以五大發展理念為引領推進旱腰帶地區農業強?農村美?農民富

馮雪

【摘 要】 本文介紹了旱腰帶地區的基本情況，提出用以五大發展理念為引領，實現旱腰帶地區農業強農村美農民富：堅持以創新為引領，精準調整旱腰帶地區產業結構;堅持協調發展，促進旱腰帶地區的全面進步;堅持綠色理念，加快生態環境修復工作;堅持開放理念，實現合作共贏的局面;堅持共享理念，實現共同富裕。并概括出旱腰帶地區發展的幾點啟示：實事求是、因地制宜是產業結構調整的關鍵;支部引領、強化帶動是脫貧致富的重要力量;合力聯動是旱腰帶地區發展的關鍵;精準扶貧的重點是扶智。

【關鍵詞】 五大發展理念;旱腰帶;三農;啟示

一、旱腰帶地區的基本情況

旱腰帶地區位于咸陽中部，乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關中平原過渡地帶。東西長約100公里，南北寬約20公里，總面積1971.48平方公里，耕地152萬畝，分別占4縣總面積的58%和總耕地面積的50%。域內有34個鄉鎮、682個行政村、77.8萬農業人口，分別占4縣鄉鎮總數的52%、行政村總數的45%、占農業人口總數的46%。面積和人口均占全市的五分之一。由于這一地區地貌復雜，生態環境脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻繁，尤以干旱最為突出，故稱“旱腰帶”。

習總書記曾在2013年12月的中央農村工作會議上表示：小康不小康，關鍵看老鄉。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。在改革開放前后各二十多年里，雖經各級多方努力，社會各界積極幫扶，貧困群眾自力更生，艱苦創業，農村貧困狀況有所改變，但卻由于干旱缺水嚴重，自然災害頻繁，資源匱乏，基礎設施建設滯后，經濟結構單一等原因，致使這一地區經濟社會發展一直比較緩慢，成了一個特殊的貧困區域，成了一塊難啃的“硬骨頭”。進入新世紀，在國家扶貧開發新政策的指導下，咸陽市委、市政府審時度勢，搶抓機遇，加大對旱腰帶地區扶貧開發力度，使這一地區的經濟社會面貌發生了很大的變化。對旱腰帶的農民來說，要有了紅火的產業、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權益的切實保障，才有了真正的“體面”。在新的歷史階段，旱腰帶地區只有以新的發展理念為引領，才能變被動為主動、變壓力為動力、變危機為機遇，成功的實現爬坡過坎、追趕超越。

二、以新理念為引領推進旱腰帶地區農業強、農村美、農民富

1、堅持以創新為引領，精準調整旱腰帶地區產業結構

“種了一料子，打了一抱子，收了一帽子”曾是這里的真實寫照，這形象的反映了過去的旱腰帶地區農業生產條件差，農業生產基礎薄弱的現實狀況。這一帶平均海拔在700米左右，晝夜溫差大，光照條件充足，多為沙石型堿性土壤，這種自然條件對糧食和其他水果的生長是一種劣勢，對于石榴等雜果的生長卻是一種優勢。該地區歷史上也一直有栽種石榴、葡萄、梅李等雜果的傳統，例如，禮泉縣肖山村很早就有栽植石榴的傳統，栽植歷史可以追溯到唐代，肖山的石榴作為宮廷貢品，有“御石榴”之稱。但受各種傳統因素的影響與制約，該地區一直沒有將石榴等雜果作為主導產業來發展經濟。如今的肖山之所以走在了旱腰帶脫貧致富的前沿，其最大特點就是充分利用自然稟賦，善于變資源“劣勢”為優勢，勇于突破，敢于創新，最終找準了路子，科學調整產業結構，使得農業效益大大提高，從而實現了農業發展方式的成功蛻變。因此，旱腰帶地區必須始終把創新意識擺在前面，著力推進旱腰帶地區的產業結構調整，實事求是、因地制宜、科學指導，深挖資源稟賦，探索出一條適合自己的致富之路。發展多種形式適度規模經營，在優質產品不斷滿足市場需求，市場覆蓋率、占有率不斷擴大這個基礎上，通過農產品加工、農產品銷售等全產業鏈條，同時大力發展鄉村旅游、休閑農業等新業態，真正實現農村一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源簡約、環境友好的農業現代化道路，從而真正的實現農業強、農村美、農民富。

2、堅持協調發展，促進旱腰帶地區的全面進步

咸陽市目前已到了全面建成小康社會的決戰決勝階段和爬坡過坎、追趕超越的關鍵時期，全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”具體到旱腰帶地區的發展就意味著，我們的發展既要城市繁榮，也不讓農村凋敝;既要物質豐裕，也要精神豐富;既要金山銀山，也要綠水青山。要“全面”，就得協調，這就要求我們切實把改善旱腰帶地區生產生活條件同提高貧困人口素質結合起來，采取綜合治理的方式，加強貧困鄉村水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。重視科技、教育、衛生、醫療、文化等各項社會事業的發展，促進旱腰帶地區經濟社會的協調發展和全面進步。對旱腰帶地區來說，最為重要的是，在發展經濟的過程中，一方面要堅持以人為本，尊重人民的主體地位，繼承發展農村傳統文化，摒棄農村落后的封建迷信思想，增強廣大農村文化場所和文化活力，滿足廣大農民多層次的精神文化需求。另一方面，要以社會主義核心價值觀為引領，加大農民培訓投入，積極引導和教育農民提高技能、崇尚科學，造就出有一定專業技能、文明守法的新型農民，構筑起旱腰帶地區脫貧致富最有力的基石。

3、堅持綠色理念，加快生態環境修復工作

咸陽市旱腰帶地區歷史文化遺跡豐厚、石灰石儲量豐富，但森林植被稀少、水資源短缺。豐富的石灰石資源，使該地區成為陜西省水泥、石灰、石料等建材的主要來源地。建設需要和利益需求使人們盯上了這片山脈，無序開采、違規加工、土法燒灰讓旱腰帶地區本就脆弱的生態環境狀況日益嚴峻。礦山生態恢復治理資金需求量大、縣級財政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區域地方政府面臨的共同難題。再加上這一地區少雨多旱，樹草成活率較低，尚無成熟有效、可借鑒的恢復治理方法，都讓“旱腰帶”的生態恢復之路異常艱難，但“旱腰帶”地區生態修復工作是一項惠民生、利長遠，長期而艱巨的系統工程。加快“旱腰帶”地區生態環境修復治理，也是我市貫徹落實中央推進生態文明建設意見和五大發展理念，促進全市經濟社會綠色發展的重要決策。所以我們要高度重視，堅持綠色發展的理念，首先思想認識要到位，規劃編制要加快，治理工作要扎實，工作責任要夯實，努力實現生態建設和經濟發展互促共贏。扎實推進“五帶”（光伏發電帶、畜牧養殖帶、生態光伏人文景觀養老旅游帶、環保型建材產業帶、大西安生態屏障保護帶）建設，盡快形成生態修復治理的規模效益，促進產業轉型升級，早日把“旱腰帶”地區建設成為“綠腰帶”、“金腰帶”。在加快“旱腰帶”地區生態環境修復工作的過程中，我們要不斷探索研究礦山生態治理方案，相關部門也要主動配合，努力爭取專項基金及項目支持，推動生態修復治理工作深入開展。

4、堅持開放理念，實現合作共贏的局面

為全面推進西咸一體化、建設大西安，西咸新區已由省直管調整為西安代管，這有利于增加群眾福祉，有利于縣域及廣大農村參與市場大分工、產業大協作、發展大融合。咸陽要有大局意識、看長遠，變被動為主動，加快發展，共同參與到大西安的建設當中來，讓更多的咸陽群眾獲益。作為旱腰帶這個特殊的區域，更要堅持開放的理念，積極主動融入到大西安的建設之中，把自身的優勢發揮到極限，堅持請進來與走出去，一是要與周邊地區互動發展，與楊凌深化農業產業一體化合作，開放的過程中堅持“優勢互補、互惠互利”的原則，創新合作模式，促進科技成果轉化應用，加快轉變農業發展方式，通過科技與應用的對接，提高農業新品種、新技術的利用率，提升龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的市場競爭力，幫助農民解決生產中的實際問題，讓科技之花在旱腰帶盛開。二是要深入開展“互聯網+”，加快發展電子商務和現代物流，響應和推動供給側結構性改革在果業結構的實踐，引進特色水果品種，進行高效農業、設施農業和觀光農業的多元化發展。生產出更多符合市場要求，更好的產品。三是探索全域旅游新模式，實施“旅游+”戰略，促進文化旅游產業與農業、工業、電子商務以及生態融合發展，把旅游業發展成為支柱性、主導性產業。結合袁家村、龍泉公社等著名旅游景區，加大旅游營銷宣傳力度，包裝開發旅游產品，大打旅游牌，通過各種活動擴大旱腰帶地區旅游對外的知名度和影響力。

5、堅持共享理念，實現共同富裕

習近平曾指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”由于區域的特殊性，旱腰帶地區群眾脫貧致富一直牽動著各級政府的心，多年來，黨和政府也向旱腰帶地區投入了大量的資金改善基礎設施，引導群眾發展壯大產業。現在，旱腰帶地區的水利、道路、用電都有了徹底的改變，群眾從過去農作物的單一種植發展到多樣化種植。但我們始終要牢記，抓住旱腰帶地區扶貧開發工作，等于抓住咸陽扶貧開發工作的“牛鼻子”。所以我們要堅持共享理念，為實現共同富裕，把各方智慧和力量凝聚到旱腰帶扶貧開發的主戰場上來。要進一步明確思路、目標和重點，突出農民增收為核心，積極調整產業結構，發展特色產業，強化基礎設施建設，落實各項惠農政策和措施，改善群眾的生產生活條件。在旱腰帶扶貧開發的過程中，要把建設旱腰帶區域特色城鎮化與打造重點示范鎮相結合，與發展區域特色優勢產業相結合，著力改善區域生產生活條件，加快實現群眾脫貧致富步伐。

三、旱腰帶地區發展的幾點啟示與思考

1、實事求是、因地制宜是產業結構調整的關鍵

調整旱腰帶地區產業結構，我們一定要明確既要創新，也要因地制宜、實事求是，并在此基礎上科學規劃和科學實施，不可照抄照搬別人的成功經驗，別人的經驗能用則用，切記不可生搬硬套，要充分利用自然秉賦，善于變資源“劣勢”為優勢，努力探索出一條適合自己的產業結構調整之路。調整產業結構時還要注意，供給側結構性改革的關鍵是要提高質量、效益和競爭力，要通過結構調整，促進布局更加合理、結構更加優化，產品適銷對路。所以，農業品牌化有利于滿足城鄉居民消費升級需求，提升農產品質量效益和競爭力。要切實發揮品牌引領作用，必須堅持以品牌帶動品質，以優價激勵優質，著力解決制約品牌發展和供需結構升級的突出問題。

2、支部引領、強化帶動是脫貧致富的重要力量

“農民富不富，關鍵在支部”，“村子強不強，要看領頭羊”。一個堅強有力的村黨支部班子是一個村快速變遷的主導。所以，要建好支部、配好班子，著眼加強經濟抓黨建、抓好黨建促經濟，切實加強基層黨組織建設，把想干事、能干事、能干成事的群眾選到村支部班子中，達到選好一人致富一村的效果。基層黨組織要激發和調動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性，就要充分發揮模范帶頭作用，村黨支部的班子成員身先士卒、身體力行，通過支部引領、黨員帶動、群眾參與，整合所有資源力量，村容村貌一定會發生翻天覆地的變化。

3、合力聯動是旱腰帶地區發展的關鍵

搞好扶貧開發帶領群眾發展經濟，甩掉貧窮落后的帽子，形成合力是關鍵。只有整合各方面的資源，形成一股勁，這樣才能達到最大的效果。一是要有國家的惠農好政策，二是要以政府為主導，以政府為主導的農村扶貧開發，政策落實有效、組織有力、資源投入大，是其他力量不可替代的;三是要充分發揮農民群眾的主體作用，最大限度激發廣大農民群眾的積極性和聰明才智的發揮，只有這樣才能改善農村生產生活條件，繁榮農村經濟，真正實現旱腰帶地區農業強農村美農民富。

4、精準扶貧的重點是扶智

“扶窮不扶智”，對于個人來說，人窮窮一時，智窮窮一世;對于地方來說，勞動力素質往往起著決定性作用。沒有智力支持，個人難改貧窮命運;沒有人力資源支撐，產業發展不會開花結果。農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。要適應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應建設現代農業新要求，積極培育新型職業農民，培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業經營管理人才。要真正解決旱腰帶地區“三農”問題，實現脫貧致富，就要依靠農民群眾自己的雙手和聰明才智，這才能從根本上改善農村生產生活條件，發展繁榮農村經濟。

【參考文獻】

[1] 曹宏濤， 張亮.禮泉：讓石榴成為優勢富民果[N].陜西日報，2011-01-31（8）.

[2] 張權偉， 李濤.裸露多年，“旱腰帶”生態如何恢復？[N].陜西日報，2015-09-16（9）.

【作者簡介】

馮 雪（1983.12—）女，漢族，陜西咸陽人，碩士研究生，講師，從事黨校哲學教研室的教學與科研工作.