高職院校構建產教融合有效運行機制的現實困境與路徑選擇

劉任熊

摘 要 面對當前高等職業教育產教融合意愿高漲、效果堪憂的現實困境，創新體制為體、暢通機制為用是必然路徑。高職院校在深化產教融合發展的實踐中，應積極探索體制機制的創新，改革以往校企松散式合作模式，創新產教深度融合辦學體制，構建以“利益契合”為紐帶的治理結構和運行機制，形成利益共同體，實現傳統“管理”向教學“治理”的轉變。

關鍵詞 高職院校；產教融合；現實困境；利益契合

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0017-04

一、困境解析：產教融合意愿高漲，產教融合效果堪憂

加強校企合作、推進產教融合是當前高等職業教育發展的必由之路。在意愿層面，校企雙方對職業教育校企合作認同程度很高，校企合作前景廣闊。但在實踐層面仍存在著利益主體相關度有差異、合作質量不高、合作深度不夠等問題[1]。由于校企合作是一種涉及多主體、多要素相互交織的復雜育人模式，其高質量運行必是多元因素良性互動合力的結果。同理，出現育人質量不高、效果堪憂也非單一不良因素引起的。

（一）合作關系不緊密，缺乏牢固、粘合性高的組織平臺作為合作陣地

合作關系不緊密是校企合作、產教融合育人質量不高的原因之一。這主要是指高職院校與企業合作關系松散、隨機性大、可持續性不強，或因為某些突發性事件就會使合作關系破裂，沒有預定的處理修復方案，從而導致共同的人才培養活動虎頭蛇尾、有始無終，預定的人才實踐培養方案無所適從，人才培養質量大打折扣。歸根結底，緣于校企雙方沒有高度重視締結校企合作關系，沒有以體制式模式將兩者關系牢牢鎖定，并以完善的體制化運作模式應對不確定因素出現，進而推動校企合作關系的可持續優化發展。

（二）“權責利效”不對等，缺乏基于“契約”約束的利益均衡保障機制

校企合作涉及高職院校、企業、行業、政府及其他社會團體組織等多元主體，各主體的權利、職責、目標追求、育人理念都不盡相同，都以自己的價值取向與行動影響著人才培養的質量。在校企合作中，一些合作主體“權責利效”不清晰、利益訴求不對等，進而引發合作關系中權利爭奪、責任推卸、自己利益唯大等不良行為，導致矛盾糾纏不清、合作育人無法進行或敷衍了事。這就需要合作主體之間要以“契約”的形式將合作中“權責利效”明晰列出，按約行事、以規辦事、依章理事。

（三）合作運行效度低，缺乏高效的運行約束與保障機制

校企合作育人效果低，多半是由于缺乏高效的合作約束與保障激勵機制作。對合作誠信度低的企業識別能力不高，沒有科學有效的選撥標準，也很少采取“優勝劣汰”的管理模式，只著眼于多多益善，用“與多少家企業合作”來表示本校校企合作的成績；對優秀企業獎勵力度并不明顯，不足以充分調動合作企業高質量育人的積極性，無法形成以點帶面的整體優化育人效應。

（四）合作模式陳舊，缺乏創新性、前瞻性的系統化整體發展規劃

創新是社會發展的動力，在固有的校企合作、產教融合育人模式中同樣需要創新，需要不斷創新、優化其中的各要素、各環節，使之形成系統化整體性體制式育人模式，并且還要有把握時代脈搏、前瞻社會發展的規劃力，以不斷完善的育人模式培養適應現代社會發展需求與將來發展挑戰的具有終身學習能力的人才。而當今大多高職院校在校企合作、產教融合上恰恰最缺這種開拓創新、高瞻遠矚的能力，墨守成規，不能形成自己獨有的特色，培養出來的人才也缺乏創新與遷移能力。

二、創新突破：創新體制為體，暢通機制為用

江蘇經貿職業技術學院（簡稱為江蘇經貿職院）作為一所位于我國經濟和高等教育都比較發達省份的財經類高職院校，在辦學過程中也曾面臨校內生產性實踐教學資源不足、學生實踐能力欠缺等難題。為探索商貿與現代服務業類高職院校產教融合、校企合作的有效路徑，江蘇經貿職院積極探索體制機制的創新，在發揮校區空間資源和區位優勢的同時，構建以“契約”方式保障校企合作雙方權益，探索基于校內產教園區的實踐教學管理改革，構建以“利益契合”為紐帶的治理結構和運行機制，形成利益共同體，實現傳統“管理”向教學“治理”的轉變。

（一）一體兩翼三園，創新辦學體制機制

在辦學過程中，江蘇經貿職院以合作辦學聯盟理事會為“一體”，以江蘇現代服務業職教集團、江蘇商務職教聯盟為“兩翼”，整合匯聚行業企業、兄弟院校、政府機關資源辦職業教育，帶動學校全面發展。發揮專業和地域優勢，與南京市秦淮區人民政府及中國互聯網協會合作共建“科技園”（61280m2），與蘇果超市有限公司合作共建“產教園”（26720m2），在南京市政府、江寧區政府及南京江寧高新園管委會的支持下，政行校企共建“創業園”（3000m2）。產教園、科技園、創業園即“三園”，覆蓋商貿流通、信息技術、物聯網等產業鏈，對接學校電子商務、物流管理、連鎖經營管理等專業（群）人才培養，服務育人與服務企業并重。見圖1所示。

（二）構建六大運行機制，保障校企合作有效運轉

江蘇經貿職院利用光華校區的教育資源，通過引企入校方式，政校企共建“大學科教園區”，以契約方式構建產教融合運行模式，搭建了學生實訓與創業、教師成長與提升以及企業發展的校企共贏式發展平臺。在園區運營過程中，圍繞學生實踐技能持續提升這一主線，形成了六大運行機制：

梯級入園門檻運行機制。在園區運行的初級階段，選擇與江蘇經貿職院辦學定位和專業發展規劃相符合的企業，設置入門門檻，并制定優惠政策，以吸引企業入園，在較短的時間內形成園區經營規模和社會影響。當園區運營步入常軌后，根據社會需求和學校專業發展的需要，以市場運行規則逐年提高入園門檻，不斷優化入園企業的結構，為園區可持續發展夯實基礎。

資源配置契約約束機制。江蘇經貿職院在大學科教園區設立學生宿舍、食堂、運動娛樂場所，為學生在園區的實踐性教學活動提供生活和安全保障；企業須提供專門的培訓教育場所、實訓設施設備及必要的耗材和學校所需的實訓工位。校企雙方商討確定有資質的校內外實訓教師，共同指導生產性實訓活動。園區內校企雙方的上述行為，均以契約的方式加以約束，以確保學生生產性實訓及教師社會實踐活動有效開展。endprint

入園企業淘汰退出機制。堅持園區電子商務與互聯網技術開發與應用的產業定位，依據專業群對接產業鏈原則，借助市場行為逐年淘汰一批與江蘇經貿職院專業群不相適應的企業。堅持入園企業須提供對接學生職業技能訓練要求的層次化實訓崗位，配置能勝任學生技能提升的能工巧匠作指導教師。對已入園企業，當其主營業務變動、所提供技能崗位不能滿足學生實訓要求或在校企合作中違反契約約定時，實施淘汰退出機制。

學生技能訓練遞進機制。與企業共同制定學生技能等級。根據企業人才實際需求，將實訓崗位技能特征，分成若干個遞進等級，對學生進行分類訓練和激勵。結合實訓計劃安排，分階段、分層次、遞進式持續提升學生的工作技能，并頒發學生技能等級證書。

產教融合評價考核機制。逐年對入園企業所提供實訓崗位的技能等級、企業指導教師資質和指導能力、企業參與學生實訓的融合度、校企共同申報橫縱向課題等產教融合要素進行綜合評價。其中，重點考核評價企業指導教師對學生生產性實訓中工作技能和職業素養養成過程考核記錄的完整性和客觀性。

校企合作主體激勵機制。園區專門設立專項獎勵基金，用于獎勵在指導學生技能訓練和職業素質培養方面做出突出貢獻的企業指導教師及頂崗實習學生。同時，對在產教融合方面發揮積極作用的入園企業，在房屋使用費等方面給予優惠，在聯合申報政府項目方面給予重點幫扶，并在資金方面給予扶持。

三、現實成效：產教協同育人，校企共同發展

（一）探索出產教有效融合的運行機制

江蘇經貿職院以產業園區建設為載體，依托專業辦產業，依托大學科技產業園辦專業，實現地方現代服務業發展與學校專業群建設的相互促進。通過有效的市場化運作，科技產業園區形成相對獨立的管理體系和管理機制，科技產業園區的建設與發展成為學校的重要辦學特色。

江蘇經貿職院科教園區在創新創業人才培養、推進科技創業、促進區域經濟發展方面積極努力，吸納100多家科技創新型企業進駐、建立各類創業實體近50個，提供實訓崗位400多個，發布橫向課題20余項，提供指導教師80多人，提供就業崗位300多個，授權（申報）專利100多項，年均利稅總額近1500萬元[2]。2012年以來，江蘇經貿職院科教園區先后被教育部、科技部認定為“全國大學生科技創業實習基地”，被江蘇省經信委確立為“江蘇省重點培育小企業創業基地”和“江蘇省重點示范小企業創業基地”，被江蘇省人力資源和社會保障廳確立為“江蘇省大學生創業孵化基地”；被南京市科委列為“南京市科技公共技術平臺專項計劃”“大學科技園綜合孵化器”和“180文化創意專業孵化器”。

（二）實現與合作企業的相生相伴

江蘇經貿職院與駐地政府（南京市秦淮區人民政府）合作共建“科技園”（光華科技產業園）。該園覆蓋電子商務、物聯網等產業鏈，集自主創新、設計研發、成果轉化和人才培養于一體，成為服務地方經濟增長點的高科技園區。“科技園”由政校聯手成立管委會，吸納百家科技創新型企業進駐，同時提供適合學生的實訓、就業崗位。江蘇經貿職院與企業共同管理考核互派教師在實習實訓指導、員工培訓、業務咨詢、產品開發、課題研究等方面的工作業績。

政行校企共建的“科技園”積極為企業提供科技政策咨詢服務，累計為企業做好法律、工商、稅務等相關咨詢服務共計300余次。園區建立企業診斷與服務中心，幫助企業分析生產、經營中存在的問題并提出解決方案。例如，進行技術診斷、管理診斷和經營策略診斷；提供技術供求對接、產學研結合等中介服務；幫助企業開展與風險投資和金融機構的對接；為企業提供律師事務、財會審計對接服務等。此外，園區為街道提供辦事場所，合作建立行政審批服務中心，為企業提供行政審批服務，包括企業建立行政服務、工商登記變更及咨詢代辦服務、企業特種許可證咨詢及代辦服務等。

（三）形成良性循環的協同育人模式

江蘇經貿職院與知名連鎖企業合作共建“產教園”（江蘇經貿·華潤蘇果生產性實訓基地），搭建學生實踐、教師成長以及企業發展的校企共贏式發展平臺。“產教園”推行涵蓋“崗位認知、課程學習、頂崗實訓、畢業實習”的實訓教學運行模式，每年提供實訓崗位150個，可按教學計劃的安排，接受整班建制學生的頂崗實訓。目前，已完成學生實訓超過7萬人次，實現了學校培養與產業需求的“零距離”。江蘇經貿職院與蘇果超市有限公司共建“江蘇經貿·蘇果學院”，開設“店長班”，開展定向式培養。校企共同制定人才培養方案、研究課程開設與開發、指導學生實習實訓，企業全過程、全方位參與學生培養的全過程，定向培養門店店長。學生在3年內除完成正常學業內容外，還需完成企業實操性培訓課程的考核，符合畢業條件即可聘任上崗。

四、深化超越：從細小實著眼，放大創新紅利

（一）落實創新發展行動計劃，實施高職教育卓越發展工程

2015年10月，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》[3]，貫徹落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》精神，并于2016年3月確定了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》 任務（項目）承接單位[4]。“十三五”期間，高等職業教育迎來又一重要發展機遇，將繼續服務“中國制造2025”“一帶一路”倡議和新一輪“走出去”戰略，助力企業、城市、人才“三個國際化”。國內優質高職院校應夯實國家示范（骨干）高職院校建設基礎，放眼國際舞臺，樹立一流標桿，進一步擴大優質資源，搭建更加合理的人才培養結構，努力實現從“高原”向“高峰”的集聚和跨越。

（二）激活體制機制創新活力，加快構建現代職教體系

在“互聯網+”背景下，教育戰線特別是高等職業教育戰線的辦學體制、高職院校運行機制均要破舊求新。高等職業教育還需承上啟下擔當現代職教體系主體責任。一是應繼續構建以人才培養目標和課程體系銜接為核心的現代職教體系，拓寬中、高職學生升學渠道，提升中、高職學生升學比例，形成系統培養理念和健全接續培養制度。二是應積極探索招生考試制度改革，構建技術技能人才培養立交橋，給予學生更多的選擇權，逐步改變職業院校生源基礎，提高職業教育培養質量，扭轉人們傳統觀念，增強職業教育吸引力。三是積極探索本科層次職業教育實現形式和培養模式、探索專科高等職業教育學位教育。

（三）服務“中國制造2025”戰略，創建人才培養新格局

“中國制造2025”對高職教育人才培養提出了新的更高的要求。以現代化、自動化的裝備提升傳統產業，推動技術紅利替代人口紅利，將成為中國制造產業優化升級和經濟持續增長的必然之選，原有的人才培養標準難以滿足新的要求。高等職業教育有必要在現有人才培養標準基礎上，研制與“中國制造2025”相適應的人才培養新標準，建立專業設置與改革緊跟產業結構調整、課程改革緊隨產業技術進步的機制。培養一大批能適應產業轉型升級的高技能人才，以創新驅動再次放大人口紅利，從而讓“機器換人”成為常態，使“人控機器”成為常態。

參 考 文 獻

[1]潘海生，王世斌，等.中國高職教育校企合作現狀及影響因素分析[J].高等工程教育研究，2013（3）：143-148.

[2]上海市教育科學研究院.中國高等職業教育質量年度報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2015：17-18.

[3]教育部.關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的通知[EB/OL].[2015-10-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/t20151102_216985.html.

[4]教育部.關于確定《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》 任務（項目）承接單位的通知[EB/OL].[2016-03-16].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160316162646953&cata_id=N003.endprint