波蘭與歐盟裂痕加深

2月1日，波蘭外交部長雅采克·查普托維奇在羅馬尼亞布加勒斯特表示，波蘭不會接受歐盟對其實施雙重標準，并將努力阻止這一做法。查普托維奇認為歐盟對波蘭事務(wù)的立場“不公正”，歐盟在與“新歐洲”國家的關(guān)系上試圖使用雙重標準。自波蘭啟動司法改革以來，歐盟多次表達了對波蘭政府的不滿，甚至威脅啟動《里斯本條約》第七條制裁波蘭，波蘭則針鋒相對批評歐盟干涉波蘭內(nèi)政。波蘭與歐盟的關(guān)系逐步趨于緊張。

波蘭內(nèi)政撞上歐盟規(guī)則

2015年10月，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨贏得議會選舉后，便開始推行一系列的司法改革。最先通過的憲法法院改革法案，將憲法法院通過決定的“門檻”由現(xiàn)行的“簡單多數(shù)”提升至“2/3”。總統(tǒng)或司法部長可以申請對憲法法院法官提出訴訟。針對波蘭的這一改革，2016年4月，歐洲委員會認定波蘭憲法法院處于“癱瘓”狀態(tài)。歐洲議會則發(fā)表聲明，對波蘭憲法法院事實上的“癱瘓”表示嚴重不安，批評波蘭進行的司法改革“有悖于歐洲價值觀和標準”。由此，波蘭與歐盟之間的裂痕開始顯現(xiàn)。

2017年7月，波蘭議會再度通過三項涉及司法改革的法案。到12月時，三項法案中的一項經(jīng)波蘭總統(tǒng)杜達簽署后正式生效。針對這些法案的施行，2017年12月20日，歐盟委員會以波蘭國內(nèi)司法改革“嚴重違反法治原則”為由，“史無前例”地建議針對波蘭啟動《里斯本條約》第七條。若相關(guān)審查最終通過，波蘭在歐盟事務(wù)中的表決權(quán)將被暫停。

對于歐盟的決議，波蘭總統(tǒng)杜達表達了不滿，認為歐委會的決定“純粹是政治性的，與任何實質(zhì)性內(nèi)容無關(guān)”。杜達還批評歐盟根本不了解波蘭的實情，波蘭外交部也發(fā)表聲明稱歐委會決定帶有政治色彩且不合法。

在此輪的沖突中，歐盟決定給予波蘭三個月的寬限期，允許其對歐盟的擔憂做出合理答復(fù)。如今，隨著三個月的期限臨近，波蘭與歐盟之間并沒有任何關(guān)系轉(zhuǎn)好的跡象。至于歐盟會不會啟動《里斯本條約》第七條發(fā)起對波蘭的制裁，目前還不得而知。波蘭與歐盟之間的裂痕，正在邁向逐步加深。

《里斯本條約》第七條可謂是歐盟的“核選項”，指的是歐盟規(guī)定的內(nèi)部懲罰條例，它允許歐盟委員會對違反歐盟民主價值觀的成員國提出警告;如果警告無效，將對目標成員國進行制裁，剝奪其投票權(quán)。

波蘭總統(tǒng)杜達

波蘭與歐盟不和的由來

2003～2004年，歐盟的東擴使得10個東歐國家加入歐盟，歐盟的成員國在一年內(nèi)增加了2/3。當時，波蘭通過全民公投正式加入歐盟，成為歐盟新成員之一。當時的波蘭政府仍奉行偏自由化的政經(jīng)路線，經(jīng)濟發(fā)展迅速，影響力迅速擴張，成為當時歐盟東擴的重要成果。但 2015 年波蘭法律與公正黨贏得大選、上臺執(zhí)政之后，波蘭成為歐盟最為頭疼的 “ 心病 ”，波蘭和歐盟雙方斗爭不斷。波蘭政府積極推動國內(nèi)的各項改革，包括司法改革，但是這些改革觸動了歐盟劃定的原則與標準，波蘭與歐盟之間的關(guān)系開始逐步產(chǎn)生裂痕。

其實，除了司法改革問題，波蘭與歐盟在很多議題上存在分歧，其中包括難民分攤計劃。2015年，隨著越來越多來自中東和北非的難民涌入歐洲，促使歐盟開始出臺相關(guān)協(xié)議，要求歐盟各國分擔不斷涌入的難民所造成的危機。2015年9月，歐盟要求每個成員國接受難民配額。難民分配計劃最初的目的是將大約12萬名難民從希臘和意大利轉(zhuǎn)移到中歐和西歐。包括波蘭在內(nèi)的多個東歐國家拒絕了反對歐盟按照配額接收難民的方案。直至目前，波蘭都沒有接收任何難民。這也讓波蘭與歐盟之間的分歧逐步加劇。

除了上述議題之外，來自波蘭的歐洲理事會主席唐納德·圖斯克似乎也成為了波蘭與歐盟之間齟齬不斷的因素。圖斯克曾在2007年至2014年任波蘭總理，之后就任歐洲理事會主席。在波蘭國內(nèi)，圖斯克是之前曾連續(xù)執(zhí)政八年、現(xiàn)在是主要反對黨的公民綱領(lǐng)黨成員，這也讓他與波蘭法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的政府難以有太多共識，還造成了2017年3月圖斯克謀求連任歐洲理事會主席時，唯一的反對票竟然來自其祖國波蘭的尷尬局面。

2004年，東擴后的歐盟春風得意，雨果“歐羅巴合眾國”的理想似乎觸手可及。然而在不過十幾年后的今天，當初歐盟東擴中最重要的成員之一波蘭與歐盟的關(guān)系卻降至冰點，歐盟也在一體化陷入困境。

歐洲理事會主席、波蘭前總理圖斯克

波蘭與歐盟未來關(guān)系會改善嗎

作為與德法為首的“老歐洲”歷史際遇大相徑庭的“新歐洲”的一員，波蘭有著與西歐國家不同的歷史文化與政治傳統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展水平和在歐盟中的地位也大不相同。這些不同之處使得波蘭很自然地會對歐盟的一些政策產(chǎn)生不同意見，并根據(jù)自身情況提出自己的訴求。然而這些訴求卻很難得到把持歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的西歐國家的較好回應(yīng)，反之，歐盟的一些要求也不能得到波蘭的很好執(zhí)行，從而使得波蘭與歐盟之間積累起了許多問題。

目前，數(shù)據(jù)表明2017年波蘭經(jīng)濟增速達4.4%，遠高于2016年的2.9%，也遠高于歐洲的平均水平。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并推動了波蘭在歐盟中政治地位的提升，也給了波蘭更多的底氣?，F(xiàn)在的波蘭甚至成為了東歐國家在歐盟的代表，持續(xù)地在歐盟內(nèi)部發(fā)出東歐國家與西歐國家意見相左的聲音。

對于波蘭與歐盟的關(guān)系，有媒體認為波蘭會步英國后塵尋求“脫歐”。圖斯克甚至捅破“窗戶紙”：如果有一天波蘭給歐盟繳納的“會費”超過所獲撥款，波蘭可能會步英國后塵，尋求脫離歐盟。同時，有專家指出，目前的波蘭仍然能從歐盟拿到不少好處，而且波蘭也需要歐盟來平衡波蘭與俄羅斯之間的關(guān)系，波蘭“脫歐”的可能性很小。但是，波蘭與歐盟之間的裂痕，正在實實在在地加深，未來的波歐關(guān)系，充滿了未知數(shù)。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）