圍繞“三個助力”強化公安機關紀檢監督執紀問責

權小虎 權一章

【摘 要】 文章通過調研，敘述了陜西省公安機關紀檢監察部門在服務服從打贏精準扶貧脫貧、生態環境保護、市場環境規范三場攻堅戰中存在的問題和薄弱環節，分析了問題產生的原因。有針對性地提出強化監督執紀問責的對策及建議：深化思想認識，提高政治站位，不斷強化學習培訓;聚焦工作重點，開展監督檢查，不斷強化監督執紀問責;堅持問題導向，持續正風肅紀，不斷促進隊伍作風轉變;加強輿論宣傳，強化通報曝光，不斷營造良好氛圍;強化制度保障，健全推進機制，不斷深化“三個助力”。

【關鍵詞】 公安機關;紀檢監察;三個助力;問題;對策

“三個助力”——助力精準扶貧脫貧，助力生態環境保護，助力市場環境規范，是陜西省追趕超越的重大安排部署，抓好“三個助力”是各級公安紀檢監察部門義不容辭的政治責任，是當前和今后一個時期公安機關監督執紀問責工作的一項重要任務。各級公安紀檢監察部門要以強烈的使命擔當和為民情懷，強化責任擔當，加大查處和問責力度，嚴查侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，確保“三個助力”取得成效。

一、三場攻堅戰中存在的問題和薄弱環節

2017年以來，陜西省各級公安機關紀檢監察部門強化責任擔當，積極推動“兩個責任”落實，持之以恒糾正“四風”，深入落實“三個助力”，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅持挺紀在前，運用監督執紀“四種形態”，保持懲治腐敗高壓態勢，查處了一大批人和事，對全省公安機關工作的規范有效進行，發揮了積極促進作用。這次調研中，調研組在落實“三個助力”方面發現了一些問題，這些問題看似存在于工作層面、具體環節，但也從一個側面反映出公安機關紀檢監察部門在圍繞“三個助力”監督執紀問責工作還存在一些不足和薄弱環節。

1、對工作重要性的認識不夠

從調研情況看，個別地市公安局紀委落實“三個助力”工作還不夠不力、進展還不夠迅速，甚至有的地市還存在零查處、空白點現象;個別公安機關紀檢監察部門圍繞“三個助力”履行監督執紀問責職責的自覺性還不是很高，與群眾的期盼還有不小差距;在落實“三個助力”過程中一些地方還存在只有安排部署、沒有督促檢查。在脫貧攻堅中，存在扶貧對象底數不清、信息不對稱，在服務市場經濟方面，相關職能警種在查辦強攬工程、強買強賣、沙霸等違法犯罪案件還存在不同程度的問題;窗口單位，如車管所、戶籍、出入境還存在不作為、慢作為現象;在服務環境保護方面還存在公安機關紀委和相關職能部門聯動機制效果不佳，以上問題反映出公安機關紀檢監察部門執紀監督工作的政治站位不夠高，服務全省經濟社會發展大局的主動性不夠強。

2、查找發現問題線索能力不夠

目前，公安紀檢監察機部門題線索主要來源于信訪舉報和上級紀委轉辦移送，線索來源渠道單一，加之各級公安機關紀檢監察部門對“三個助力”理解認識還存在一定偏差，重視程度不夠，對相關職能警種、部門在案件辦理方面業務知識掌握不夠，在工作中有時存在蜻蜓點水、走馬觀花;工作不夠深入、不細致;存在泛泛的開座談會、個別談話、查閱資料多，延伸調查、明察暗訪、有針對性發現問題線索少。

3、運用四種形態監督問責力度不夠

近年來，公安機關紀檢監察部門在監督執紀問責中，職能作用發揮不夠充分，有時還存在一些方式方法上的問題，大要案查處不突出，小案件沒有體現執紀特色。在三個助力方面主要表現為：對相關職能部門和警種日常監督不嚴，運用明察暗訪、監督檢查等形式對黨員民警的日常監督不夠;早發現、早處置機制不完善;對一些苗頭性、傾向性的問題不管不顧，認為小問題不必引起重視，沒有及時進行咬耳扯袖，提醒談話。

二、問題產生的原因分析

1、思想認識不到位

只有認識到位，才能行動到位。圍繞“三個助力”監督執紀問責，是各級公安機關紀檢監察部門的政治責任和歷史使命，更是檢驗各級公安機關紀檢監察機關“四個意識”是否牢固樹立、是否自覺實踐的重要標準，同時也是衡量各級公安機關紀檢監察干部能否勇于擔當、服務黨和政府中心工作的重要標志，更是鍛造過硬紀檢監察隊伍的重要途徑。目前，部分公安機關紀檢監察部門政治站位不高，對“三個助力”認識不深刻，對精準扶貧脫貧、生態環境保護、市場環境規范領域的監督相關政策研究不深不透、一知半解，對相關程序了解不夠、似懂非懂;更有甚者，有的公安紀檢監察干部認為三個助力，是各級紀委的事情，與公安機關紀檢監察部門關系不大。

2、聚焦問題不集中

落實“三個助力”的重點在于精準發現和解決政策落實中的突出問題。從這次調研檢查情況來看，各地公安機關紀檢監察部門查處工作作風問題多，涉及“三個助力”實質性問題少;有的紀檢監察部門在“三個助力”方面職責定位發散，四面出擊，效果不佳。

3、監督責任發揮不充分

落實“三個助力”的根本在于強化各級公安機關黨委的主體責任和紀委的監督責任。公安機關紀檢監察部門要重點查找公安機關職能部門在落實在精準扶貧脫貧、生態環境保護、規范市場秩序存在的意識淡化、責任虛化、效力弱化等深層次問題，綜合施策整治，用強有力問責督促各級公安機關紀檢監察部門履行監督責任。目前，部分地市公安機關紀檢監察部門對“三個助力”的要求還沒有完全理解，對下級公安機關紀委壓力傳導不夠，落實的力度還不夠，工作方式相對簡單，對“三個助力”只是停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監督執紀問責的職責，監督不到點子上。

三、公安機關紀檢監察部門圍繞“三個助力”，強化監督執紀問責的對策及建議

1、深化思想認識，提高政治站位，不斷強化學習培訓

當前，打贏“三場攻堅戰”的艱巨任務再次明確、沖鋒號角已經吹響，各級公安機關紀檢監察部門要將落實“三個助力”作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓，切實將思想和行動統一到省委的決策部署上來，增強“四個意識”， 提高政治站位，強化政治自覺，不斷增強責任感和緊迫感，為強化監督執紀問責、落實“三個助力”、服務追趕超越奠定堅實的思想和政治基礎。一方面，公安紀檢監察部門要認真學習中省在精準扶貧脫貧、生態環境保護、規范市場環境方面的相關政策規定和業務知識，重點學習中省領導關于“三個助力”方面的講話精神以及業務知識，確保政策理解到位。在脫貧攻堅方面，重點學習“六個精準”“九不準”“四不退”“三納入”以及中央“五個一批”、陜西“八個一批”扶貧措施的具體含義。另一方面，在生態環境保護方面和規范市場秩序方面要了解公安機關相關警種和職能部門承擔的職責任務，找準監督執紀問責的切入點、結合點、著力點，履職盡責，積極作為。

2、聚焦工作重點，開展監督檢查，不斷強化監督執紀問責

落實“三個助力”，公安紀檢監察部門關鍵要發揮“監督的再監督、檢查的再檢查”作用，聚焦監督重點，明確工作任務，強化監督執紀問責。一要強化執紀審查。要認真落實執紀監督“四種形態”， 重點查處公安機關在以下五方面突出問題：（1）利用工作便利吃拿卡要、亂收費、亂攤派的;（2）因監管不力致使窗口單位不作為、慢作為、亂作為的;（3）存在官商勾結、權錢交易、利益輸送、破壞市場經濟秩序的;（4）因工作不力導致市場經濟秩序紊亂，影響經濟發展環境的;（5）因工作失誤導致工程建設領域特別是民生工程領域監管出現問題的。對上級轉辦督辦、領導批示、媒體曝光的問題線索，各市局紀委要直接上手、直查直處，不得再下轉。二要嚴肅追責問責。用好問責制度利器，對發生嚴重問題的單位、部門、警種，在嚴肅追究精準扶貧脫貧、生態環境保護、規范市場秩序中違紀違規問題直接責任的同時，視情追究主體責任、監督責任和領導責任，堅決貫徹落實《黨政領導干部損害生態環境保護行為責任追究辦法》，倒逼責任落實。三要強化督導檢查。各級公安機關要成立“三個助力”專項工作小組，由紀檢監察部門、相關職能警種、部門人員參與，開展監督檢查、明察暗訪，增強工作整體合力。紀檢監察部門要找準職責定位，加強統籌協調，充分發揮“探頭”作用，針對公安機關職責部門存在的突出問題，緊盯重點人、重點事和重點問題，采取“點題式”、“點穴式”監督檢查和明察暗訪。

3、堅持問題導向，持續正風肅紀，不斷促進隊伍作風轉變

各級公安機關紀檢監察部門要以落實“三個助力”為契機，進一步鞏固作風建設成果，切實解決當前黨員民警作風建設方面存在的突出問題。一方面，要以派出所、車管所、出入境、信訪辦等窗口單位為重點，進一步優化辦事流程、規范工作程序、提高服務效能。另一方面，要對檢查中發現的問題，舉一反三，深入剖析，加強整改，并把檢查整改與規范治理結合起來，健全管理制度，完善長效機制，推進作風建設常態化。

4、加強輿論宣傳，強化通報曝光，不斷營造良好氛圍

一要加強宣傳報道。要加大宣傳力度，在公安內網、公安新媒體開展“三個助力”專項宣傳活動，對落實“三個助力”、加強監督執紀問責工作中的好做法、好經驗及時宣傳報道。二要抓典型、樹標桿。要樹立一批推進“三個助力”有效落實的公安機關正面典型，積極營造公安機關紀檢監察部門落實“三個助力”的良好氛圍。三要強化通報曝光。要建立月通報制度，各級公安紀檢監察部門每月要選擇查處的典型案件，在公安內網、公安新媒體點名道姓堅決予以通報曝光，發揮典型問題懲戒警示作用，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，營造不敢、知止的濃厚氛圍，形成高壓震懾態勢，倒逼責任落實，為實現追趕超越提供堅強政治和紀律保障。

5、強化制度保障，健全推進機制，不斷深化“三個助力”

一是各級公安機關紀檢監察部門要嚴格落實“一竿子插到底”統計督查制度，對落實“三個助力”實行月報告制度，實施多輪次和滾動式督查，把壓力責任傳導到縣級公安機關紀檢監察部門和各職能警種、部門;二是建立公安機關紀檢監察部門省市縣三級“三個助力”執紀監督統計督查制度，加強分析研判，定期通報排名，拿數據評價績效，用監督傳導壓力，對工作滯后的提醒督促，對執紀偏軟的約談問責，倒逼各級紀檢監察機關責任落實，著力破解不愿辦案、不敢辦案、不會辦案難題;三要借力季度考核點評、年度責任目標考核機制，發揮指揮棒、風向標、推進器作用，促使各級公安機關黨委、紀委強化責任意識，加強對下級公安機關紀檢監察部門落實“三個助力”工作及其成效的研判分析，強優勢補短板，奮力爭先。

【作者簡介】

權小虎（1971.02—），陜西扶風人，副教授，任職于楊凌示范區公安局交巡警支隊.

權一章，蘭州大學管理學院學生.