新舊動能轉(zhuǎn)換視角下的“放管服”改革問題探析

臧姍

【摘 要】 本文以德州市為例，從新舊動能轉(zhuǎn)換的視角出發(fā)，首先介紹了德州市以“放管服”改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的主要舉措;其次指出改革存在的問題;最后從簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管、做好政務(wù)服務(wù)三方面提出深化“放管服”改革、助推新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 新舊動能轉(zhuǎn)換;簡政放權(quán);事中事后監(jiān)管;政務(wù)服務(wù);改革

一、德州市以“放管服”改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的主要舉措

近年來，德州市委、市政府認真貫徹落實中央、省有關(guān)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，把深化“放管服”改革作為培育新動能、提升舊動能的重要舉措，成效顯著：

1、以簡政放權(quán)為抓手，為新舊動能轉(zhuǎn)換破除障礙

（1）精簡行政審批事項。自改革至今，德州市共分10次取消行政審批和行政權(quán)力事項181項、調(diào)整整合47項，下放縣級實施25項，國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項和行政權(quán)力事項全部落實到位。

（2）全面向基層放權(quán)讓利。2016年，德州市對42項市級能夠自行確定權(quán)限劃分的事項通過“市縣同權(quán)”的形式交由縣級辦理。經(jīng)過兩年多的運行，縣市區(qū)和企業(yè)普遍反映良好，以“特種設(shè)備登記注冊”為例，在禹城、齊河試點以來，年均為企業(yè)辦理特種設(shè)備登記655臺/件，節(jié)省企業(yè)時間2100余個工作日，節(jié)省企業(yè)成本70余萬元。

2、以創(chuàng)新監(jiān)管為手段，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供保障

（1）規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。從2016年9月開始，德州市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，截止目前，市縣兩級都公開了隨機抽查事項清單，各監(jiān)管部門都公開了自己的“一單兩庫一細則”，并在部門網(wǎng)站上進行了公示。

（2）探索實施信用監(jiān)管制度。從2018年3月份開始，德州市環(huán)保局將企業(yè)信息錄入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，分別根據(jù)情況實行環(huán)境信用綠標、黃標、紅標管理，將企業(yè)的生產(chǎn)運行情況與環(huán)境信用直接相關(guān)，失信企業(yè)一次違法，將處處受限。

3、以優(yōu)化服務(wù)為重點，為新舊動能轉(zhuǎn)換增添動力

（1）優(yōu)化辦事流程。從群眾需求入手，有針對性解決辦事難題。比如，針對企業(yè)普遍反映的棚改項目審批難、落實慢的問題，將棚改項目從決策到開工全部時間由480天壓縮到170天，顯著降低了企業(yè)財務(wù)成本。

（2）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“線性思維”方式，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心聚集優(yōu)勢，通過推行“一窗式”無縫服務(wù)、全流程辦理、“集裝箱”審批等模式，建立全事項、全流程的一體化運作機制，讓群眾少跑腿多辦事。

二、德州市“放管服”改革中存在的問題

在看到成就的同時，也應(yīng)看到，與加快新舊動能轉(zhuǎn)換的具體要求相比，改革還存在以下幾個方面的問題：

1、簡政放權(quán)難以適應(yīng)

（1）審批權(quán)限下放不同步。在改革中，有些部門審批權(quán)限的設(shè)置和下放并不同步，使得群眾辦事效率并沒有得到明顯的提高。比如核準事項，有的部門已經(jīng)取消或下放，但與其相關(guān)的用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等權(quán)限并沒有同步下放，使得企業(yè)辦事仍需兩頭跑，非常麻煩。

（2）承接能力不足。一是基層政府承接能力不足，一些地方和部門既沒有專業(yè)審批能力又沒有人員編制，無力承接權(quán)力下放事項。二是中介組織承接能力不足，部分中介機構(gòu)服務(wù)能力不高，影響了權(quán)力下放的效果。

2、事中事后監(jiān)管仍不理想

（1）監(jiān)管體制不順。往往是牽頭部門“一頭熱”，配合部門不積極，影響了改革實施的效果。比如，工商局牽頭的“多證合一”改革，本應(yīng)大大減少企業(yè)設(shè)立時間。但在具體執(zhí)行的過程中，由于相關(guān)的部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度不夠，企業(yè)設(shè)立時間并沒有顯著減少。

（2）執(zhí)法水平有待提高。理想性的監(jiān)管應(yīng)該是綜合性的監(jiān)管體系。但現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍無論是年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)還是思想觀念、專業(yè)能力，都無法完全勝任綜合監(jiān)管的任務(wù)。

3、政務(wù)服務(wù)水平有待提高

（1）“一次辦好”改革舉措落實不到位。主要是缺乏更加具體的改革舉措和更加細化的考核指標。比如，一些政務(wù)服務(wù)事項要素梳理不完整，辦事指南不夠細化，部分事項存在“其他材料”等兜底性條款，造成“多次跑腿”的事項仍然比較多。

（2）政務(wù)平臺利用率不高。一是因為信息共享問題無法解決，信息孤島、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題突出。二是因為群眾對平臺的接受度不高，一些群眾思想意識上尚未完全接受網(wǎng)上辦事這一新鮮事物，使得政務(wù)平臺的利用率并不高。

三、德州市深化“放管服”改革，助推新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

1、深入推進簡政放權(quán)，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換的活力

（1）明確權(quán)力下放的范圍。一是要統(tǒng)一權(quán)力下放的標準，減少部門自由裁量權(quán)，避免“選擇性放權(quán)”現(xiàn)象。二是要完善權(quán)力下放的流程，引入公眾參與和第三方評估機制，提高群眾對于改革的滿意度，最大限度釋放簡政放權(quán)的紅利。

（2）做好權(quán)力下放承接工作。一是要提高基層政府的承接能力，推進人才、經(jīng)費、技術(shù)向縣鄉(xiāng)兩級政府傾斜，使基層有人有權(quán)有物，保證權(quán)力下放后有人辦事、有錢辦事、有條件辦好事。二是要提高中介組織的承接能力，積極引進地區(qū)發(fā)展所急需的中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)良性競爭，增加企業(yè)選擇機會。

2、強化事中事后監(jiān)管，保證新舊動能轉(zhuǎn)換的秩序

（1）創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。一是要以“雙隨機、一公開”為基本手段，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)的工作細則，及時公開執(zhí)法結(jié)果。二是要以重點監(jiān)管為補充，規(guī)范重點檢查的程序，做到“一次檢查、全面體檢”，減輕企業(yè)的檢查負擔(dān)。[1]三是要以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，借助國家信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

（2）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。一方面，要堅持包容審慎的態(tài)度，本著鼓勵創(chuàng)新原則，制定靈活性的監(jiān)管政策。另一方面，要堅守安全質(zhì)量底線。嚴格執(zhí)行國家、省級制定的有關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全標準和質(zhì)量標準，及早發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取措施。

（3）提高行政執(zhí)法水平。一是要做好資源整合工作，推動原有工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門人財物資源的整合，充分發(fā)揮新成立的市場監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的優(yōu)勢。二是要做好技能提升工作，注重培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，以適應(yīng)跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求。

3、提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換的環(huán)境

（1）完善“一次辦好”服務(wù)標準。一是要完善相關(guān)管理制度，進一步規(guī)范工作規(guī)程和辦事指南，細化量化服務(wù)標準，切實解決群眾和企業(yè)“跑多次”“往返跑”的問題。二是要創(chuàng)新服務(wù)模式，在銜接落實省“一次辦好”地方標準的基礎(chǔ)上，積極推行錯時延時服務(wù)、節(jié)假日受理、辦理通道等服務(wù)模式，提高群眾和企業(yè)的辦事效率。[2]

（2）提高政務(wù)平臺利用率。一是要加快政務(wù)信息資源整合，強化政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門按需共享、交換、互認，取消部門自建信息歸集渠道，打破信息孤島。二是加大平臺宣傳力度，通過媒體進行廣泛宣傳，積極鼓勵群眾嘗試新的辦理方式，引導(dǎo)群眾體驗平臺辦事的便利，以逐步提高網(wǎng)辦率，減輕窗口人員的工作壓力。

【參考文獻】

[1] 李克強.在全國深化“放管服”改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話 [EB/OL].新華網(wǎng)，2018-06-28.

[2] 德州市委辦公室、市政府辦公室.關(guān)于深化“一次辦好”改革 深入推進審批服務(wù)便民化優(yōu)化營商環(huán)境實施方案[EB/OL].德州新聞網(wǎng)，2018-07-20.

【作者簡介】

臧 姍（1987—）女，山東齊河人，中共德州市委黨校講師，研究方向：政府治理.