養(yǎng)老基金持股與公司績效*

劉子蘭 肖楚女 甘順利

隨著《全國社保基金管理條例》、《基本養(yǎng)老保險基金投資管理條例》、《企業(yè)年金基金管理辦法》、《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》相繼出臺，全國社保基金、基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)和職業(yè)年金基金(下文統(tǒng)稱養(yǎng)老基金)已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國資本市場重要的機構投資者。

由于全國社保基金和企業(yè)年金是否參與以及如何參與公司治理的具體信息尚未披露，本文主要研究全國社保基金和企業(yè)年金持股行為對公司績效產(chǎn)生的影響，判斷其是否具有價值發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造功能。本文主要從以下三方面改進了現(xiàn)有相關研究：第一，對比分析了社保基金和企業(yè)年金持股行為產(chǎn)生的不同影響，同時兼顧了基金的持股行為反應在財務指標上的滯后效應；第二，研究養(yǎng)老基金持股比例變動和目標公司績效、績效改善幅度的關系，更好地體現(xiàn)養(yǎng)老基金持股的動態(tài)變化和持股偏好；第三，重點考察養(yǎng)老基金持股行為的異質性對公司績效和績效改善幅度的影響。

一、文獻回顧

部分學者認為，奉行積極主義投資理念的養(yǎng)老基金能夠改善目標公司治理結構，提高經(jīng)營績效和股東價值*1984年，美國最大的公共養(yǎng)老基金—加州公共雇員養(yǎng)老基金(CalPERS)反對 Texaco公司管理層溢價回購公司股份，領導了一場聲勢浩大的股東權利運動，與此同時，還創(chuàng)建了機構投資者委員會(the Council of Institutional Investors, CII)。這場以追求股東平等、股東參與決策和進行必要的規(guī)則修改為宗旨的股東權利運動，得到了眾多投資者尤其是機構投資者的積極響應，最終形成了“資本革命”的“股東積極主義”(shareholder activism)。在美國，以養(yǎng)老基金為代表的機構投資者一直在積極努力，推動著股東權利運動發(fā)展，并對資本市場產(chǎn)生了深遠的影響。這種帶有股東革命性質的現(xiàn)象，被學者習慣稱為“養(yǎng)老金積極主義”。CalPERS通過公布“關注名單”、規(guī)范高管薪酬制度和董事提名規(guī)則、征集代理投票權和進行代理投票、提交股東議案(如限制高管薪酬、提名董事等)、發(fā)表非正式聲明、建議或者解釋函等方式，積極倡導并參與公司治理。參見：Tito Boeri, Lans Bovenberg, Benoit Coeure, Andrew Roberts.，“Dealing with the New Giants: Rethinking the Role of Pension Funds”. Center for Economic Policy Research. CalPERS，2006.。Puri*Poonam Puri., “Canadian Pension Funds: Investments and Role in the Capital Markets and Corporate Governance”, Banking & Finance Law Review, vol.2,2010, pp.247-294.等研究發(fā)現(xiàn)，加拿大養(yǎng)老基金奉行積極主義投資理念，越來越多地參與公司治理，適合成為負責任的機構投資者，尤其是在董事會選舉和增強企業(yè)責任感方面。養(yǎng)老基金主要通過四種方式參與公司治理：進入公司董事會(或高管團隊)、代理投票、提起訴訟以及提交股東議案；OPler和Sokobin*Tim C．Opler, Jonathan Sokobin, “Does Coordinated Institutional Activism Work? An Analysis of the Activities of the Council of Institutional Investors. Ohio State University and Southern Methodist University-Cox School of Business” , Working Paper, 1995．指出，受到美國機構投資者委員會(CII)關注的公司，其長期股票收益率高于市場平均收益水平*美國機構投資者委員會是一個主要由養(yǎng)老基金、其他雇員福利基金、捐贈基金與基金會等組成的非營利性公益組織,宗旨是推動有效公司治理,維護股東權益。它將那些長期績效低劣的上市公司列入“黑名單”當中，通過曝光的方式向這些公司的董事會和管理層施加壓力，迫使他們改善自己的經(jīng)營。。其研究表明，公共養(yǎng)老基金積極推動上市公司治理結構的改革，提高了公司的長期績效。基于2001年至2006年數(shù)據(jù)進行的研究表明*Jiang，Alon，et al, “Hedge Fund Activism，Corporate Governance， and Firm Performance”, The Journal of Finance，vol.4,2008,pp.1729-1775.，美國對沖基金就目標公司發(fā)展戰(zhàn)略與運營等方面提出建議，多數(shù)情況下(三分之二的比例)會被全部或部分采納，不會導致對抗或沖突。一年內(nèi)因參與治理而使目標公司獲得的超額收益大約為7%；利用瑞典養(yǎng)老金改革這種近似自然實驗的方法來克服內(nèi)生性問題，Giannetti和Laeven*Giannetti， Mariassunta, L. Laeven., “Pension Reform， Ownership Structure， and Corporate Governance: Evidence from a Natural Experiment” , The Review of Financial Studies，vol.10, 2009, pp.4091-4127.考察了養(yǎng)老基金持股對公司治理和公司績效的影響。他們認為，機構投資對公司績效的影響取決于養(yǎng)老基金的屬性。與小型養(yǎng)老基金和企業(yè)集團(或金融機構)所屬的養(yǎng)老基金相反，大型、獨立的公共和私人養(yǎng)老基金持股比例的增加會提升目標公司價值；選取1987—1993的樣本數(shù)據(jù)，通過分析5只最大的養(yǎng)老基金呈交的股東提案，Diane Del Guercio和 Jennifer Hawkins*Diane Del Guercio, Jennifer Hawkins, “ The Motivation and Impact of Pension Fund Activism”, Journal of Financial Economics, vol.3, 1999,pp.293-340.試圖發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金積極主義的行為動機和影響力。他們認為，由于使用不同的投資策略，養(yǎng)老金積極主義在行為目標、策略等方面存在顯著差異(必須注意，不同的養(yǎng)老基金之間存在異質性，如投資策略是采用積極還是被動方式，基金的投資是否外包給基金管理人等)。Diane Del Guercio和 Jennifer Hawkins認為，養(yǎng)老基金在公司治理中能夠較為成功地發(fā)揮積極作用。積極行為也可能會付出一些代價。首先是利益沖突，任何公司同它決定要監(jiān)督的客戶及潛在的客戶之間都存在著明顯的矛盾；其次，很難期待指數(shù)化證券基金的經(jīng)理們會在有效監(jiān)管有價證券上花錢。指數(shù)化的企業(yè)客戶很有可能對花在積極行為上的經(jīng)費表示不滿，他們也有可能去尋找其他的不參與類似行為的較便宜的基金。積極行為所要付出的其他代價還包括各種形式的潛在或真正的報復行為，也包括監(jiān)管本身所需的直接費用*[美]約翰·H·比格斯：《公司治理結構評估：教師保險及年金協(xié)會的首創(chuàng)》，載于梁能主編《公司治理結構：中國的實踐與美國的經(jīng)驗》，中國人民大學出版社2000年版。。

國內(nèi)部分學者探討了養(yǎng)老基金持股對改善公司治理結構和提升公司績效的影響。王信*王信：《養(yǎng)老基金在公司治理結構中的作用》，《經(jīng)濟社會體制比較》2002年第2期。認為，以養(yǎng)老基金為代表的機構投資者持有股權分散或國有股權較集中的公司股份，有利于加強對公司管理者的監(jiān)督，緩解委托代理問題。但養(yǎng)老基金對公司治理的作用甚微，需要多管齊下優(yōu)化公司治理結構；采用超額收益法和多元回歸分析法, 劉永澤等*劉永澤、唐大鵬、叢中岳：《社保基金持股對上市公司盈余管理的治理效應》，《財政研究》2011年第11期。分析了我國社保基金持股對上市公司治理的影響。結果表明,資本市場對社保基金持股信息具有強烈的市場反應,社保基金持股比例越高,越有利于約束大股東和管理層的盈余管理行為,被持股的公司盈余管理水平改善程度越大，且目標公司的股價超額收益非常顯著；通過對2003-2012年A股上市公司的研究，何丹等*何丹、何玉霞、高上雅：《社保基金持股偏好與治理效果的實證分析——基于股東積極主義的視角》，《中國會計評論》2014年第12期。考察了社保基金持股偏好及其對公司治理的影響。研究發(fā)現(xiàn)，社保基金偏好于高現(xiàn)金股利和股權集中較低的公司，社保基金持股與目標公司的經(jīng)營業(yè)績正相關，它有效改善了公司治理結構。張先治、賈興飛*張先治,賈興飛：《社保基金持股對公司價值的影響研究——基于持股特征異質性的視角》，《財經(jīng)問題研究》2014年第5期。認為，社保基金持股總體上能夠強化監(jiān)督，弱化信息不對稱問題，從而提升公司價值，但基金管理者不同持股特征(如持股比例和持股時長)對公司價值的影響存在明顯差異；劉子蘭等*劉子蘭、劉萬：《養(yǎng)老金積極主義與公司治理》，《湖南師范大學社會科學學報》2005年第6期。闡述了股東積極主義的新特征，并對公共養(yǎng)老基金與私人養(yǎng)老基金參與公司治理的異質性進行了比較，公共養(yǎng)老基金受到較多政治影響，而私人養(yǎng)老金由于受制于目標公司而影響其介入公司治理的積極性。

現(xiàn)有研究主要考察的是短期內(nèi)公司股價的變化和波動情況。如果養(yǎng)老基金能夠促使公司的責任意識增強、透明度增加、社會和環(huán)境標準提高，在一個較長的時期內(nèi)，公司價值能否顯著提高呢？國內(nèi)外已有研究表明，機構投資者和養(yǎng)老基金持股將給公司績效和治理結構帶來一定影響，但在影響績效變化的顯著性、有效性問題上還沒有形成共識。國內(nèi)多以上市公司與證券投資基金類的機構投資者之間的關系為研究主題，針對全國社保基金和企業(yè)年金持股行為進行比較研究的文獻較少。已有研究側重于機構投資者和全國社保基金與上市公司績效的相關關系,大多直接將機構投資者持股比例之和以及全國社保基金持股比例與上市公司績效數(shù)據(jù)進行回歸分析,以此判斷其是否具有價值投資和價值創(chuàng)造能力。但這實際上混淆了價值投資和價值創(chuàng)造的差異，即便機構投資者和全國社保基金持股比例與公司績效正相關,也不能得出其既具有價值投資又具有價值創(chuàng)造能力的結論。為了探究全國社保基金和企業(yè)年金持股與公司績效之間的關系,有效區(qū)分價值投資和價值創(chuàng)造功能,本文分別選取了2008-2016年中國上市公司的數(shù)據(jù),進一步研究全國社保基金和企業(yè)年金持股變動對持股公司績效和公司績效改善的影響。

二、數(shù)據(jù)和實證方法

(一)研究數(shù)據(jù)

本文選用2008-2016年在上交所和深交所上市的企業(yè)作為研究樣本，構建面板數(shù)據(jù)。全國社保基金和企業(yè)年金的持股數(shù)據(jù)根據(jù)Wind資訊中國金融數(shù)據(jù)庫整理得出，其余數(shù)據(jù)均來源于CSMAR國泰安數(shù)據(jù)庫。

本文對數(shù)據(jù)做了如下處理：(1)由于持股行為在財務數(shù)據(jù)上反映出來存在一定時滯，本文借鑒相關研究*劉京軍、徐浩萍：《機構投資者:長期投資者還是短期機會主義者》，《金融研究》2012年第9期。 史永東、王謹樂：《中國機構投資者真的穩(wěn)定市場了嗎》，《經(jīng)濟研究》2014年第12期。李蕾、韓立巖：《價值投資還是價值創(chuàng)造?——基于境內(nèi)外機構投資者比較的經(jīng)驗研究》，《經(jīng)濟學(季刊)》2014年第1期。，采用滯后一期的績效數(shù)據(jù)，解決了互為因果產(chǎn)生的內(nèi)生性問題；(2)將養(yǎng)老基金的持股行為劃分為短期持股和長期持股，持續(xù)持股超過一年為長期持股*Xia Chen，Jarrad Harford，Kai Li, “Monitoring: Which institutions matter”, The Journal of Financial Economics，vol.2, 2007, pp. 279-305.；(3)依據(jù)養(yǎng)老基金持股比例是否超出平均持股比例、養(yǎng)老金是否增加對目標公司的持股、養(yǎng)老金是否是目標公司前十大股東，分別研究了養(yǎng)老金重倉持股、養(yǎng)老金增持、養(yǎng)老金為前十大股東時持股行為的異質性；(4)對數(shù)據(jù)極端值進行縮尾處理，將落于(1%，99%)之外的觀察值分別替換為1%和99%分位數(shù)上的數(shù)值。由于金融類公司資產(chǎn)負債率高，財務數(shù)據(jù)與普通企業(yè)有明顯區(qū)別，不適合作為以財務指標為重要變量的模型樣本，故予以剔除。

養(yǎng)老基金持股數(shù)據(jù)截止2016年四季度，因當季度滯后一期的績效數(shù)據(jù)無法獲得，因此，最后的樣本包含2008年一季度至2016年三季度共35個季度的數(shù)據(jù)。最后，全國社保基金短期持股數(shù)據(jù)共有12312個觀測值，企業(yè)年金短期持股數(shù)據(jù)共有848個觀測值。

(二)研究變量

1.被解釋變量

本文借鑒唐躍軍、宋淵洋*唐躍軍、宋淵洋：《價值選擇VS.價值創(chuàng)造——來自中國市場機構投資者的證據(jù)》，《經(jīng)濟學(季刊)》2010年第2期。的研究，將公司績效改善能力定義為公司t+1期績效與t期績效之差。現(xiàn)有相關研究主要采用以下四個指標來衡量公司績效：ROE(凈資產(chǎn)收益率)、ROA(資產(chǎn)凈利潤)、EPS(每股收益)、Tobin’ Q(托賓Q值)*袁萍、劉士余、高峰：《關于中國上市公司董事會、監(jiān)事會與公司業(yè)績的研究》，《金融研究》2006年第6期。陳德萍、陳永圣：《股權集中度、股權制衡度與公司績效關系研究——2007～2009年中小企業(yè)板塊的實證檢驗》，《會計研究》2011年第1期。Asker, John, “Corporate Investment and Stock Market Listing: A Puzzle”, The Review of Financial Studies，vol.2, 2015, pp.342-390. 劉青松、肖星：《敗也業(yè)績,成也業(yè)績?——國企高管變更的實證研究》，《管理世界》2015年第3期。。

ROE反映由股東投入資金所產(chǎn)生的利潤率，ROA反映股東和債權人共同的資金所產(chǎn)生的利潤率。如果沒有負債運營，則企業(yè)的ROE和ROA相同，而如果企業(yè)大量運用財務杠桿提高ROE水平，投資者很可能被ROE的虛高所蒙蔽。因此，本文選取ROA作為衡量公司績效的指標之一；每股收益(EPS)是稅后利潤與股本總數(shù)的比率，是每一股普通股股東所能享有的企業(yè)凈利潤或需承擔的企業(yè)凈虧損,每股收益通常反映企業(yè)的經(jīng)營效益，衡量普通股的獲利水平及投資風險；托賓Q值是反映公司成長性的重要指標，托賓Q值越高，公司成長性越好，公司傾向于通過增發(fā)股票進行融資，本文保留托賓Q值；市凈率(P/B)是每股股價與每股凈資產(chǎn)的比率，市價高于賬面價值時，企業(yè)資產(chǎn)的質量較好，有發(fā)展?jié)摿Γ粗嗳弧１疚囊胧袃袈首鳛楹饬抗究冃У闹笜耍煌度胭Y本回報率(ROIC)通常用來直觀地評估一個公司的價值創(chuàng)造能力，本文選擇投入資本回報率為衡量指標*汪輝：《上市公司債務融資、公司治理與市場價值》，《經(jīng)濟研究》2003年第8期。。

本文采用市凈率(P/B)、托賓Q值(Q)作為衡量公司績效的指標，并選取資產(chǎn)凈利潤(ROA)、投入資本回報率(ROIC)兩個指標用作穩(wěn)健性檢驗。

2.解釋變量

解釋變量為養(yǎng)老基金持股比例變動，即養(yǎng)老基金t期持股比例與t-1期持股比例之差。持股比例變動為非負數(shù)時，表明全國社保基金和企業(yè)年金沒有改變或增加了公司持股；持股比例變動為負數(shù)時，表明全國社保基金和企業(yè)年金減少了公司持股比例。通過持股比例的變動來體現(xiàn)全國社保基金和企業(yè)年金持股的動態(tài)變化和持股偏好。

3.控制變量

本文設置了養(yǎng)老金增持、重倉持股、長期持股、養(yǎng)老金為前十大股東四個虛擬變量，以考察養(yǎng)老金持股行為的異質性。基于相關研究，并考慮到中國市場的實際情況，本文從公司管理、公司治理、公司經(jīng)營三個方面選取如下指標作為控制變量。

一是從公司管理角度選取公司規(guī)模、董事長總經(jīng)理是否兩職合一、行業(yè)虛擬變量三個指標。用總資產(chǎn)的自然對數(shù)來表示公司規(guī)模，設置兩職合一虛擬變量和行業(yè)虛擬變量*楊合力、周立、王博：《公司治理、機構投資者與企業(yè)績效——來自中國上市公司的經(jīng)驗證據(jù)》，《財政研究》2012年第8期。。在公司的發(fā)展階段，隨著公司規(guī)模的不斷擴大，各種機制建立健全，內(nèi)外部環(huán)境成熟，公司規(guī)模越大越有利于公司績效的增長。但規(guī)模超過一定臨界值以后，機構的膨脹將形成更加復雜的委托代理關系，交易成本上升，這會造成公司績效的下滑*石美娟、童衛(wèi)華：《機構投資者提升公司價值嗎?——來自后股改時期的經(jīng)驗證據(jù)》，《金融研究》2009年第10期。楊典：《公司治理與企業(yè)績效——基于中國經(jīng)驗的社會學分析》，《中國社會科學》2013年第1期。。企業(yè)是否兩職合一對績效的影響具有不確定性。當董事長和總經(jīng)理兩職合一時，董事會難以完成相關職能，效率低下，相反也有可能有利于提高經(jīng)營者和所有者信息溝通的效率，加快經(jīng)營決策的組織和實施*陳德萍、陳永圣：《股權集中度、股權制衡度與公司績效關系研究——2007～2009年中小企業(yè)板塊的實證檢驗》，《會計研究》2011年第1期。。

二是從公司治理角度選取獨立董事比例、股權制衡度、股權集中度三個指標。一般來說，獨立董事的存在意味著公司股權結構的優(yōu)化，獨董代表的是中小股東的利益，而二級市場上公司的中小股東是不確定的，因而獨立董事的重要職責是把握公司的長期發(fā)展方向，確保公司審慎經(jīng)營，重視公司的長期價值。自2001年8月發(fā)布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》以來，獨立董事的設置會對公司績效產(chǎn)生正向的影響*李常青、賴建清：《董事會特征影響公司績效嗎?》，《金融研究》2004年第5期。； 股權制衡度用第二大流通股股東到第十大流通股股東持股比例之和與第一大流通股股東持股比例之比來衡量，股權制衡度越高，對大股東的制衡作用越強，越有利于改善公司治理，減少股東之間關聯(lián)交易的發(fā)生，提高公司價值*陳德萍、陳永圣：《股權集中度、股權制衡度與公司績效關系研究——2007～2009年中小企業(yè)板塊的實證檢驗》，《會計研究》2011年第1期。；股權集中度用前十大股東持股比例衡量*徐莉萍、辛宇、陳工孟：《股權集中度和股權制衡及其對公司經(jīng)營績效的影響》，《經(jīng)濟研究》2006年第1期。。

三是從公司經(jīng)營角度選取財務杠桿、有形資產(chǎn)比、外部融資需求三個指標。財務杠桿對公司績效的影響較復雜。一方面，負債增加會推高財務費用、形成經(jīng)營風險，另一方面，較高的財務杠桿說明擁有較多的銀行信貸，享受到了更多的政策扶植，說明該企業(yè)有較強的資金實力作為發(fā)展的支撐*唐躍軍、宋淵洋：《價值選擇VS.價值創(chuàng)造——來自中國市場機構投資者的證據(jù)》，《經(jīng)濟學(季刊)》2010年第2期。；有形資產(chǎn)比將影響公司的商業(yè)模式與周轉速度等，對公司績效的影響尚無定論；設置外部融資需求虛擬變量，若該公司在之后的三年內(nèi)進行過配股或者增發(fā)，則該變量為1，否則為0*徐莉萍、辛宇、陳工孟：《股權集中度和股權制衡及其對公司經(jīng)營績效的影響》，《經(jīng)濟研究》2006年第1期。。

表1列出了本文使用的研究變量。

表1 研究變量一覽表

(三)實證方法

本文采用以下計量模型估計養(yǎng)老基金持股比例變動對公司績效改善的影響：

Yit=β0+β1SSFit-1+β2Cit+γi+μit

(1)

Yit=β0+β1SUPit-1+β2Cit+γi+μit

(2)

Yit為因變量，衡量上市公司績效和績效改善，表示t季度(t=1，2，3，4)i公司的績效和績效改善數(shù)據(jù)，SSFit-1、SUPit-1分別為社保基金持股比例變化和企業(yè)年金持股比例變化，表示t-1季度養(yǎng)老基金對i公司持股比例變化的數(shù)據(jù)，Cit為控制變量，γi為個體固定效應，μit為隨機擾動項。

本文選取資產(chǎn)凈利潤率、投入資本回報率、市凈率、托賓Q值四個指標衡量上市公司績效，選取了十二個控制變量，盡可能減少由遺漏變量引起的內(nèi)生性問題。養(yǎng)老基金持股比例的變化有可能是基于上市公司績效做出的決策，而上市公司績效的改善也有可能是由于養(yǎng)老基金持股的變動。因此，我們需要選擇能夠影響?zhàn)B老基金持股比例變動但不會直接影響上市公司績效的變量作為工具變量。本文基于以下考慮選取了市盈率、主營業(yè)務利潤占比、市值超過平均市值三個變量作為工具變量：一是養(yǎng)老基金持股比例與上市公司市盈率存在顯著的相關關系。養(yǎng)老基金出于其資金安全性和盈利性的考慮，在投資選股時可能更傾向于選取風險更低、市值更大的高成長性公司。價值投資理論認為，股票價格由其內(nèi)在價值決定。市盈率作為股價和當期收益的比值，代表公司的成長性和收益性，是價值投資中應用最為廣泛的分析指標之一。當個股市盈率偏高時，投資風險增大，但是公司的高成長性也會形成高市盈率；二是主營業(yè)務利潤占比越高的上市公司的成長性越好，養(yǎng)老基金持股比例也會越高；三是養(yǎng)老基金出于安全投資的需要會傾向于股價波動更小的公司，而上市公司市值更大時股價波動會更小。養(yǎng)老基金出于其安全投資和增值的需要，目標公司的持股比例變動會受市盈率、市值大小、主營業(yè)務利潤占比的影響，但是這三個變量不會直接影響公司滯后一期績效的改善。

工具變量進行一階段估計的模型為：

SSFit-1=α0+α1Zit-1+xijCij+μit

(3)

SUPit-1=α0+α1Zit-1+xijCij+μit

(4)

方程(3)、(4)中，Zit表示三個工具變量，由三個工具變量估計得到新的自變量的值后再進行回歸分析，兩階段最小二乘法可以很好地解決內(nèi)生性問題。

三、實證結果

全國社保基金和企業(yè)年金在資金總量和投資運營方式上存在差異，其實際持股行為也存在差別。表2分別給出了社保基金和企業(yè)年金變量的描述性統(tǒng)計。

表2 變量描述性統(tǒng)計

由表2可知，社保基金和企業(yè)年金的持股行為存在差異。社保基金持股比例變動的均值小于企業(yè)年金，社保基金當期持股比例的均值大于企業(yè)年金，社保基金平均持續(xù)持股期數(shù)為4個季度，而企業(yè)年金的平均持續(xù)持股期數(shù)沒有超過2個季度。由此可見，企業(yè)年金多為短期持股，持股比例變化更大；與之相比，社保基金的投資更為集中，更注重長期投資。社保基金持股公司的市盈率低于企業(yè)年金，更傾向于穩(wěn)健性投資。此外，社保基金重倉持股且成為目標公司前十大股東的比例更高。

(一)全國社保基金持股變動與公司績效和績效改善

本文分別采用固定效應模型(FE)和固定效應下的工具變量法(IV)考察全國社保基金持股比例變動與公司績效、公司績效改善的關系，托賓Q值和市凈率為衡量公司績效的指標，托賓Q值改善和市凈率改善為衡量公司績效改善的指標。工具變量法估計的結果是本文主要關心的結果。考慮到公司財務數(shù)據(jù)存在時滯，若全國社保基金第t期增持上市公司股份后，目標公司t+1期的績效提高，則認為全國社保基金具有價值發(fā)現(xiàn)功能；若全國社保基金第t期增持上市公司股份后，目標公司t+1期的績效改善提高，則認為全國社保基金具有價值創(chuàng)造功能。

表3 全國社保基金持股比例變動與公司績效、績效改善

由表3可知，全國社保基金持股比例變動與上市公司績效成同方向變化，社保基金具有價值發(fā)現(xiàn)功能。社保基金每增持1%，目標公司的托賓Q值和市凈率分別上升8.6115和13.5826。由增持、重倉持股、前十大股東、長期持股四個虛擬變量的回歸結果可知，其他條件不變的情況下，全國社保基金增持股份的公司的績效平均低于被其減持股份的公司的績效；全國社保基金重倉持股的公司的績效平均低于全國社保基金沒有重倉持股的公司的績效；全國社保基金長期持股的公司的績效平均低于其短期持股的公司的績效；而社保基金是否為目標公司的前十大股東對其價值發(fā)現(xiàn)功能沒有顯著影響。上市公司規(guī)模、股權集中度、股權制衡度、獨董比例與績效成反方向變化。

全國社保基金持股比例變動與公司績效改善能力成反方向變化，全國社保基金每增持1%，目標公司的托賓Q值改善和市凈率改善下降5.0773和7.2160，社保基金不具有價值創(chuàng)造功能。其他條件不變的情況下，全國社保基金增持股份的公司的績效改善平均高于被其減持股份的公司的績效改善；全國社保基金重倉持股的公司的績效改善平均高于全國社保基金沒有重倉持股的公司的績效改善；全國社保基金長期持股的公司的績效改善平均高于其短期持股的公司的績效改善；全國社保基金是否為目標公司的前十大股東對目標公司的績效改善沒有顯著差異。此外，公司規(guī)模、股權集中度、股權制衡度與上市公司績效改善能力成反方向變化，獨董比例與績效改善能力成同方向變化。這說明，社保基金雖然不能幫助上市公司創(chuàng)造價值，但是其持股公司的績效改善能力更強，屬于優(yōu)質公司，表明社保基金具有很強的價值發(fā)現(xiàn)功能。本文認為，在全國社保基金持股后，全國社保基金持股比例變動與公司績效改善呈現(xiàn)反向變動，也就是說，全國社保基金增持股份時，目標公司的績效改善能力降低。

(二)企業(yè)年金持股變動與公司績效和績效改善

同樣采用FE和IV兩種方法估計企業(yè)年金持股比例變動對目標公司績效和績效改善的邊際效應。當企業(yè)年金在第t期增持股份，目標公司第t+1期的績效和績效改善均提高時，則認為企業(yè)年金同時具有價值發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造功能。

表4 企業(yè)年金持股比例變動與公司績效、績效改善

由表4可知，企業(yè)年金持股比例變動與公司績效成反方向變化，企業(yè)年金持股比例每增加1%，托賓Q值和市凈率平均下降2.33和4.56，但在統(tǒng)計上不具有顯著性。在其他條件不變的情況下，企業(yè)年金增持股份的公司的托賓Q值和市凈率比被減持股份的公司平均高3.6167和7.0946，企業(yè)年金重倉持股的公司的托賓Q值和市凈率比沒有被重倉持股的公司平均高1.6226和3.0523，這說明企業(yè)年金具有價值發(fā)現(xiàn)功能。

企業(yè)年金持股比例變化與目標公司績效改善能力成反比，但是顯著性不強，不具有價值創(chuàng)造功能。

(三)穩(wěn)健性檢驗

本文考慮到績效衡量指標的多樣性，選取資產(chǎn)凈利潤(ROA)、投入資本回報率(ROIC)作為衡量公司績效的指標進行穩(wěn)健性檢驗。表5給出了全國社保基金穩(wěn)健性檢驗的結果。

由上表結果可得，社保基金持股比例變動與公司績效成正比，與改善能力成反比，其余系數(shù)顯著性和符號沒有發(fā)生大的變化，故本文的實證結果是穩(wěn)健的，社保基金是價值的發(fā)現(xiàn)者，但是不具有價值創(chuàng)造功能。

四、研究結論與政策建議

基于全國社保基金和企業(yè)年金的季度持股數(shù)據(jù)，本文研究了養(yǎng)老基金持股比例變動對公司績效和公司績效改善的影響。

全國社保基金持股比例變動與公司績效成同方向變化，與公司績效改善成反方向變化。當全國社保基金增持股份時，公司績效上升，而績效改善幅度降低；當全國社保基金減持股份時，公司績效下降，下降幅度提高。全國社保基金具有價值發(fā)現(xiàn)功能，但不具有價值創(chuàng)造功能。

企業(yè)年金持股比例變動與公司績效和績效改善成反方向變化，但是在統(tǒng)計上顯著性不強。企業(yè)年金增持股份和重倉持股的公司績效更高，企業(yè)年金也具有價值發(fā)現(xiàn)功能，不具有價值創(chuàng)造功能。

財政部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會聯(lián)合下發(fā)的關于印發(fā)《境內(nèi)證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》的通知(財企〔2009〕94號)規(guī)定：“由社保基金會持有的境內(nèi)上市公司國有股，社保基金會承繼原國有股東的禁售期義務。對股權分置改革新老劃斷至本辦法頒布前首次公開發(fā)行股票并上市的股份有限公司轉持的股份，社保基金會在承繼原國有股東的法定和自愿承諾禁售期基礎上，再將禁售期延長三年。”該辦法第十四條規(guī)定：“社保基金會轉持國有股后，享有轉持股份的收益權和處置權，不干預上市公司日常經(jīng)營管理。”這表明，基于“不干預上市公司日常經(jīng)營管理”的考慮，社保基金會尚未考慮參與持股公司的治理活動，這可能是社保基金和企業(yè)年金缺乏價值創(chuàng)新功能的重要原因。作為有重要影響的機構投資者，全國社保基金已經(jīng)進入資本市場持有上市公司股票，成為機構股東后，包括全國社保基金、企業(yè)年金在內(nèi)的養(yǎng)老基金應該積極探討其參與公司治理的有效方式。應適時修改財企〔2009〕94號文件，在養(yǎng)老基金等機構投資者與公司管理層之間合理劃分治理邊界, 構建符合我國國情的機構投資者參與公司治理的制度，追求“最大限度地提高企業(yè)創(chuàng)造財富的能力。”(Drucker，1991)*Drucker Peter F., “Reckoning with the Pension Fund Revolution”, Harvard Business Review, vol.2,1991, pp. 106-113.。與此同時，應修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》和《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》，以更好地適應資本市場發(fā)展和基金保值增值需要。及時修訂《全國社會保障基金理事會章程》，對社保基金會的職責、組織架構、管理運營和議事規(guī)則等作進一步規(guī)范*謝旭人：《進一步加強社保基金管理運營》，人民日報2016年5月30日。。

如果能夠獲取養(yǎng)老基金參與公司治理的具體信息，包括參與治理的時間、方式等，可以進一步跟蹤上市公司績效的變化情況，準確判斷養(yǎng)老基金參與公司治理的績效影響，這是今后繼續(xù)努力的方向。