行有針對性的設置與改造后再輸出推廣。前者適用于專業合作建設初級階段，易出現課程融入“水土不服”問題；后者是在移植過程中逐漸克服地域、文化、辦學等差異，因地制宜的融合式課程輸出是優質課程跨境輸出的發展趨勢。

（三）校企合作跨境輸出

隨著“一帶一路”倡議的進一步推進，東盟諸國與中國的經濟往來越發密切，由于本土技術型人力資源的匱缺，東盟諸國當地企業對高級技術性人才求賢若渴。重慶地區高職教育可以與已經先行一步的優質中國企業建立合作關系“借船下海”，也可以與東盟諸國當地企業合作“借船靠岸”。從重慶地區高職教育自身特色及合作效率的角度出發，在“下海”初期，優質中國企業是比較理想的合作伙伴，因此以下將主要討論與本國企業的跨境合作。endprint

1.校企共建海外實訓基地

實習實訓是高等職業教育重要的育人方式，海外實訓是指在校大學生到境外的企業、政府和科研院校等機構實習實訓的活動[10]。走出國門到海外實訓，學生通過在外國生活、工作接觸不同的文化與理念，開闊視野，提升個人能力。同時，與企業合作搭建海外實訓平臺，高職院校自身也可以提升國際化辦學水平。以德國高等職業教育為例，在“雙元制”辦學理念的引領之下，學校與企業保持著密切的聯系，不管學校還是企業都非常重視為學生提供各種各樣的海外實訓機會。其通常的做法是學生先在國內完成理論基礎知識的學習，再赴合作企業的境外基地進行固定期限的現場實訓。當然，學生海外實訓，其中潛藏的管理與風險問題值得深入思考。

2.校企“訂單”人才培養

中國企業遠渡重洋開拓業務，幾乎都遭遇過高級技能型人才匱缺的困境。筆者在柬埔寨考察期間，發現大部分在柬的中國企業都在或曾經艱難突破“技術人才荒”的瓶頸。校企合作“訂單式人才培養”是這些中國企業解決技術人才匱缺難題的有效途徑。重慶高職院校加強與這些企業的合作，簽訂校企人才培養訂單協議，充分考慮企業用人需求、企業所在地等具體情況，開設專門的訂單班。訂單班的課程設置要具有針對性、專業性、職業性。校企訂單人才培養既解決了企業用人的燃眉之急，又拓寬了學生的就業渠道，高職院校也通過資源整合提高了人才培養素質，有利于促進自身可持續發展。

（四）校會合作跨境輸出

校會合作跨境輸出，即在互惠互利、合作共贏的基礎上，高職院校與社會團體、民辦非營利性組織、各類行業協會、基金會等合法民間社會組織深度合作，充分利用各方面資源，提升綜合競爭力，實現跨境輸出的目標。校會合作跨境輸出秉承高職教育“工學結合”辦學理念，是校企合作辦學模式的有效補充及多元化的發展，至今已有100多年的推廣歷史，目前美國、德國、日本等國家的校會合作實踐比較具有代表性。

校會合作之于重慶高等職業教育輸出東盟地區的價值主要體現在以下方面：首先，各類合法民間社會組織覆蓋面廣，信息量大，有利于重慶高職院校及時獲取當地市場信息，因地制宜，制定適切跨境輸出方案。其次，各類合法民間社會組織（特別是當地民間組織）深諳當地風土人情、政策法規，有利于幫助重慶高職院校緩解本土高職教育跨境輸出“水土不服”的癥狀。再次，除了來自政府、企業的資助，各類合法民間社會組織可以整合資本，為重慶高職教育走向東盟諸國提供物質上的援助，如提供場地、教學設備等。

重慶高等職業教育輸出東盟地區，孔子學院是優質的校會合作對象，在東南亞地區遍地開花，已經在泰國、柬埔寨、越南等10個東盟國家舉辦了31所孔子學院。一方面，孔子學院積累了豐富的海外管理、運營、辦學經驗。另一方面，與援助國“大學對大學”的中外合作辦學方式，使孔子學院對當地的教育市場反饋、教育政策法規有比較準確的把握。重慶高職院校可以與孔子學院達成師資、場地、人才培養、教育信息共享、輸出策略等方面的合作。除了孔子學院，要穩健推進重慶高等職業教育輸入東盟地區，當地中國商會、華僑組織等也是值得合作的伙伴。

四、結語

當前，高職教育輸出已經成為高等職業教育國際化的重要考評指標，在教育全球化的背景下，引進來的最終目的之一是要實現走出去。重慶高職教育要全面推進國際化進程，提升教育競爭力，實現自身可持續長遠發展，除了要向德國、美國、加拿大等國取經，還要整合資源，走出國門開拓國際教育市場，推銷既借鑒了世界先進辦學經驗又具有中國地方特色的高品質職業教育產品。乘“一帶一路”發展倡議的春風，借中國與東盟諸國源遠流長的民間往來、經濟合作、政治交流背景，抓住契機，充分做好前期準備，選擇適切的政校合作、校校合作、校企合作、校會合作輸出徑路，克服“水土不服”等不適癥狀，重慶高職教育及重慶高職院校將會迎來一個生機盎然、蓬勃發展的春天。

參 考 文 獻

[1]楊旭輝.高職教育國際化：內涵、標準與策略[J].高等教育研究，2006（12）：64-65.

[2]方寶.近十五年東盟國家來華留學生教育變化的變化趨勢研究——基于1999-2013年相關統計數據的分析[J].比較教育研究，2015（11）：77-86.

[3]馬萬華.全球化時代的研究型大學[M].北京：教育科學出版社，2013：11.

[4][5]黃華.我國高職院校國際交流與合作研究[D].上海：華東師范大學，2010.

[6]2011中國-東盟關系盤點：互利、合作、共贏成主流[EB/OL].[2016-12-08].http：//www.china.com.cn/international/txt/2011-12/27/content_24262348_2.htm.

[7]貴州清鎮職教城（微信公眾號），聚焦：貴州借力東盟周搭建職教國際合作平臺.[EB/OL].[2016-12-08].http：//www.v4.cc/News-1958532.html.

[8]翟帆.產教協同，筑夢“一帶一路”[EB/OL].[2016-12-08].http：//www.farmer.com.cn/kjpd/jypx/201610/t20161025_1248653.htm.

[9]周生龍.我國高職院校對外合作與交流有效途徑之思考[D].濟南：山東大學，2008.

[10]陳雁.香港地區高校大學生海外實習實訓項目對內地高校的啟示[J].東華大學學報：社會科學版，2014（1）：33-36.endprint