中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下的智慧改革

自改革開放以來，全國各地區(qū)涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人口規(guī)模大，公共財政收入甚至要超出一些欠發(fā)達(dá)縣收入，但政府權(quán)限未得到下放，導(dǎo)致其承擔(dān)的社會責(zé)任與擁有治理權(quán)限不匹配，政府功能不完善、權(quán)責(zé)不對等、公共服務(wù)薄弱等問題突出。因此出現(xiàn)了百姓和企業(yè)“辦事難”“跑斷腿”“一個文件環(huán)游跑”、政府部門推諉扯皮等現(xiàn)象。2010年，中央編辦等六部委確定了29個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，集中解決老百姓辦事不方便等諸如此類的基礎(chǔ)社會矛盾。

“老百姓辦事就像在小攤買菜，跑來跑去才能把菜買齊，跑好多個部門才能把事辦成。折騰來折騰去，怨氣就產(chǎn)生了。”徐霞客鎮(zhèn)黨委書記韓葉清認(rèn)為改革前政務(wù)服務(wù)給百姓造成極大不便。徐霞客鎮(zhèn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在韓葉清看來，徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量可觀、地域面積大、人口多、生態(tài)開發(fā)潛力大、知名度高，極具改革樣本性。事實(shí)證明，徐霞客鎮(zhèn)不僅達(dá)到了改革目標(biāo)，還成為了可復(fù)制性的代表。

2012年徐霞客鎮(zhèn)將政務(wù)服務(wù)從“小攤小販”向“農(nóng)貿(mào)市場”轉(zhuǎn)型，設(shè)立26個不同職責(zé)的辦事窗口，但效果不盡如人意，有的窗口排長隊(duì)有的窗口一年下來接待數(shù)量僅有個位數(shù)。韓葉清覺得“農(nóng)貿(mào)市場”還是不行，要向“超市”轉(zhuǎn)型，將辦理事項(xiàng)分成三類，可實(shí)施起來依舊不能使辦事流程達(dá)到最簡化。改革一波三折，探索中不斷尋找最優(yōu)解。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，韓葉清認(rèn)為徐霞客鎮(zhèn)一定要做“一窗式”政務(wù)服務(wù)。

2016年，徐霞客鎮(zhèn)對各項(xiàng)事件辦理流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開設(shè)14個綜合窗口，實(shí)施“一窗式”政務(wù)服務(wù)，14個綜合窗口均可辦理228項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一使用“江陰市徐霞客鎮(zhèn)行政審批專用章”，“一章審批”免去了層層審批的繁瑣流程，提高了辦事效率。百姓可以在網(wǎng)上查詢到辦理事項(xiàng)所需資料，帶齊資料到窗口就可以一次性把事情辦理完畢。韓葉清認(rèn)為“改革”，就是要方便老百姓。

同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出，徐霞客鎮(zhèn)啟用網(wǎng)上辦事大廳和手機(jī)政務(wù)APP，通過在網(wǎng)上提交材料，可實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。為打造真正的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，江蘇認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個認(rèn)知——“不見面”是原則，“見面”則是意外。不用出門就把事辦妥，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。據(jù)徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員介紹，目前政務(wù)中心全部事項(xiàng)均可通過網(wǎng)上辦理。APP同時設(shè)有“代辦服務(wù)”板塊，全鎮(zhèn)21個村級便民服務(wù)中心和179名代辦員為村（社區(qū)）里群眾提供代辦服務(wù)，選擇待辦事項(xiàng)、所屬轄區(qū)、代辦員，即可完成代辦申請。申請信息以短信形式發(fā)送給代辦員，代辦員聯(lián)系申請人進(jìn)行上門取件。從線上到線下，從村里到鎮(zhèn)上，徐霞客鎮(zhèn)搭起了“1+21+179”的服務(wù)網(wǎng)，為這座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了與之越來越匹配的政務(wù)服務(wù)能力。

韓葉清覺得，如果要更方便百姓，必須繼續(xù)深入改革，所有的數(shù)據(jù)必須要跟市里的大數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打破信息、部門之間的壁壘。近年來，打通各部門之間的信息壁壘成為很多地區(qū)進(jìn)行改革的重要環(huán)節(jié)，整合分散的個人資料、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享、下放上級審批權(quán)限，才能夠真正讓文件在大數(shù)據(jù)里暢通流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)“跑起來”，才讓老百姓的腳歇一歇。

就在今年11月13日，江蘇省宣布省內(nèi)49個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)都將推行徐霞客鎮(zhèn)探索出的“1+4”基層治理新模式，其中就包括鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)“一窗口”的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｐ煜伎玩?zhèn)的政務(wù)服務(wù)模式已經(jīng)初步證明了其便民性、可復(fù)制和可推廣性。

目前，全國各地區(qū)都在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革和推進(jìn)，“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”“一號申請一窗受理一網(wǎng)通辦”，無不顯示著這是一次聰明的改革。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本，這其中體現(xiàn)的是簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念。

在數(shù)據(jù)的互通、流程的精簡之中，“我是我”“我爸是我爸”等等這樣的奇葩證明都將成為歷史。而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)也將完成一次真正的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革，迎來互聯(lián)網(wǎng)時代高效、便捷的服務(wù)型政府。

（來源：央廣網(wǎng)）