南海仲裁案：地緣政治vs國際法

草蒼

2016年7月，當(dāng)國際海洋法法庭公布中菲南海爭議仲裁的結(jié)果，支持菲律賓對南海的全部訴求后，有國際媒體預(yù)測這是一個(gè)改變游戲規(guī)則（game-changer）的時(shí)刻，國際法律制度可以維護(hù)弱小國家在與超級(jí)大國爭鋒中的權(quán)益。南海仲裁案已過去一年有余，事實(shí)是否真的如媒體預(yù)測一般呢？著名國際關(guān)系學(xué)者趙穗生最近發(fā)表論文，提出了與此相反的看法，中國在南海主權(quán)爭議中是事實(shí)上的贏家，中國對這一仲裁結(jié)果的強(qiáng)硬拒絕，不僅表現(xiàn)了該法庭無法有效地執(zhí)行仲裁，也表明國際社會(huì)并沒有動(dòng)力去兌現(xiàn)自身的承諾。可以說，菲律賓在國際法庭上贏了一場官司，而中國卻贏得了地緣政治戰(zhàn)爭的勝利。

眾所周知，中國在南海問題上堅(jiān)持九段線，這一主張立足于中國對南海主權(quán)的歷史說。在民國時(shí)期，中國的地圖已經(jīng)囊括了相關(guān)海域，并由中華人民共和國所繼承，但是冷戰(zhàn)長期的地緣政治影響導(dǎo)致中國的領(lǐng)土主張顯得晦暗不明。直到2008年，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國政府在領(lǐng)土爭端中明確堅(jiān)持核心利益的原則，中國在南海問題上的外交政策才發(fā)生真正改變。

2016年國際海洋法法庭的裁決，則著力于否定中國對南海主權(quán)的歷史說，認(rèn)為根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，以歷史為依據(jù)主張對海島的主權(quán)，這需要爭議雙方或當(dāng)?shù)厝说墓餐J(rèn)同，因而中國的歷史主權(quán)說并無法律依據(jù)。事實(shí)上，中國政府在裁決之前就已經(jīng)知悉了可能的結(jié)果，所以并未積極參與這次裁決，而是采取抵制的辦法，試圖使其成為一張廢紙，而裁決結(jié)果比中國預(yù)想的還要壞，以至于中國政府針鋒相對地提出了“四不”：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。

隨后中國政府開始發(fā)動(dòng)媒體和外交攻勢來進(jìn)行地緣政治博弈。在媒體策略方面，最突出的例證是中國租了美國時(shí)代廣場的大屏循環(huán)播放一個(gè)關(guān)于南海問題的三分鐘視頻，其中明確提出中國對南海無可爭議的主權(quán)有歷史和法律兩方面的依據(jù)，而仲裁結(jié)果對中國主權(quán)的否定實(shí)屬徒勞無功。在外交政策方面，東盟的表現(xiàn)是典型例子，作為一個(gè)政治聯(lián)盟，菲律賓獲得裁決的勝利后，只有與中國同樣有領(lǐng)土爭議的越南明確表態(tài)支持這項(xiàng)裁決，而其他國家都對此保持緘默，不愿意為此與中國發(fā)生沖突。

同樣地，面對中國的強(qiáng)硬立場，國際社會(huì)對這項(xiàng)裁決也持消極態(tài)度，即便是一貫支持菲律賓的美國，在這個(gè)問題上除了不斷要求中國執(zhí)行裁決結(jié)果外，也沒有表現(xiàn)出明顯的用強(qiáng)力解決這一問題的意愿。到2016年底，南海裁決案在事實(shí)上成了一張廢紙。

縱觀這個(gè)博弈過程，中國在地緣政治的博弈中贏了一局，代價(jià)是國際社會(huì)對中國是否會(huì)執(zhí)行其他國際法律產(chǎn)生懷疑。其實(shí)，這才是一個(gè)歷史遺留問題，中國外交長期以來“韜光養(yǎng)晦”，以至于在相應(yīng)的國際機(jī)構(gòu)缺乏與自身地位相稱的影響力，導(dǎo)致國際裁決屢屢不利于中國，因而在國際社會(huì)上表達(dá)自身利益時(shí)經(jīng)常受限，改善這一狀況既需要中國政府長期的努力，還需要一批熟稔國際社會(huì)規(guī)則并能玩轉(zhuǎn)這套規(guī)則的人才。endprint