中國公共體育服務標準化建設的路徑探究

【摘 要】 本文探討了中國公共體育服務體系建設存在的問題，提出了構建公共體育服務標準化建設的路徑：推動公共體育服務制度創(chuàng)新體系的建設;推動公共體育服務協(xié)同發(fā)展體系的建設;推動公共體育服務市場化發(fā)展體系的建設。

【關鍵詞】 治理語境;公共體育服務;標準化建設

一、引言

改革開放以后，隨著中國融入到世界經濟和文化體系中，政府公共管理也逐漸構建國際視野，向著公共治理體系的目標邁進。其基本方法就是在吸收成功治理范式的基礎上，不斷創(chuàng)新已有管理模式，推動具有本土特色治理體系的形成。這種“治理”的理念對于新時期創(chuàng)新中國公共服務各個領域具有重要的現(xiàn)實意義，對于推動公共服務標準化建設具有廣泛的影響。尤其是在“健康中國”戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下，公共體育服務的標準化建設會直接關系到人民的滿意度和獲得感，因此，基于治理語境推動中國公共體育標準化建設的路徑研究具有重要的實踐價值。

二、中國公共體育服務體系建設存在的問題

1、公共體育服務體系發(fā)展滯后

新時期，由于公共體育事業(yè)在中國的建設周期比較短，還沒有形成標準化的公共體育服務體系，實現(xiàn)全民健身的均等化還需要在政策和制度上進一步完善。中國的公共服務體系建設存在著比較明顯的“貧富差距”，在經濟社會發(fā)展水平相對滯后的二三線城市，公共體育服務沒有建立起對應的細化標準實施規(guī)則，直接影響了人民群眾的獲得感。[1]在治理語境下，政府行為應該效仿公共體育服務的成功范式以公眾需求為導向，在供給與服務的精細化、標準化上做好文章。中國很多地方公共體育服務建設與國家要求有一定差距，與體育發(fā)達國家的差距更加顯著，主要歸結于現(xiàn)有體育服務體系發(fā)展的落后，無法對公共體育服務的一致性提供充分保障。公共體育服務體系發(fā)展的相對滯后現(xiàn)象一方面歸結于國家頂層政策設計的缺失，缺乏相關法律政策的有力支持;一方面歸結于在公共體育服務的資源配置問題，由于資源配置的長期不足，導致了現(xiàn)今相對落后的發(fā)展局面。

2、公共體育服務發(fā)展的不均衡

中國社會經濟的發(fā)展存在著典型的東強西弱現(xiàn)象，導致地方政府在公共服務體系建設上也存在相似現(xiàn)象，盡管中央政府順應形勢提出了健康中國的發(fā)展公共體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是落實到具體地方的配套資源是有限的，短期內這種資源配置的“貧富差距”現(xiàn)象也難以顯著改變。[2]當前，中國關于公共體育服務建設的立法工作比較滯后，公共體育服務的建設工作往往以政策形式下達，不具備法律的強制執(zhí)行性質，很多地方政府往往有選擇性地執(zhí)行，再加上很多地方政府財政資源的有限，在地方配套政策制定上難以支持地方體育事業(yè)有效發(fā)展，沒有形成靈活的地方公共體育服務創(chuàng)新機制。

三、中國公共體育服務標準化建設的路徑

1、推動公共體育服務制度創(chuàng)新體系的建設

在治理語境下，為有效提升人民群眾在公共體育服務中的獲得感，首先應該加強公共體育服務體系制度的“治理”，著力打造具有協(xié)同性的公共體育服務制度，有效解決當前體育事業(yè)建設各立山頭的現(xiàn)狀，通過打造標準化的制度體系，提升各地區(qū)人民群眾的獲得感。

政府是進行治理語境下公共體育服務變革的絕對主體，國家相關職能部門應充分發(fā)揮制度體系建設中的串聯(lián)和指導作用，由體育部門牽頭負責，聯(lián)合國土、文化、交通、財稅等職能部門一道加快公共體育事業(yè)實施政策方針的完善，構建具有區(qū)域協(xié)同特色的公共體育服務政策體系，確保相關政策法規(guī)的狠抓落實，形成由上而下的聯(lián)合行動體系，形成公共體育服務制度創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)，將民眾的獲得感作為綜合評估體系的重要指標。

其次，推動公共體育領域制度創(chuàng)新的深入發(fā)展，重點圍繞中國公共體育區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象制定科學的政策制度，重點強化對民意輿論的引導和匯集，形成自下而上的社會監(jiān)督力量，將群眾的獲得感切實納入到有關評估體系中，從而推動政府職能在公共體育服務領域的有力履行。

2、推動公共體育服務協(xié)同發(fā)展體系的建設

中國體育事業(yè)發(fā)展長期以來存在重競技的思維，導致大量的體育資源涌入到競技體育領域，而直接關系民眾獲得感的群眾體育事業(yè)發(fā)展比較滯后。在發(fā)展競技體育的同時推動群眾體育的協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)揮在公共體育服務中的建設性作用，是推動其標準化建設的重要保障。[3]公共體育服務必須切實為全民健身的目標提供支撐，因此必須補齊群眾體育的“基礎性短板”。一方面提升公共體育服務總量和產品種類，豐富其服務主體，改善其公益性，強化其公平性，確保供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，完善組織體系，建設更多的體育場地，提供更多的硬件設施，為群眾提供所需的科學健身指導，推動公共體育服務的標準化建設;一方面，推動競技體育向著公共體育服務的“轉身”，競技體育是專業(yè)體育發(fā)展的最高層面，很大程度上能夠對群眾體育發(fā)展起到刺激和示范作用，使得部分體育項目能夠在群眾中推廣開來，通過競技體育能夠調動更多社會力量參與到體育事業(yè)中，使更多的群眾加入其中，從而形成競技體育和群眾體育的互相帶動和促進的發(fā)展局面。

3、推動公共體育服務市場化發(fā)展體系的建設

治理語境下，以人為本是推動公共體育服務標準化建設的基本落腳點，一切都應該以提升群眾的獲得感為基本前提。市場經濟條件下，公共體育服務建設應充分發(fā)揮市場的能動作用，加強市場化機制的建設以推動公共體育資源的優(yōu)化配置。[4]結合中國當前的公共體育發(fā)展語境，應該建立標準化的資金投入機制和財政支持機制。首先，在中國的政治語境下，政府一直是公共財政投入的傳統(tǒng)主體，應規(guī)范其財政投入機制，強化對公共體育服務領域的財政支持，并建立標準化的量化評估體系，完善績效考評機制，從而全面客觀評估財政資金進入公共體育領域后的社會和經濟效益。

其次，市場經濟下，公共體育服務的財政支持應該進一步治理和創(chuàng)新融資渠道和模式，通過市場化機制變革為社會團體進入、社會資金投入創(chuàng)造合適的政策環(huán)境，推動參與主體和投資主體的多元化發(fā)展，先構建標準化的財政支持體系，然后逐步推進落實。只有依靠社會力量才能真正推動公共體育服務的普惠性和基礎性發(fā)展，使得全民都能夠享受到公共體育發(fā)展帶來的實實在在的成果，有效消除城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡的影響，提升獲得感。

四、結語

在治理語境下，提升人民群眾對于公共體育服務的獲得感，需要面對現(xiàn)實、正視問題，從當前公共體育發(fā)展的制度建設滯后、區(qū)域發(fā)展不均衡、資源投入偏少等重大問題切入，不斷推動其制度的標準化建設，逐步推動公共體育服務有關政策的創(chuàng)新實施，充分發(fā)揮政府主導作用、市場參與作用，在全社會范圍內構建多元的、協(xié)同的公共體育服務標準化體系。

【參考文獻】

[1] 毛春梅，賈文龍，郭曉勇.社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提升的路徑探討—基于社會系統(tǒng)的現(xiàn)代化[J].黑龍江社會科學， 2016.

[2] 李明.從制度安排到實踐運行：PPP公共體育服務項目國家治理的供給側改革與實施路徑[J].天津體育學院學報， 2016.

[3] 李靖，陳旭.網絡化治理語境下的行政審批制度改革——基于治理主體及相互關系的探索[J]. 長白學刊， 2015.

[4] 顏小燕.農村公共體育服務供給的治理機制研究——基于十九大報告中“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景的分析[J].體育與科學， 2018.

【作者簡介】

曾秀英（1962.4—）女，四川南充人，大學本科，副教授，研究方向：學校體育教育.