融入城市視域下，農二代就業問題分析及對策探究

馬若男+雷靖弦+楊辰然+張曉

摘 要 農二代作為年齡輕、競爭力強的新一代農民工群體，正在涌向城市，卻沒有真正融入城市實現平等就業。本文通過對江西南昌市三個縣區進行實地問卷調查，收集相關數據，實證分析農二代的從業現狀及就業問題。并在此基礎上通過搜集相關資料，為農二代融入城市提出關于就業方面的思路，并給出相關建議，以期解決農二代的就業問題。

關鍵詞 農二代；就業；融入城市；和諧；平等

引言：

當前，農二代已經成為農民工的主體。他們是城市經濟發展中不可或缺的主力軍，卻沒有真正融入城市實現平等就業。平等就業，關乎農二代在城市中的生存與發展，也關乎社會的公平正義與穩定和諧。

本文的主要研究對象為“農民工二代”，也被稱為“新生代農民工”。首次提法出現在國務院發布的 2010 年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中。主要是指父母在農村或在城市里打工的80后、90后的農民子女，他們有的出生在農村，有的出生在父母打工的城市，但戶口依然在農村。他們與父輩不同，雖同樣作為農民，卻沒有了土地。一部分是因為進城，另一部分是因為土地流轉。隨著農村土地實現規模流轉以來，他們這一特殊的群體便不斷壯大。在這樣的社會轉型期，他們為了利益的最大化而奔波，尋找機會和出路。但由于自身成長的特殊原因而集體迷失，即已疏遠父輩出身的農村文化，同時由于農二代的尷尬地位所制約，他們未能享受到附屬城市戶口上的福利待遇，雖然長期生活在城市，但也沒有融入城市文化。

通過對南昌三個縣區（昌北經濟開發區、青山湖區、新建縣）農二代就業情況的實地調查，以小窺大，進一步分析農二代就業現狀以及面臨的實際問題和挑戰。為農二代更好實現就業，融入城市探求合適的思路和對策，為他們預判和適應城市就業形勢提供建議。同時，為政府相關部門應對和解決農二代就業問題提供思路，以期改善農二代就業現狀，推動農二代更好融入城市社會。

一、農二代就業主要存在問題

農二代普遍收入不高，總體工資水平偏低。據調查，絕大多數農二代家庭的年收入較低，主要集中在3萬到5萬元之間，并且有30%的家庭年收入不足三萬元。國家統計局公布的最新數據顯示，2016年，農村居民人均可支配收入12363元，實際增長6.2%。相比于城鎮居民的人均可支配收入33616元，農民工工資總體收入水平偏低。

不僅工資水平偏低，農民工工資被拖欠、克扣現象依然存在。農二代的勞動合同簽約率低，農二代合法權益缺乏有效保護。近年來，由于缺乏有效的勞動合同保護，部分政府部門和執法部門沒有有效實施監督職能，許多企業不顧政府的政策法規，肆意克扣農民工的辛苦錢。

在相關政策和規定方面，農二代面臨著歧視性規定和不合理限制。農二代在城市中仍然有被區別對待的現象，在農二代就業過程中會面臨一定的不合理的歧視性規定。

在社會保障方面，農二代社會保障水平較低。雖然大多數企業為農民工購買了醫療保險，但是將近40%的工作組織沒有給農民工購買相關失業保險和工傷保險，這在一定程度上使農民工的權益不能得到保障。

與此同時，農二代組織化程度仍有待提高。農二代的就業渠道非正規化，務工企業性質多元化，不少新生代農民工都沒有固定的單位，新生代農民工很少能加入到就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。

二、農二代就業問題存在的原因

農二代工資偏低，與其自身專業能力和從事行業相關。新生代農民工多半從事一、二、三產業中技術要求不高、就業門坎較低、人員容量大的勞動密集型行業，在需要較高文化和較豐富經驗的文化教育、公共管理、技術服務等行業中所占比例甚少。由于受教育程度相對較低，素質普遍不高，農二代在城市就業中難免受到歧視或者不公平待遇。

對于農二代工資水平偏低等情況，相關政策和保障措施不完善也是重要因素。政府關于促進農二代融入城市的相關政策和保障措施并不完善，相關政策規定執行不力，政府部門監督力度不夠，難以確保農民工的合法權益得到有效保障。同工不同酬的情況也時有存在。有關農民工與城鎮職工同工同酬和最低工資標準并未落實。農民工由于缺乏維權意識和弱勢地位，較少得參與工資集體協商。從而導致農民工的合法權益未能得到有效的保障。

農二代的勞動合同簽約率低，存在多方面現實原因。新生代農民工在城市工作大多通過老鄉、熟人介紹，一定程度上導致他們缺乏合同意識。另一方面，一些用工單位為了降低成本，逃避企業責任，利用農二代作為廉價勞動力，不愿意與農民工簽訂勞動合同。因此，勞動合同簽約率低。

多數“農二代”獲取工作信息主要是通過親戚、朋友等個人關系的幫助，極少的農民工通過政府組織和職業介紹機構找工作，就業渠道較少。通過官方及職業介紹機構獲取的工作是比較穩定且工資較高的，而以提高收入和生活水平為打工主要目的的農二代，在找工作的過程中，卻很少利用此渠道。因為這種渠道的機會成本太高，無形中加大了“農二代”的壓力。

針對農二代存在的不少歧視性規定，使得農二代就業受到一定限制。有的城市專門設置種種證卡，對農村勞動力流入數量進行計劃式的“指標控制”，對農民進城就業的行業、工種進行限制，對使用農民工的企業收取使用農民工的管理費，規定企業招工要“三先三后”。政府舉辦的勞動力市場，只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。城市公共就業服務體系不面向農民工。這些不合理規定都對農二就業產生了一定限制。

農二代組織化程度仍然不高，在一定程度上，是因為農民工服務組織的缺失和不健全。城鎮基本公共服務沒有實現覆蓋率，農民工服務組織的對接服務，對于農民工平等享受市民權利發揮了重要作用。

三、農二代就業問題對策與建議

1.拓寬就業渠道，實現無縫式勞務對接

由于相關組織機構宣傳、服務不到位，就業服務沒有落到實處。多數農二代獲取工作信息主要是通過親戚、朋友等個人關系，極少的農民工通過政府組織和職業介紹機構來找工作。就業渠道不完善，就業信息獲取不及時導致農民工就業受到一定限制，因此應該拓寬就業渠道，規范政府組織和職業介紹機構的就業咨詢平臺，完善信息渠道，以實現無縫式勞務對接。endprint

另外政府部門可以進行跨省勞務對接合作，開展多層次、多形式的合作與交流，形成更加緊密的勞務協作和人才交流工作機制。根據本地區經濟社會發展和用人需要，結合合作省份勞動力資源特點和就業需求，分類推送就業崗位信息。定期舉辦省際勞務協作和人才交流信息推介會、用人單位招聘會和網絡招聘。開展遠程面試、信息互通等求職招聘服務。還可通過地區政府購買公益性崗位工作機制，實現對就業困難的農二代群體的托底安置就業。

與大中企業掛鉤建立勞務輸出基地，實施訂單培訓，拓寬就業渠道。著力打造綜合性職業技能公共實訓中心，建設區域性公共實訓基地和縣級地方特色實訓基地，大力推行“技能+學歷”教育。

相關部門要為農民工創業提供創業指導、培訓和服務，鼓勵農二代創業。鼓勵農民工進入家庭服務行業創業，將小門店升級為特色店、連鎖店、品牌店，培育為組織化程度較高的家庭服務勞務品牌，逐步形成家庭服務業城鄉一體發展局面。支持農民工網上創業，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區等實體經濟對接。

2.建立多層次終身制職業培訓體系

農二代是不僅僅以薪酬的高低作為自己就業的標準，期望能夠提高收入水平，也更加注重自己的長期發展。出于長期發展考慮，新生代農民工都希望能夠獲得職業培訓的機會。

加大農民工職業培訓力度，將農民工納入多層次終身制職業培訓體系，有利于提升農二代就業競爭力，實現長期職業發展。一方面，協調組織勞動、教育、工農商、建筑等行業和部門，多渠道多層次為農二代提供就業指導、文化學習和技能培訓。發揮好各類技工學校、就業培訓中心、成人教育中心、農業技術推廣站等教育資源，建立起區、鎮、村三級培訓體系，實行終身會員制，積極培養與時俱進的高素質應用型專業人才。一方面，建立健全多層次職業技能教育培訓網絡。運用互聯網搭建網上服務平臺，鼓勵企業和社會機構積極參與個性化數字教育資源研發，面向產業工人提供開放式在線課程，組織開展網上文化建設、技術交流、創新成果展示以及網上練兵等活動。

3.健全分配及健康權益維護機制，完善社保制度

針對農民工工資被拖欠、克扣現象，應建立健全工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度、建筑業農民工工資直接發放到卡制度、行政司法聯動治理惡意欠薪制度。合理調整最低工資標準，推動農民工參與工資集體協商，實現農民工與城鎮職工同工同酬，促進農民工工資水平合理增長，推動農民工職業發展。

健全健康權益維護機制，發揮各類疾控和醫療機構的作用，提升職業病救治水平，加強職業衛生監管的執法力度。健全勞動安全保障機制，落實企業安全生產主體責任，完善重大勞動保障違法案件掛牌督辦制度和“黑名單”管理制度。完善對農民工的服務供給，公平保障農民工落戶、住房、子女教育、醫療等作為城鎮常住人口的權益。

逐步健全社會保險制度，提高統籌層次，做好跨地區、行業、單位流動的社會保險關系接續。嚴格遵照九年義務制教育規定，安排就近入學，降低中小學生借讀費用，嚴禁和打擊收取與入學掛鉤的贊助費的行為。

4.破除不合理限制，規范用工管理

農二代面臨的歧視性規定和不合理限制仍然存在。規范農民工用工管理，應加強對企業使用農民工的動態管理服務，開展規范企業農民工用工管理專項行動，完善農民工勞動合同和實名制管理制度。

進一步強化勞動法律法規實施力度，加強行政監督和干預，保障農民工的合法權益不受侵害。各級政府勞動行政部門應加強勞動合同法實施的監督檢查，嚴懲企業違法用工行為，視違法情節輕重可以同時追究民事和刑事責任。窗口期內重點監督檢查勞動合同簽訂狀況，轉型期內注重監督檢查農民工社會保險繳納和加班加點等勞動權益侵害狀況。對專項行動中發現的各類違法行為及時立案查處，督促整改。

5.多管齊下，建立服務組織營造和諧氛圍

由于未能享受到附屬城市戶口上的福利待遇，雖然長期生活在城市，農二代難以很好得融入城市文化。引導農民工及其隨遷家屬在城鎮有序落戶對于推動農二代就業，以及融入城市文化尤為關鍵。推進實行居住證制度，加快推動流動人口積分落戶管理模式。建立健全與農民工就業年限、居住年限和參加城鎮社會保險年限等掛鉤的城鎮基本公共服務提供機制。以街道為單位，建立農民工服務中心，合理規劃城鎮公共服務基礎設施，努力實現城鎮基本公共服務覆蓋城鎮常住農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利。另外，引導企業建立唯才是用的企業文化，依據崗位勝任力匹配崗位，定期提供勞動技能培訓，為農民工制定個性化職業管理方案，對于促進農民工就業將起到重要作用。

6.自身提高融入意識，掌握擇業就業主動權

新生代農民工自身疏遠農村文化，卻仍然難以融入城市文化。從心理層面，農二代應克服自卑心理，培養對城市的認同感、歸屬感和責任感。加強自我約束力，主動參與社區活動和家園建設，積極融入城市生活。加強自身學習，利用閑余時間參加各種途徑的學習，提高自身文化程度和職業技能，從而提高自身就業競爭力，掌握擇業就業主動權。加強自身道德修養，樹立新一代產業工人形象。加強法制觀念，學會依法維護自身合法權益。

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課題信息：

課題編號：xskt17148

課題類別：江西財經大學第十二屆學生科研課題

課題名稱：融入城市視域下，農二代就業問題分析及對策探究endprint