永城市新型農業經營主體發展中的問題及對策

王晨璐+李銅山

[摘 要] 近些年來，永城市新型農業經營主體的數量不斷增加、質量不斷提高，但仍面臨干群認知度不足、內部管理不規范、高素質人才短缺、發展遇資金瓶頸等問題。永城市必須采取相應對策措施，以減少與先進市的差距，具體對策為提高加快發展新型農業經營主體的認識、強化新型農業經營主體的內部規范管理、幫助支持新型農業經營主體招納農業人才、助力新型農業經營主體拓寬投融資渠道等，并以此促進新型農業健康發展。

[關鍵詞] 永城市；新型農業經營主體；內部管理；高素質人才；資金瓶頸

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0075-02

Abstract： The number of new agricultural management subject is growing， and the quality is improving in Yongcheng in recent years， but it still has the problems in terms of insufficient awareness of carders and the masses， nonstandard internal management， lack of high-quality talents， and capital bottleneck. The government should adopt corresponding countermeasures， so as to reduce the gap with advanced city. The government should improve the awareness， strengthen the internal norm management， help to recruit new staff and broaden the financing channels， so as to promote the healthy development of new agriculture.

Key words： Yongcheng， new agricultural management subject， internal management， high-quality talents， capital bottleneck

近些年來，永城市的新型農業經營主體數量不斷增加，質量不斷提高。從數量上看，截止2016年，永城市新型農業經營主體發展到3000多家，其中農民專業合作社1487家，家庭農場553家，農產品加工企業580家。從質量上看，國家級示范社發展到5家，省級示范社發展到7家，市級示范社發展到50家，市級以上的示范社合計62家；省級示范家庭農場發展到4家，市級示范家庭農場發展到25家，市級以上的示范家庭農場合計29家；國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業10家，市級龍頭企業45家，市級以上的龍頭企業合計56家。但與先進市相比，還存在一些差距。尤其是還面臨一些現實問題，必須采取應對措施。

一、永城市新型農業主體發展中面臨的問題

（一）干群認知度不足

農民認為土地是賴以生存和發展的基本，對農業經營主體認識不足，怕失去土地的生產自主權，以至于離開土地后不知道如何繼續生存，對土地流轉顧慮重重。部分領導干部對發展新型農業經營主體認識不高，也沒有切實站在農民的角度上去考慮問題，把土地流轉當作一個“任務”去完成，甚至個別領導為了貪圖政績和利益，強迫農民流轉土地，這極大影響了政府在農民心中的公信度，也破環了農村土地流轉工作的秩序。

（二）內部管理不規范

部分農業經營主體均以“松散合作”為主，合作組織以提供技術、信息和服務為主，對合作會員如何經營、是否符合規范不予管理，更有部分合作社成立初衷不是為了發展生產，而是為了爭取國家優惠政策和項目，從中謀利。多數農民合作組織、家庭農場運行管理不規范，一方面沒有正式注冊登記，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與會員之間的權責沒有明確的界定；另一方面沒有制定章程或有章程卻不能嚴格執行，成員內部之間分工不明，利益不沾，管理低下，嚴重阻礙了新型農業經營主體的快速發展。

（三）高素質人才短缺

目前新型職業農民占農村勞動力的比重低，研究推廣管理型人才更是少之又少，農村人力資源出現“兩頭輕中間重”的情況。新興職業農民短缺的主要原因：一方面，是“剪刀差”造成農業比較效益低，很多農民不愿意再以專業務農為職業；另一方面，是政府部門缺乏有效的應對機制以及在農業推廣和培訓力度上投入不大，導致培訓效率不高。研究推廣管理型人才的缺失，主要是人們認為農業工作環境差、勞動強度大、工資收益低，不是一個體面的職業，農村出身的孩子一心考學“跳農門”，而城市的孩子更不愿意涉農，導致很多農業高校或農業專業收分低、生源少，更有一些農業專業人才畢業后“離農轉業”或者“做農不下鄉”。

（四）發展中遇資金瓶頸

新型農業經營主體資金需求旺盛，截至2016年7月，永城市農商銀行各項貸款金額615568萬元，涉農貸款金額547299萬元，占各項貸款金額的88.91%，但有相當一部分新型農業經營主體存在生產規模小，資產難以評估，財務制度不健全，證件不全，高管信譽低等問題，缺乏統一的管理，并且企業抗風險能力弱，缺乏可以抵押的資產，銀行也較難判斷其實力，無法盲目輕易放貸，新型主體和金融機構中間形成一道鴻溝，造成企業沒有足夠的資金來擴大生產經營規模。

二、永城市加快發展新型農業經營主體的對策措施

（一）提高加快發展新型農業經營主體的認識

政府要重視并支持協助農業推廣人員，把相關工作落到實處，使農民轉變“有土即安”的思想，認清農業生產經營主體的性質。有關領導不僅要認識發展新型農業經營主體是發展現代化農業，實現鄉村振興全面建成小康的關鍵，不是謀取私利，平鋪仕途的“工具”，而且要全力支持并陪同農業推廣人員做農民思想工作，增加政府公信力，讓農民放心政府安心。endprint

（二）強化新型農業經營主體的內部規范管理

中共中央、國務院在今年年初發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對推進改革進行了頂層設計和總體部署。《意見》明確了改革試點的核心，要求賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。永城市政府應鼓勵、支持、引導土地股份制合作，讓農民以土地的形式參與分紅。長期以來，我國農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題突出，想要進行農村集體資產的頂層設計，首先就要清查核資，進行集體成員認定，成立農村經濟組織，實行賬務管理，經營全公開，做到土地統一耕種、統一收獲，按入股土地面積分紅。

（三）幫助支持新型農業經營主體招納農業人才

新型農業經營主體的發展離不開高素質人才的支撐，一方面要加強對新型職業農民的培養和管理，以終身教育為目標，以提高農民素質和農業技能為核心，以教育培訓、資格認定為手段，以獎勵扶持為保證，以種養大戶、家庭農場主、專業合作社骨干等生產經營型職業農民為重點培育對象，分產業、分層次確定教育培訓內容。并加大政策投入力度，用更多的福利和優惠招納一大批農業推廣、農業研究、農業機械等專業大學生。另一方面要轉變人們對“三農”看法，現代農業是國民經濟的剛性基礎，農業現代化是“四化”同步發展缺一不可的重要組成部分，人們應該以從事農業，生在農村為榮，新型職業農民同任何職業一樣不分貴賤，特別是作為全國人民“衣食父母”，更應該感到驕傲自豪。

（四）助力新型農業經營主體拓寬投融資渠道

首先，對農業經營主體設置專業信譽積分評定，經過考察比拼對積分較高企業降低信貸門檻，擴大信貸額度，針對大學生返鄉創業者應給予更多的政策優惠。其次，要創新保險支持方式，增加保險種類，提高賠付標準，無論大小企業不會因為自然災害而導致顆粒無收，為新型農業經營主體的發展保駕護航。最后，對于國家出臺的相關金融扶持政策，必須落到實處，拒絕拖延，對優秀的專業大戶、企業等給予獎勵支持，要讓農業經營主體切實感受到政府對其的重視，更加堅定的走農業現代化的道路。

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[責任編輯：潘洪志]endprint