《中國制造2025》背景下應用技術大學人才培養定位與轉型

田華?李燕?夏勇

摘 要 應用技術大學是高端制造業人才供給的主渠道，“中國制造2025”給應用技術大學發展提供了歷史機遇。應用技術大學應當立足于制造業強國的戰略需求，重新定位人才培養的方向、規格、模式與層次，并從培養策略上作出快速有效的調整。具體來說，應用技術大學要革新人才觀念，明確培養目標；調整學科布局，加強專業內涵建設；轉變培養方式，推進產學研深度融合；以“雙師型”教師為主，建設專兼結合的教師隊伍；建立健全質量評價體系，保障人才培養質量。

關鍵詞 《中國制造2025》；人才培養定位；轉型策略；應用技術大學

中圖分類號 G642 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）31-0027-05

2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》，全面部署并實施制造業強國戰略。規劃指出，全球制造業正迎來新一輪轉型升級，這勢必引發一場影響深遠的產業變革，新產業、新業態、新模式和經濟增長新動能將不斷涌現。《中國制造2025》的順利實施需要強有力的人力資源支撐，其中應用技術型人才供給是關鍵。作為我國高端制造業人才供給的主渠道，《中國制造2025》為應用技術大學的發展提供了歷史機遇。鑒于此，從《中國制造2025》人才培養的總體要求出發，分析新形勢下應用技術大學人才培養目標的新定位及面臨的現實困境，有利于為應用技術大學的轉型發展和制造業強國戰略的實現提供參考。

一、《中國制造2025》背景下應用技術大學人才培養的新定位

“國以才立，政以才治，業以才興”，人才培養是實現產業轉型升級的根本保障。歐美眾多發達經濟體的實踐充分證明發展戰略的順利實施與應用技術大學的成功轉型密切相關。2008年金融危機后，美國開始推動“再工業化”進程。奧巴馬政府于2012年制定了《振興美國先進制造業》（Accelerating U.S.Advanced Manufacturing）戰略計劃。該計劃對于美國大學如何支持和服務制造業振興提出了戰略構想，以人才培養為核心，強調大學應為先進制造業輸送合格的勞動者、管理者與創新者。具體實施策略包括：升級已有的應用技術資格證制度、鼓勵跨部門的產學研合作、提升應用技術行業吸引力、推廣現代學徒制等。又如德國，2013年默克爾政府正式推出《德國工業4.0》計劃，應用技術型人才培養是其重要組成部分。規劃提出，要以“應用技術教育4.0”支撐《德國工業4.0》，德國大學要積極參與應用技術人才培養，使畢業生能夠參與并融入到工業4.0進程中。

《中國制造2025》對應用技術人才的培養提出了全新要求。在新一輪產業革命中，舊產業形態將發生根本性重組，落后產業形態將走向消亡。制造業對人才規格有新要求，數字化、自動化、智能化的生產系統將取代已有的勞動形態，應用技術人才將發揮更為重要的作用。人才培養鏈將更加開放，高等院校與企業、科研院所之間的結合更加緊密。人才培養的層次與類型將更加多樣化，面向高端制造業的應用技術人才不再從事簡單勞動，而是更具管理、研發、創新與技術轉化職能。可以預見，《中國制造2025》背景下應用技術大學人才培養定位將發生重大變化。

一是人才培養的新方向。《中國制造2025》對我國制造業強國戰略進行了整體部署，對人才培養方向進行了全面謀劃。2016年12月27日，為落實《中國制造2025》提出的戰略部署，教育部、人力資源和社會保障部及工業和信息化部聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》列出了高端制造業十大重點領域，即“新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械”[1]。《指南》預測從現在到2025年，這些行業人才需求最為強勁。很顯然，這些高端制造業需要大批新型人才的供給，并由此催生有別于傳統職業的新工作崗位。應用技術大學人才培養的定位也將隨之發生方向性調整。

二是人才培養的新規格。在高端制造業領域，信息技術深度融入生產過程，智能制造成為生產的基本形態。這意味著直接從事簡單操作機械勞動的低層次勞動力將大幅減少，更多的新崗位需求將出現在新領域，這對應用技術教育的專業人才培養規格提出了新要求。首先，制造流程將實現縱向集成，生產過程是整體協同的過程，每個個體勞動者的生產活動將變得更為復雜、精密，這就要求生產者要掌握和充分利用智能制造的生產系統，而非依靠熟練的經驗系統。其次，每個個體都將是融合了高端制造、產品設計、智能管理、研發創新于一體的生產者，需要具有跨生產部門的能力，這就需要打破傳統應用技術教育分科教學及專業之間的界限。

三是人才培養的新模式。《中國制造2025》提出，把增強制造業競爭力作為核心任務，加快完善以應用技術大學為支撐、現代企業為主體、市場需求為導向、創新能力為目標、產學研用相融合的高端制造業新體系。為此，應用技術大學要建構開放的人才培養體系，探索人才培養的新模式。首先，新模式將打破人才培養局限于“象牙塔”之內的慣性，讓行業企業與社會力量真正參與人才培養的全過程，深化校企合作，激發社會力量，實現產學研融合。其次，新模式要讓應用技術大學專業設置更加靈活、有彈性，并積極探索跨學科、跨專業的教育方式。再次，新模式將把人才培養時段拓展到整個職業生涯，注重“對崗位轉移的職工開展新知識、新技能培訓，為高端服務業輸送技術技能人才，促進新的業態創新。建立更加靈活的教學制度，為制造業員工的多次學習、終身學習和多樣化學習提供條件”[2]。

四是人才培養的新層次。《中國制造2025》提出，要建立制造業人才多層次培養體系，實現人才培養高端化。我國以往的制造業人才培養，辦學層次主要停留在中職中專、高職高專和本科階段，人才培養的上升通道沒有打通，符合高端制造業人才培養的學歷和學位制度還未建立。因此，未來應用型人才培養要實現中職、高職、本科與研究生教育的融合，每個階段又要突出自身特點。具體來說，高職高專教育階段，重點培養制造業所需基礎性人才；本科教育階段，應用技術大學要利用“雙一流”建設契機，深化本科實踐教學改革，以高端制造業重點領域為核心，培養復合型人才；研究生教育階段，加強專業學位與博士研究生教育，在重大工程與研發項目中，加強與行業企業和科研機構的合作，著重培養設計、研發與創新型人才。endprint

二、應用技術大學高端制造業人才培養的現實困境

《中國制造2025》印發以來，國家從頂層設計層面先后引導大批普通本科和高職高專院校向應用技術大學轉軌，這為我國高端制造業人才的培養提供了組織保障。但從現狀看，形勢依然不容樂觀。部分高校盲目轉型，不因地制宜提升辦學層次，辦學目標定位不準以及辦學條件的制約等等，都造成了應用技術大學人才培養的現實困境。

（一）人才培養目標與定位模糊

我國是世界勞動力資源最豐富的國家，加之已邁入高等教育大眾化階段，勞動力供給在數量上處于絕對優勢。根據教育部的公開數據，2015年我國高等學校工科類專業本科在校生525萬人，研究生在校生69萬人，高職院校制造大類專業在校生136萬人。從數量上看，制造業人才儲備較為充足，卻存在結構問題。根據中國教育科學研究院“制造業十大重點領域多層次人才培養”課題組初步測算，截至2016年初，“十大重點領域年度人才總缺口粗略估計在50萬人左右。除信息技術人才供過于求外，我國數控機床和機器人（年度缺口20萬人）、生物醫藥（年度缺口5萬人）、農機裝備（年度缺口3萬人）、節能與新能源汽車（年度缺口2.5萬人）四個領域人才供給仍處于供不應求階段。”[3]

兩組數據對比可知，《中國制造2025》所需的高端先進制造領域人才培養數量依然短缺，存在低層次人才飽和、高層次人才稀缺的結構性問題。應用技術大學人才培養目標與定位應當面向《中國制造2025》。應用技術大學必須思考，應用技術大學的辦學定位和目標到底是什么？該如何向應用技術大學轉型？由于受到傳統產業結構、教育環境和文化因素的影響，應用技術大學在辦學定位上不甚清晰。

（二）專業設置與內涵建設滯后

普通本科院校和高職院校轉型為應用技術大學，并不僅僅是“更名”，而是專業設置與辦學內涵的系統調整。但是，仍有部分院校在轉型后存在專業設置與內涵建設滯后現象。在專業設置上，兩個誤區值得警惕。一是專業設置囿于專業目錄，未按照《中國制造2025》的要求及時在專業設置上作出調整。我國高等教育專業設置一直是受教育部公布的專業目錄指導，專業劃分規范，專業增設限制嚴格。如果嚴格對照教育部相關專業目錄，應用技術大學與《中國制造2025》所列十大高端制造業及領域完全對應的專業目錄處于空缺狀態。比如，在教育部公布的招生專業目錄中并沒有機器人設計與制造、新能源汽車制造、節能技術及推廣、智能化系統控制、3D打印技術等專業名稱。在《中國制造2025》十分關注的新材料領域，專業目錄中也沒有稀土永磁、高分子復合材料、航空新質材料、醫藥新材料、電磁材料等專業科目。二是專業設置追求“大而全”，未依據《中國制造2025》的現實需要盲目增設新專業。比如，“先進軌道交通裝備”納入《中國制造2025》規劃以后，高校之間軌道交通類專業設置的重疊現象明顯。無論是交通行業院校、高職院校，還是技術型大學、綜合性大學，這一類學科設置多呈現集中趨同分布。如此，“既無法發揮各學校在制造業各類人才培養上的優勢，又無法滿足區域制造業轉型對各類人才的需求。”[4]

（三）產學研融合深度不夠

我國高端制造業人才培養有一個顯著特點，即產學研的深度融合。“產”是培養基礎，“教”是培養核心，“研”是人才培養層次的提升手段。產學研深度融合是一種互惠互利的合作行為，是以培養具有創新精神和應用能力專門人才為目標的人才培養模式。但我國部分應用技術大學人才培養方式嚴重滯后，缺乏與企業或科研機構的合作，沒有形成協同育人機制。一是企業參與積極性不高，學校合作意識缺乏，不愿意或者沒有意識到協同育人的重要性。二是合作機制未建立和規范。一方面，主要是企業考慮到經濟成本和人才培養的周期性比較長，不愿意讓渡出大量資源與應用技術大學合作，反而一部分大企業都有自己的人才培養培訓體系；另一方面，合作辦學會增加應用技術大學人才培養的成本。三是合作創新研究不足。實現《中國制造2025》戰略目標，創新研究尤為重要。應用技術大學雖然注重專業技能訓練，“但多屬單一、重復、熟練式的培訓，缺乏啟迪和創造性思維訓練，造成學生普遍缺乏創造思維，缺乏創造熱情和創造行為。”[5]

（四）師資隊伍數量與結構不合理

師資隊伍建設直接決定了人才培養質量的高低。從現狀看，應用技術大學正面臨師資隊伍建設的“雙重擠壓”困境。一方面，應用技術性大學內部面臨“雙師型”教師短缺的困境。雙師型教師是指無論是理論知識還是實踐技能都合格，同時具有豐富教學經驗與企業工作經驗的師資。應用技術大學主要是從專科院校和普通本科院校轉型而來，兩類教師各有不同的專業知識背景，也表現出各自的優劣。高職高專類教師專業技術與技能較強，但理論知識儲備不足，對先進制造業的演進方向缺乏宏觀把握；普通本科院校教師理論知識豐富，但缺乏操作技術與實訓經驗，對前沿制造業的崗位實際需求度認知不夠深刻[6]。另一方面，應用技術大學在外部面臨師資引進的“擠出效應”。在競爭性人才引進機制和高校科技成果轉化激勵機制的影響下，大量優質師資多選擇綜合性的“985”或“211”院校，這有利于自身的職稱晉升與科研成果轉化收益。而大量轉型后的應用技術院校則缺乏優質師資，師資的相對性供需矛盾仍比較突出。

三、應用技術大學人才培養難題的破解策略

培養“適銷對路”的人才，是為《中國制造2025》提供人力資源支撐的關鍵，是實現制造強國戰略目標的靈魂。為應對《中國制造2025》對人才培養提出的新要求，應用技術大學要積極探索人才培養的新路徑。

（一）革新人才觀，明確培養目標

“人才觀問題是人才理論與人才培養、使用和管理實踐的根本性問題”，人才觀的核心就是怎么看待和理解人才。應用技術大學人才觀的核心，就是要把辦學目標定位在高端制造業人才培養上。具體來說，應用技術大學高端制造業人才培養有兩層內涵。首先，應用技術大學培養的高端制造業人才是應用技術性人才，并非學術研究人才。學術研究人才指的是致力于探索理論、創造新知的人才，其培養任務主要由科研院所或普通高等院校來完成。應用性人才指的是將知識應用到工作和生活中的人才，抑或是推廣知識的人才，主要由應用技術大學和相關高職院校承擔培養任務。需要強調的是，應用技術大學也涵蓋研究生教育階段，但其培養方式與學術性研究生有區別。其次，應用性人才應定位于高端性。這種高端性反映在工作中就是高技術性要求和復雜環境下工作所具備的創造性。面向《中國制造2025》的高端制造業人才，是應用性和高端性的結合。endprint

明確培養目標是人才培養觀念的具體化。人才培養目標給人才培養的質量標準、學科建設、教學改革和實踐教學等提出了明確要求，是專業建設的根本出發點和落腳點，規定了該專業人才的共同本質、總體標準、基本特色和通約要素。在具體培養目標上，要緊緊圍繞《中國制造2025》的實際需求，特別是所預測的十大重點領域，這是應用技術大學人才培養目標的主要方向。“確立具體培養目標，使培養的人才與市場需求緊密吻合，明確學以致用的辦學理念，達到來即能干的目標”[7]，才能真正培養出“適銷對路”的人才，提高人才培養效率。

（二）調整學科布局，加強專業內涵建設

專業設置與內涵建設是應用技術大學人才培養的抓手與載體，兩個方面都十分重要。首先，要對接《中國制造2025》人才需求調整學科布局和專業設置。“應用技術大學作為培養高等性、專業性、技術性高水平應用人才的主要陣地，其專業設置的合理與否直接關系到學校人才培養的質量，要想使其培養的人在勞動力市場有一席之地，首先要保證專業設置適應市場需求，以市場需求作為導向進行專業設置。”[8]我國人力資源與社會保障部門發布的專業人才市場供給年度數據統計表明：2012年以來高端制造業人才需求處于不斷上升趨勢，低層次勞動力需求數量在逐年下降。2016年度的數據顯示，市場所需20類主要技術類工種中，制造業十大重點領域占比由2015年的13.1%上升到21.4%，其中，機械、航空、新能源汽車、智能電子設備、機器人制造需求增長最快，其他傳統制造業工種占比則顯著下降。以廣東省為例，從2007年到2016年間，勞動密集型勞動力需求占比由54.3%下降至14.7%，若干制造業城市正處于整體轉型過程中[9]。

其次，更加注重專業內涵建設。與傳統制造業不同，高端制造業人才的培養規格與標準更高。從形體來看，應用技術大學培養的人才標準是APT，即高等性（Advancements）、專業性（Professionalism）、技術性（Technicality）。高等性是指人才的層次，不是低層次勞動力的輸送，而是面向中高端制造業；專業性即專業教育，是培養現代制造業分工體系中具有特定領域專業素養的專業人員；技術性即以掌握和應用技術為教育目標，區別于理論取向的學術研究。人才培養標準的提高意味著應用技術大學需要投入更多的培養資源。以“新能源汽車制造”專業為例，其所涉及的培養資源要求較高，很多地方性應用型院校并不能滿足條件。在世界范圍內，新能源汽車制造都屬于新興產業，其涉及汽車設計、驅動技術、鋰電池材料、電機制造、電控技術等領域。因為開發周期長，產業鏈延展廣，開發成本十分昂貴，普通的應用型院校根本沒有相應的師資力量、資金投入和技術條件來系統培養專業人才。為此，應用技術大學應認真思考專業發展方向，結合自身傳統和資源優勢，重點加強專業內涵建設，真正賦予應用型人才更豐厚的人力資本。

（三）轉變培養方式，推進產學研深度融合

應用技術大學在人才培養方式上需要從表層合作走向產學研深度融合，主要包括校企協同和科研院所協同創新兩個方面。校企協同是指學校和企業合作培養人才。國際上存在兩種校企合作模式，一是以德國為代表的企業主導型校企合作，企業根據自身需要，尋求與學校合作培養人才。二是以美國為代表的學校主導型校企合作。前一種合作形式的優勢在于靈活地適應市場需求，進行有針對性的人才培養，后一種合作形式培養的人才較符合教育規律或者說人才成長規律，但存在滯后性。對于應用技術大學來說，校企協同并不能單純地采用一種模式，而是要根據高端制造業人才培養的定位進行模式創新。高端制造業人才要求校企之間進行深層次合作，學生在學校學到扎實的基礎知識，在企業學習到核心操作技術。具體來說，企業參與到學校經營中，尤其是一些行業龍頭企業參股學校，實現共同經營。當利益得到協調，校企合作自然會走向深入。學校和科研院所的協同創新是高端制造業人才培養的必要方式之一，指的是學校、科研院所在政府和相關科技中介的協同下，共同推進技術的創新活動。與一般的科研活動不同，應用技術大學的協同創新旨在使學生了解知識生產過程、掌握和運用高端技術、逐步掌握和具備團隊協作能力。然而要做到深層次的協同創新，必須要做到以下幾點。首先，多元主體的介入，特別是需要政府和科技中介的介入。其次，利益協同，在人才培養過程中，使其目標一致地促進高端制造業人才培養。最后，組織化是重要策略。調查顯示，“我國企業與大學、科研機構的合作創新有37%是常規技術咨詢，33%是合同委托開發”[10]。借鑒歐美發達國家的經驗，組織化可以促進學校和科研院所的協同創新持續有效地進行。尤其是學校和科研院所圍繞重大產業發展所設立的協同創新組織，使得無序的創新要素得到整合和轉化，從而促進科技研發、高端制造業人才的培養。

（四）以雙師型為主，建設專兼結合的教師隊伍

師資隊伍是人才培養的資源保障。當前我國應用技術大學發展的瓶頸就是師資力量薄弱，特別是雙師型師資的缺乏。為此，應用技術大學急需打造滿足《中國制造2025》要求的專兼結合的雙師型教師隊伍。優質教師隊伍建設，可以通過院校培養、規范準入標準以及在職研訓等方式進行。

首先，高等院校要培養大批專業對口的雙師型教師。無論是應用技術大學，還是綜合性大學，都應該以《中國制造2025》的需求作為人才培養的風向標，在本科生、碩士生和博士研究生等多個層次，加強對接高端制造業的理論與實踐教學，使相關專業學習者成為合格的雙師型教師儲備人才。其次，規范教師準入標準。應用技術大學在教師招聘過程中，除了主要以專業、學歷、職稱作為基本評價標準，還應注重教師是否具有專業操作技能、教學技能以及企業、制造行業的從業經驗等，以免導致教師結構與普通院校無本質區別。最后，加強入職后師資的培養與研訓。在新教師入職后定期安排到企業工作和鍛煉，不僅可以提升專業技能，獲取高級技師、工程師等資格證書，也可了解制造業領域人才培養的新信息，讓人才培養與產業轉型升級緊密協同起來。endprint

（五）健全質量評價體系，保證人才培養質量

人才培養需要完善的質量保障體系做為支撐，應用技術大學應建立起涵蓋課程、教學、學習與管理等完整過程的質量評價體系。“評課程”突出對課程大綱的檢查，將是否融入高端制業人才培養的目標、是否結合最新科技發展動態、是否符合學生學習現狀等作為考量指標。“評教學”是對教學效果進行質量評估，要求學校多方參與到“評教學”中去，把學生、學院、學校教學督導的意見反映在結果中。在“評教學”中不僅要對其是否注重協同創新予以關注，還要考察教師能否把最新科研動態融入到教學活動中。“評學習”就是對學生學習效果進行評價，將學生參與課堂討論、企業實習訓練程度和參與社會活動等納入評價中，并與學生就業機會的獲取和獎助體系相關聯，從而激勵學生學習投入。“評管理”就是對應用技術大學的管理進行評價和監督。其中，應特別重視校企協同和學校科研單位協同創新中管理水平的評價。還可以采用“全國大學生學習與發展追蹤研究”和第三方咨詢機構對應用技術大學所培養學生的社會認可度進行跟蹤和研究，提出完善管理和人才培養的建議。

參 考 文 獻

[1]馬延偉，胡姝.為建設制造業強國提供人才支撐[J].中國職業技術教育，2017（10）：48-51.

[2]于志晶，劉海.中國制造2025與技術技能人才培養[J].職業技術教育，2015（21）：10-24.

[3]田慧生.完善先進制造業重點領域人才培養體系研究[J].教育研究，2016（1）：4-16.

[4]蔡澤寰.高職制造類專業人才培養要素優化探析[J].中國高教研究，2017（2）：106-110.

[5]李拓宇，李飛，陸國棟.面向“中國制造2025”的工程科技人才培養質量提升路徑探析[J].高等工程教育研究，2015（6）：6-9.

[6]劉曉玲，莊西真.高技能人才培養：“中國制造2025”與職業教育的最佳結合點[J].職教論壇，2016（1）：62-66.

[7]王志軍.就業前景視閾下高校專業設置現狀分析[J]. 高教發展與評估，2014（6）：92-100.

[8]人力資源與社會保障部.2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[EB/OL].[2017-08-08].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.

[9]馬楠，曾玲暉，劉葉.基于協同創新的應用型本科高校創業教育模式研究[J].高等工程教育研究，2017（4）：146-150.

[10]劉莉，朱德全.應用技術大學人才培養如何應對“中國制造2025”[J].當代職業教育，2017（1）：14-17.endprint