流動人口居住證積分制的變遷

2014年中國政府啟動新型戶籍制度改革之前，居住于城市的外來人口無法平等享受常居地的教育、醫療、住房、社保等公共服務與社會福利，實際上長期處于“半城鎮化”或“半市民化”的尷尬境地。社會上關于破除僵化戶籍制度、為外來人口提供基本公共服務的呼聲不斷高漲，部分地區嘗試的流動人口積分管理制度在一定程度上剝離了戶籍所附帶的福利和權利，實現了城市對流動人口從集體性排斥向個體性排斥的重大轉變。學者楊富平聚焦近年來新型戶籍改革背景下的流動人口居住證積分制變化，以2014年《國務院關于進一步推進制度改革的意見》的出臺為界，著重討論居住證積分制的內涵變化以及地方政府、流動人口對居住證積分制的態度、行為變化。楊富平認為，除了實行區域由地方轉向全國、積分名額覆蓋率增長、積分門檻逐漸降低外，2014年的國家版積分制度是今后農業轉移人口與其他外來常住人口實現市民化的重要途徑，或許將使未來的戶籍制度逐步讓位于居住證及積分制。而對新政策的實施，地方政府基本持積極的態度；而流動人口對居住證積分制的態度仍較為復雜：出于對政策不了解、不信任等原因，被訪的流動人口或外來居民對積分落戶的意愿始終不高，但對通過居住證積分制享有基本公共服務尤其是隨遷子女入學問題則表示歡迎。據此，文章提出了幾點建議：加強宣傳，著力實現居住證全覆蓋；特大城市、大城市應進一步合理設置積分條件，而小城鎮則應取消積分條件，實現基本公共服務全覆蓋、均等化；為不同積分檔次提供有梯度、有差別的公共服務。

楊富平：《新內涵與新反響：流動人口居住證積分制的變遷》，《人口與社會》2017年第4期endprint