關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中“城歸”作用的研究

陳晉麗+郭一墨

[摘 要] 近幾年伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，“城歸”成為了一個(gè)熱詞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧將其稱為我國(guó)新的人口紅利，農(nóng)業(yè)專家葉興慶將其看作是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的合適種子。通過以“城歸”這一新興群體為研究對(duì)象，對(duì)其概況、出現(xiàn)的原因進(jìn)行了介紹，分析了“城歸”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用，并從資金、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面提出留住“城歸”，充分發(fā)揮其作用的政策建議。

[關(guān)鍵詞] “城歸”；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；人口紅利

[中圖分類號(hào)] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0084-02

一、問題的提出

近幾年，伴隨著我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變乏力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象。我國(guó)眾多農(nóng)村面臨著“70后農(nóng)民不愿意種地，80后農(nóng)民不會(huì)種地，90后農(nóng)民不提種地”的發(fā)展困境。一些學(xué)者希望通過將“城歸”這一群體培育成既懂農(nóng)村又富有干勁且能夠長(zhǎng)久留在農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體來破解目前我國(guó)農(nóng)村面臨的以上問題。

“城歸”主要指的是最初從農(nóng)村走出去進(jìn)入城市進(jìn)行務(wù)工的農(nóng)民工，或者是那些從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、經(jīng)商人員、退役士兵等，這些群體在城市經(jīng)過多年的生活工作后，積累了經(jīng)驗(yàn)、資本、技術(shù)、與市場(chǎng)接軌的管理等能力，如今返回鄉(xiāng)下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員。

《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2011年至2016年，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工的增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，數(shù)據(jù)表明在這幾年間我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工就增速而言是表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

據(jù)人力資源與社會(huì)保障部對(duì)500個(gè)樣本村農(nóng)村勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，到2017年第一季度為止，外出務(wù)工人員減少27.9萬(wàn)人，同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)出現(xiàn)的是就近就地就業(yè)量的增加，2017年一季度末本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了7.1個(gè)百分點(diǎn)。這是近幾年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一負(fù)增長(zhǎng)體現(xiàn)出一種現(xiàn)象——很多農(nóng)民工在外出務(wù)工與回鄉(xiāng)就業(yè)之間，更多的農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2016年底從農(nóng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)的各類人員已經(jīng)累計(jì)有570多萬(wàn)人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有累計(jì)450萬(wàn)人為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，有大約130萬(wàn)人為居住在城鎮(zhèn)的科學(xué)技術(shù)人員及從農(nóng)村走出去的高校畢業(yè)生，且“城歸”群體主要以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主。

“城歸”這一群體的出現(xiàn)使得一些生產(chǎn)要素逐漸流向農(nóng)村，這種流動(dòng)不僅為“城歸”個(gè)人的發(fā)展提供了廣闊的空間，而且為我國(guó)目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了活力。

二、“城歸”出現(xiàn)的原因與作用分析

（一）“城歸”出現(xiàn)的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力需求下降

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力需求下降。從2010年至今，我國(guó)GDP增速由以往的10%變成目前的不足7%，降低幅度超過3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遭受重大沖擊，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)降低。

2.制度性障礙

眾多制度性障礙使得農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市當(dāng)中，農(nóng)民工遭受到了融入排斥。例如，雖然國(guó)內(nèi)一些省市對(duì)城鄉(xiāng)戶口進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是由于戶籍制度的隔離作用，城鄉(xiāng)居民與戶籍聯(lián)系的各種福利仍舊差距明顯。此外，不少農(nóng)民工面臨在城市教育、醫(yī)療、住房等方面的高額成本時(shí)被迫選擇離開城市而返鄉(xiāng)就業(yè)。

3.國(guó)家出臺(tái)各種惠農(nóng)政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性因國(guó)家出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策而提升。為鼓勵(lì)“城歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等政策文件的出臺(tái)落實(shí)，促使更多的“城歸”踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中“城歸”的作用分析

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，旨在通過培育農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，達(dá)到整體提升農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力的目的。“城歸”群體與以往傳統(tǒng)農(nóng)民相比更具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力及經(jīng)營(yíng)管理才能，加之他們對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)烈認(rèn)同感，這一群體成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)。

1.“城歸”有利于促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，到2016年底已經(jīng)累計(jì)有450萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然“城歸”多數(shù)創(chuàng)建的都是勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)，但是其產(chǎn)生的集聚勞動(dòng)力作用超乎現(xiàn)象。據(jù)新聞報(bào)道，在武陵山的芷江縣，“城歸”創(chuàng)辦的八家企業(yè)解決當(dāng)?shù)亟迩说木蜆I(yè)問題。“城歸”創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了解決勞動(dòng)力就業(yè)倍增的目的，達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。

2.“城歸”有利于活躍縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以往縣域經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)路徑單一，主要依靠招商引資，吸引大企業(yè)大項(xiàng)目來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，“城歸”群體的出現(xiàn)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生力量，從而壯大該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。“城歸”的出現(xiàn)也進(jìn)一步解決了由于勞動(dòng)力外流而導(dǎo)致的農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女問題。

3.“城歸”創(chuàng)業(yè)有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚{東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源

目前形成我國(guó)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的一個(gè)根本原因是各類優(yōu)勢(shì)資源集中向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。“城歸”創(chuàng)業(yè)主要發(fā)生在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，“城歸”通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將務(wù)工的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與本地區(qū)發(fā)展相聯(lián)系，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

4.“城歸”有利于提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及質(zhì)量效益

“城歸”創(chuàng)業(yè)可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使新的農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。與此同時(shí)，“城歸”創(chuàng)業(yè)可以促使城鄉(xiāng)要素平等交換和合理流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收。endprint

三、留住“城歸”的政策建議

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，一場(chǎng)人力資本革命正在我國(guó)悄然發(fā)生，農(nóng)村正經(jīng)歷著“城歸”這一新興群體的出現(xiàn)。他認(rèn)為“城歸”是中國(guó)目前新出現(xiàn)的人口紅利。

（一）集成政策，降低“城歸”創(chuàng)業(yè)進(jìn)入門檻

地方政府應(yīng)將中央扶持“城歸”的各項(xiàng)惠農(nóng)政策與目前的休閑農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村電商扶持等相聯(lián)系，做到應(yīng)時(shí)而動(dòng)。此外，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)按照相關(guān)政策文件要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、方管結(jié)合，對(duì)行政審批制度進(jìn)行深化改革，提供優(yōu)化服務(wù)，盡可能將“城歸”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記所需要的相關(guān)條件變寬松，如有必要可以專門為“城歸”群體設(shè)立專門辦事窗口，為其提供更快捷便利的服務(wù)，讓“城歸”體會(huì)到政策真正進(jìn)行對(duì)其扶持的獲得感。

（二）破解“城歸”資金難題

一方面金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)探索提供專門針對(duì)于“城歸”群體的信貸服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款等；金融機(jī)構(gòu)可以適度提升關(guān)于“城歸”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息額度，讓利于“城歸”；金融機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，采取園區(qū)擔(dān)保、公司加農(nóng)戶擔(dān)保等，盡可能解決“城歸”資金短缺問題。另一方面政府可以將符合相關(guān)條件的“城歸”人員提出的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目囊括進(jìn)該地的惠農(nóng)政策范圍之內(nèi)，對(duì)其施行減稅降費(fèi)政策。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)提供

為緩解“城歸”群體用地難問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在符合土地總體利用規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)存量土地資源進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)“城歸”在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中通過合法且多樣的方式對(duì)農(nóng)村的集體土地進(jìn)行充分利用，如通過租賃、入股等方式盤活農(nóng)村土地。政府需要加大對(duì)人才培養(yǎng)的關(guān)注，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色為“城歸”及農(nóng)村普通勞動(dòng)力提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，將地方技能性人才不足的問題得到一定解決。

（四）搭建便利“城歸”所需創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，在搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)時(shí)注重對(duì)以往閑置的各類園區(qū)、廠房等既有存量資源的充分整合。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成功能齊全的“城歸”創(chuàng)業(yè)孵化基地，在園區(qū)內(nèi)充分落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，達(dá)到集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素和成本降低的效果。

（五）完善“城歸”社會(huì)保障

當(dāng)?shù)卣梢猿雠_(tái)具體政策，按照政策規(guī)定將“城歸”群體納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)保障群體范圍之內(nèi)，在一些資金條件較好的地區(qū)可以嘗試將“城歸”納入當(dāng)?shù)氐淖》抗e金繳存范圍，“城歸”子女可在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地接受當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育及義務(wù)教育。同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的“城歸”群體按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)救助。

除政府為“城歸”提供相關(guān)政策服務(wù)，“城歸”群體自身努力作用同樣不容忽視。“城歸”要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神和精益求精的“工匠”精神來實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint