新時代公訴理念的新發展

顧海鴻

孟子言：“徒法不足以自行”。法的施行在于人，人的行為方式須靠正確的思想理念引領。與時代合拍的先進司法理念，是法良好運行的基礎，可完善和彌補現行法的不足，可以充分彰顯法治的內在精神與價值。公訴已成為當代中國特色社會主義檢察機關的主要核心檢察職能，也是法律監督的重要部門。公訴理念是國家公訴人在自身人生觀、價值觀基礎上對一系列刑事司法制度的綜合性、嚴謹性、原則性的理性認識。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，公訴理念的新發展，關系到當前司法改革特別是公訴制度各項改革能否正確實施，關系著社會公平正義的實現，關系著司法文明和司法進步。

一、新時代公訴工作面臨的新形勢

上海處于中國經濟社會改革發展的前沿，建成全球卓越城市，“五個中心”新定位體現了國家對上海發展的新要求。服務保障“五個中心”建設，打造優化營商的良好法治環境，是上海檢察機關的時代使命和責任擔當。在高檢、市委領導下，要正確認識和研判當前公訴工作面臨的新挑戰，抓住新機遇，推進司法改革，迎難而上，突破瓶頸，化解難題，全面履行公訴職能，為上海打響“四個品牌”，推動構筑法治化、國際化、便利化的營商環境提供法治支撐， 以服務大局保障民生為中心，積極為經濟社會發展提供檢察保障，各項工作取得新進展，迎來公訴工作的新變化和新格局。

（一）新時代新任務新要求

中國社會進入新時代后，社會主要矛盾已經發生轉化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有更豐富更高的需求，對政法工作提出了更高的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對法治建設、政法工作和檢察工作多次重要指示，為公訴工作發展指明了方向。今年5月3日，在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上，中央政法委書記郭聲琨同志全面總結了習近平新時代中國特色社會主義政法思想。郭指出，習近平同志在領導政法工作謀新篇、開新局實踐中，科學回答了事關政法工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平新時代中國特色社會主義政法思想（以下簡稱習近平政法思想）。習近平政法思想勢必將推動新時代政法事業開辟新的境界。

張軍檢察長在政法領導干部學習研討班上作專題輔導報告，強調要深刻理解準確把握習近平政法思想的“十五個堅持”“八個指明”。張檢指出，新時代政法機關肩負全面依法治國更為繁重、更為艱巨的政治和社會使命、憲法和法律責任，在推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大進程中，面臨前所未有的機遇和挑戰，任務艱巨、使命光榮、責任重大。政法機關要提高執法司法水平，保障法律得以實施、法治得以踐行，讓全面依法治國在推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中發揮保障作用。

公訴工作要認真貫徹落實中央精神，主動適應新形勢，按照“指控犯罪有力、訴訟監督有效、社會治理有為”的總要求，依法履行公訴職能，創新公訴理念，健全公訴工作機制，改進公訴工作方式。以司法辦案為中心，以防止冤假錯案為底線，以深化公訴改革為動力，以過硬公訴隊伍建設為保障，充分發揮公訴職能作用，不斷提升嚴格規范、公正文明的司法能力，不斷提升服務大局水平，為全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨提供有力司法保障。

（二）新挑戰新變化新格局

當前，我國正處于經濟發展轉型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期，并面臨防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，風險挑戰更加復雜多樣。涉及危害國家安全、社會公共安全、金融經濟領域犯罪和破壞生態環境、危害民生犯罪，以及涉互聯網犯罪、涉眾型侵財類犯罪等均出現了諸多新的特點、新的變化。科技革命的迅猛發展使人們的生產活動、生活方式等均發生了翻天覆地的變化。市場主體多元、利益多元帶來的諸多矛盾、糾紛，借助互聯網信息大爆炸的來臨，使不少重大、敏感刑事案件成為人們議論的焦點，謠言漸成“標配”，加上小眾媒體片面吸引社會公眾眼球，焦點很快變成熱點、沸點。這些不斷涌現的新類型、涉眾型以及關乎民生的案件，或因案情復雜、手段新穎，增加了事實認定、證據審查和法律適用的難度，或因涉案人數眾多、風險防范化解維穩要求高，或因社會關注度高、影響面大，客觀上給公訴工作帶來了新的挑戰。

同時，以審判為中心刑事訴訟制度改革深入推進、司法內設機構的調整以及司法責任制改革全面落實的新格局，對公訴隊伍的專業化、職業化建設以及工作機制和司法能力提出了更高更新的要求。以審判為中心，意味著庭審將成為定罪量刑的重要決定環節，法官對定案證據標準的把握將越來越嚴，對證據來源合法性的要求越來越高，庭上控辯對抗也會越來越激烈，公訴人必須全面提升訴前指導偵查能力、證據審查判斷能力、捕訴審查司法能力、出庭公訴指控能力以及參與社會綜合治理五個能力。而如何按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，以司法規律和辦案原則為遵循，在打擊犯罪維護社會穩定與保障人權維護法律統一正確實施之間尋找平衡點，亦成為每一位公訴人深入思考的全新命題。

二、新時代公訴理念的新發展

理念的創新先導作用毋庸置疑。近年來的司法實踐充分證明，上海檢察機關在公訴工作中取得的一系列新成績，離不開公訴理念創新發展。理念具有鮮明的時代性和極強的實踐性。面對變化的世情、國情、黨情、檢情，理清思路，結合實際樹立符合新時代要求的公訴工作新理念，是當務之急。對于嚴重束縛司法辦案的舊理念要摒棄，對于司法實踐中仍管用但具體內涵要有新發展的須更新，對于面臨的新情況新變化則應樹立全新司法理念。具體而言，公訴理念的創新發展，主要可從強化四個意識著手。

（一）強化神圣使命的國家意識

一是牢固樹立國家公訴人的使命意識。檢察官以國家名義出庭支持公訴，指控犯罪，將觸犯刑律者交付法庭，依法給予刑罰處罰，是公訴人的神圣使命。針對涉及國家主權、國家安全、金融安全等嚴重危害國家利益、危害社會公共利益的案件，檢察官代表國家出庭支持公訴，要充分展現法律神圣不可侵犯和護法衛士的檢察官形象。二是牢固樹立國家公訴人的時代責任擔當。反貪反瀆等部門轉隸后，檢察院的自偵職能進行了重大調整，客觀上把公訴工作推向前沿陣地，特別是“捕訴合一”的辦案新機制改革，更為公訴工作帶來發展良機。面對嚴重懲治貪污賄賂等腐敗案件，檢察官出庭支持公訴的國家使命意識和政治責任意識要始終挺在前頭。三是牢固樹立國家公訴人以人民為中心的發展思想。始終堅持法律效果與政治效果、社會效果的有機統一，始終將人民群眾對社會治安狀況的高度關切和滿意程度，作為評價公訴工作的重要指標，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。四是牢固樹立黨對公訴工作的絕對領導。公訴工作離不開黨的正確堅強領導。公訴工作實踐表明，每次重大刑事立法、重大刑事司法政策的調整、完善，以及社會普遍關注的重大敏感案件的公正司法，都體現了黨的英明決策、政治引領，形成了好多經得起歷史考驗的精品案例。一大批公訴檢察官始終戰斗在公訴第一線，全身心地守望公平正義。

（二）強化防止錯案的底線意識

一是嚴守刑法基本原則的底線。要勇敢地毫無保留地依法全面貫徹落實好罪刑法定、疑罪從無等刑法基本原則，嚴格做到法無明文規定不為罪，嫌犯存有疑惑不追訴。依法完善并嚴格執行羈押必要性審查和非法證據排除的刑事訴訟制度和工作機制。公訴部門作為審查起訴的主體，當案件事實不清，證據不足，且經過偵查機關補充偵查仍然因各種原因確實無法查清時，對這些存疑案件，應沒有商量余地的依法作出不起訴的決定。牢牢把住“有疑不訴，無疑快訴”審查起訴的司法尺度，從思想、制度上嚴防“沖關”訴案、超押案件以及提起公訴后被法院宣告無罪的錯案發生。二是要嚴守刑事證據鏈條的底線。面對翻供、變供、無口供等，要徹底擺脫對嫌犯口供的盲目依賴，學會在無口供下審查批準逮捕、審查起訴、出庭支持公訴以及進行法律監督。著重在程序上把脈，在證據三要性上判別，在證據鎖鏈上固定（犯罪事實），全力破解當前實踐中“零口供”批捕、審查起訴和依法裁判的司法難題，嚴防冤假錯案的發生。三是嚴守誰辦案誰負責的追責底線。培養“永遠在線”、“終身追究”的“責任在我”的自檢意識。過去，個別公訴人習慣了以往偵查機關“做飯”、公訴機關“端飯”、審判機關“吃飯”的角色定位，個別檢察辦案人員只顧“端飯”的“二傳手擺渡”傾向，司法責任沒有落地。檢察官員額制改革和司法責任明確后，仍存在“接、端、送”過程中司法責任邊界模糊的問題。司法責任制看似落地了，但由于檢察官職業化的路程還很漫長，加之考核方案還不完全符合司法辦案規律，這種形式上的落地還沒有形成獨立辦案的內生動力。面對“以審判為中心”的新格局，在“接”案環節，要強化檢察指導偵查的監督作用和監督責任，在“端”案環節，要強化訴與不訴案件的審查程序和審查責任，在“送”案環節，要強化錯案責任追究和倒查機制。

（三）強化多元司法的意識

一是堅持多層次多元化多樣性公訴指控體系。積極探索符合刑事訴訟規律的普通刑事訴訟程序以及簡易、速裁刑事訴訟程序分流公訴機制，使得檢察官出庭支持公訴的具體工作模式呈現多樣性，刑事公訴對訴訟價值的追求呈現多元化。實體正義、程序正義、訴訟效率、訴訟效果應同時兼顧，不能偏廢。二是堅持多層次多種類多媒體舉證方式改革。提高法庭事實調查的審理實效和司法效率，使庭審向實質化轉變成為可能，提高公開審判懲罰犯罪的宣傳效果。尤其是針對涉證券、股指期貨類案件行政處罰專業性較強的特點，堅持鑒定人、證人出庭作證的客觀、公平原則和分組、分類展示證據的策略，確保行政評價和刑事評價的有力銜接，促使被告人當庭認罪服法。依法公開公正司法，壓縮非主流媒體不當炒作、干預司法的空間。此類案件的公訴策略和示證做法，成為上海司法樣本。三是堅持多層次多維度多視角的寬嚴相濟刑事司法政策?；诮陙硭崞鸸V的絕大多數刑事案件被追訴人認罪的狀況，使適用寬緩的刑事司法政策形成了不可逆轉的趨勢。寬容、協商、謙抑的刑事司法理念和協商性刑事司法開始形成良性互動的新格局，保護了被破壞被損害的社會法益，罪刑適應、罪罰相當，節約了司法成本，提高了司法效率，減少了多元主體間的利益沖突和社會對抗，增進了社會和諧。

（四）強化理性平和的意識

理性、平和是一種司法境界。理性，通常指正常思維下理智、客觀、符合邏輯的思維活動；平和，乃不偏不激、平正諧和之意。客觀公正是刑事公訴的基本要求，理性平和是實現客觀公正的保障。檢察官必須保持理性、平和，否則將難以履行實現司法公平正義的職責。只有理性、平和的司法觀才有助于公訴人排除干擾、堅持客觀公正的立場。要實現價值衡平，需要理性平和的司法理念支撐。因此，遵循公訴工作規律，堅持理性、平和、文明、規范司法，自覺接受內外部監督制約。理性對待被追訴嫌犯的辯解、翻供、變供和不供，堅持不偏不激，不枉不縱，構建正常的控辯“對抗”關系。檢察官與律師都是法律職業的重要成員，二者作為法律共同體，是對立統一的關系。公訴人應加強與律師的溝通，并充分保障律師的執業權利，高度重視律師的意見，學會以辯護思維審視自身工作中的不足。聽取律師意見也是防范冤假錯案的重要途徑，要讓耐心傾聽律師意見成為公訴人的一種品質。與辯護律師既要加強庭前溝通，努力在管轄、回避、證據合法性等問題上達成共識，又要在庭審中克服對立心態和“強勢心理”，堅持理性平和抗辯，構建檢察官和律師彼此尊重、平等相待、相互促進的新型檢律關系。

三、結語

新時代下公訴工作已逐步進入了新的格局，檢察機關應自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想為指引，結合新時代新任務新要求新挑戰，樹立正確的公訴理念，聚焦主責主業，充分履行批捕、起訴、法律監督等檢察職能，更好地服務和保障經濟社會發展，堅持把維護民生民利作為檢察工作的根本出發點和落腳點，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。