制度建設推進履職創新

文 臧麗昆

制度建設關系政協事業發展。十二屆市政協五年實踐證明,只有不斷加強政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，政協事業才能薪火相傳，永續發展。

黨的十八大以來，北京市政協認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強社會主義協商民主建設和人民政協工作的各項決策部署，緊緊圍繞首都工作大局，堅持以改革創新精神推進各項工作，制度建設不斷深化，為政協更好地履行職能、發揮作用奠定了堅實基礎。

全面推進制度建設

推進協商民主制度建設。市政協黨組發揮領導核心作用，協助市委先后制定出臺《關于進一步加強政協協商民主建設的實施意見》《關于制定實施北京市政協協商年度工作計劃的意見》《關于加強政協提案辦理協商工作的意見》《關于加強市政協協商年度工作計劃協商成果采納落實反饋工作的通知》等一系列文件。為確保市委文件精神在政協系統落地生根，積極配套制定貫徹落實市委《關于進一步加強政協協商民主建設的實施意見》的實施辦法、政協北京市委員會立法協商工作實施辦法、《關于制定實施北京市政協協商年度工作計劃的意見》的實施辦法等，細化了議政性主席會議、議政性常委會議、議政會工作規則等，形成了制度上的上下貫通，實現制度與機制的銜接。

加強民主監督制度建設。深入開展政協民主監督理論研究，轉化民主監督理論研究成果，實現民主監督工作理論與實踐創新。配合市委制定《加強和改進政協民主監督工作的實施意見》，明確了民主監督的內容、形式、工作程序、機制，為推進政協民主監督提供了制度保證。同時，配套制定市政協貫徹《關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見》的實施辦法、明確了政協工作監督什么、怎樣監督及工作體制機制等問題，使市政協、各區政協民主監督工作有所遵循。為進一步規范市政協民主監督組的組織形式、工作方式方法等，先后制定《關于建立民主監督組工作暫行辦法》《民主監督組工作簡則》，修訂了《特約監督員工作簡則》等，不斷為民主監督工作創新發展提供制度支持。

制定修訂各項履職制度。為進一步突出團結和民主兩大主題，提升政協的統戰功能，制定了《關于進一步發揮政協作為愛國統一戰線組織重要作用的意見》《關于聯系部分在京全國政協委員工作辦法》《關于進一步開展界別活動的辦法》等規范性文件；為進一步規范履職形式、方法、渠道及成果反饋，增強政協提案質量和辦理實效，制定了《關于進一步提高提案質量的意見》和《關于提案辦理檢查督促工作實施細則》《關于提案集中辦理協商工作的指導性意見》等，使委員提案事事有著落、件件有回音。為實現機關工作的規范化，修訂制定機關政務值班、公文處理、保密工作、財務管理、視察考察、會議差旅管理等制度，確保日常工作有章可依、高效運轉。

合力助推制度建設系統化

市委大力支持。黨的十八大和十八屆三中全會對健全社會主義協商民主制度作出重大戰略部署。市委認真貫徹落實中央決策部署，大力推進政協協商民主廣泛多層制度化建設，不僅召開了第四次政協工作會，而且五年出臺了7個文件，大力支持政協協商民主、民主監督、立法協商、提案辦理協商、制定協商年度計劃等方面的制度建設，有力地推動了首都社會主義民主政治發展。

北京市政協召開常委會學習十九大精神

市政協主動作為。始終把建立健全各項工作制度作為提高履職能力和水平的關鍵環節來抓，搶抓機遇，以改革創新精神深入推進履職制度化、規范化、程序化。主要領導親自組織協調推進，領導班子成員積極參與重要文件起草，使各項制度建設逐步規范。經過五年努力，形成貫徹落實市委文件的配套文件4項，規范政協履職和規范委員履職方面的文件30項，成為政協履行職能的可靠保障，不斷把政協工作推向前進。

深刻把握政協的性質定位。在推進制度建設的過程中，注重搭建協商平臺、暢通民主渠道，營造民主協商、平等議事的氛圍，幫助委員做到懂政協、會協商、善議政，有效組織各黨派團體、各族界人士參政議政、彰顯社會主義協商民主獨特的政治優勢。

系統化程度高、覆蓋面廣。五年來，市委制定頒發關于政協工作的規范性文件7項，市政協出臺規范性文件和機關管理制度80項。其中，市政協黨組規范性文件9項、機關黨建工作制度6項、政協履職方面的制度34項、機關管理制度31項，涵蓋了黨的建設、從嚴治黨、協商民主、民主監督、發揮統戰組織作用、加強兩支隊伍建設、加強機關建設等方方面面。

2017年4月，市政協常委會召開會議，審議通過了《政協北京市委員會貫徹落實〈關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》

制度建設為履職創新增活力

立法協商形成示范。2013年，市政協首次組織全體委員以界別為單位，就北京市大氣污染防治條例草案開展立法協商。而后，市委、市政協以制度的形式將其做法固定下來。五年來，市政協組織委員參與立法協商工作得到長足發展。委員們先后就北京市居家養老服務條例、戒煙條例等7部地方性法規草案和5部政府規章草案開展協商，使立法協商成為政協發揮專門協商機構作用的生動實踐。北京市政協在全國政協系統介紹相關經驗，全國各地政協也紛紛到北京市政協學習交流研討。

協商民主成果豐碩。按照制定協商年度計劃的有關文件精神，2015年市委首次為市政協制定協商年度計劃，市委市政府主要領導親自給政協出題目、交任務，市政協當年首次召開議政性主席會、議政性常委會，就“十三五”規劃編制、京津冀協同發展等9個重大議題進行協商。從2015年至今，市政協已圍繞落實協商計劃召開17次議政性常委會議、主席會議，協商計劃的實施過程也通過制度的形式固定下來，形成了完整的閉環。市政協與市委統戰部共同研究，將政協協商計劃與政黨協商計劃相融合，建立議政會選題和發言機制，營造了濃厚的協商氛圍。市政協組織召開的各類議政性會議，提出了很多高水平的意見建議，為首都各項事業發展凝聚智慧和力量。

民主監督探索前行。學習貫徹黨中央決策部署，深刻領會市委文件關于 “民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力”的論述。2017年首次將民主監督議題融入協商年度工作計劃統籌開展，開展協商式監督。市政協財政預算、新聞輿論、法治建設、城市管理、民生建設五個民主監督組工作的組織化、規范化程度大為提升，確保民主監督取得實效。

履職形式創新發展。將議政性主席會、議政性常委會、議政會、協商懇談會的經驗加以總結，形成制度性安排。議政性主席會議和議政性常委會議中安排專題輔導，幫助委員知情明政；按專題分組討論，廣泛聽取各方建議；安排大會發言，搭建暢所欲言的平臺，充分體現委員在協商民主中的主體地位。議政會在舉辦情況通報會基礎上，組織調研視察，實行選題發言機制，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠反映到協商過程之中，政協協商活動更加生機勃勃。

自身建設不斷加強。以制定委員履職工作規則為契機，引導委員履職盡責，團結各界委員不斷提升履職水平。以完善機關黨建工作制度為載體，加強機關黨建；著力加強制度培訓，干部思想、組織和作風建設明顯增強。

綜上所述，我們認為制度建設關系政協事業發展。十二屆市政協五年實踐證明,只有不斷加強政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，政協事業才能薪火相傳，永續發展。