高校資助政策發(fā)展脈絡(luò)梳議

孟慶媛

摘要：我國高校資助政策自1978年起，經(jīng)過1983年轉(zhuǎn)向、1999年改革、2007年進(jìn)入深化階段。尤其是在2018年邁入改革開放的第四十個年頭。本文通過回望改革開放40年來在高校資助上的政策引領(lǐng)，探析當(dāng)前資助體系架構(gòu)，梳理高校政策發(fā)展脈絡(luò)，力圖探究高校資助路徑的不斷完善。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 高校資助政策

中圖分類號：J943 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0135-02

我國高校資助政策自1978年起，經(jīng)過1983年轉(zhuǎn)向、1999年改革、2007年進(jìn)入深化階段。尤其是在2018年邁入改革開放的第四十個年頭。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出“要推進(jìn)教育公平，健全學(xué)生資助制度，保證絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。

自1978年改革開放以來，隨社會大環(huán)境的變化而產(chǎn)生出新的契機(jī)，對高等教育資助的金額投入逐年加大，覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的面積、份額逐年上升。

一、政策引領(lǐng)與當(dāng)前資助體系架構(gòu)

我國在高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題上已經(jīng)建立起扎實(shí)穩(wěn)健，能夠較為有效地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生燃眉之急，使之能不僅在經(jīng)濟(jì)上幫扶，又能“著眼長遠(yuǎn)、堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合的高等教育資助體制”。高等院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，一直作為高等教育育人的一個重要組成部分，資助不僅僅是通過持續(xù)有力的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)支持給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一個安心學(xué)習(xí)的環(huán)境，更是通過資助文化的涵育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供健康成長的沃土。

二、政策描述：高校資助政策的發(fā)展脈絡(luò)

（1）高校資助政策的發(fā)展緣起。為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)，尤其是高等人才的培育，促進(jìn)教育公平，增加不同地區(qū)間的教育均等，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助的舉措。為給廣大學(xué)子提供潛心創(chuàng)造、心無旁騖地鉆研學(xué)術(shù)、安心的學(xué)習(xí)環(huán)境，是高等教育思想政治教育和日常關(guān)懷管理、服務(wù)學(xué)生、貼近學(xué)生、關(guān)懷學(xué)生的重要職能。這一舉措更是對國家政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會公平的有力舉措。

（2）在1978年至1983年期間，高等教育保持著精英教育的種種特征，高等教育潛力挖掘的起步階段，大學(xué)生作為“天之驕子”不僅體現(xiàn)在學(xué)識素養(yǎng)的認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)上也是通過當(dāng)時的“人民助學(xué)金”基本涵蓋了一名在校學(xué)生的各項(xiàng)教育所需費(fèi)用。在1983年7月《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》由原國家教委和財(cái)政部共同出臺，人民助學(xué)金開始朝著人民獎學(xué)金方向轉(zhuǎn)換，更為側(cè)重的是資助和激勵學(xué)習(xí)刻苦努力、生活品行節(jié)儉端正、家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)大學(xué)生。兩項(xiàng)辦法的出臺，也是作為教育體制改革的內(nèi)容之一，開啟了高校資助政策的一個新的篇章。

（3）在1986年，原國家教委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》。在此項(xiàng)報(bào)告中“將人民助學(xué)金制度轉(zhuǎn)變?yōu)楠剬W(xué)金制度（包括優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金）和學(xué)生貸款制度”。

（4）在1994年，《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》由原國家教委發(fā)布，并且自1994年起，高校辦學(xué)，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)制度。原國家教委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，對高等學(xué)校在校學(xué)生獲得資格參加勤工助學(xué)的基本形式、政策引導(dǎo)以及對勤工助學(xué)的積極引導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，同時規(guī)定勤工助學(xué)的經(jīng)費(fèi)開支的使用渠道和使用規(guī)范，高校通過開設(shè)勤工助學(xué)專項(xiàng)基金，來作為勤工助學(xué)具體費(fèi)用的資金來源。1995年發(fā)布的《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，對普通高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生等，推行減免政策，一減、一免，從多方面開始探索經(jīng)濟(jì)資助對接受高等教育的學(xué)生進(jìn)行資助。

（5）1999年，是中國高等教育發(fā)展中重要的一年，從這一年起，高等教育從之前的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃顬橹苯拥谋憩F(xiàn)就是高等學(xué)校不斷擴(kuò)招，同時伴隨著高等教育費(fèi)用的收取并軌，這里的并軌，一方面指高等教育的學(xué)費(fèi)統(tǒng)一性，其次是高校學(xué)子和其所在的家庭對于教育支出的承擔(dān)，即付出相應(yīng)的教育成本。隨著接受高等教育的人數(shù)比例的提升、教育成本的個人支出項(xiàng)的提高，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育問題顯得尤為突出和迫切。就在1999年，國家教育部《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》印發(fā)。助學(xué)貸款中明確了高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以通過貸款解決就學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活必需費(fèi)用，這一性質(zhì)為運(yùn)用金融手段解決資助過程中的問題。自此，高校助學(xué)貸款開始以正規(guī)化、系統(tǒng)化的方式開展。在接下來的五年里，國家陸續(xù)出臺獎學(xué)金制度，并不斷完善助學(xué)貸款相關(guān)制度。2002年，國家獎學(xué)金制度開始施行，尤其針對家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是勵志好學(xué)、品德優(yōu)良的學(xué)生，提供無償?shù)膸椭?，直接體現(xiàn)在資金的無償資助 （下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第135頁）上。2004年《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，自此，助學(xué)貸款步入來新的時代，即以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的制度體系建立起來，并且日漸成為對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要資助措施之一。1999—2005年六年間，高等教育的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”五大方式相互融合，形成來對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系雛形。

（6）自2007年開始，國家對于大學(xué)生的資助政策就在不斷開拓創(chuàng)新，不斷加大教育投入，自國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》起，各項(xiàng)與之相適應(yīng)的規(guī)章、辦法相繼出臺并實(shí)施，逐步建立起以“貸、助、獎、勤、減、免、補(bǔ)”為主的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，這一體系作為先進(jìn)高校資助的基本框架和構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，各高校不斷開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠安心學(xué)業(yè)而不斷探索。繼續(xù)的探索是基于新資助體系實(shí)施的七大轉(zhuǎn)變。第一，對于國家獎學(xué)金，側(cè)重點(diǎn)不再單獨(dú)面對少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而是面向?qū)W生全體，即取消家庭經(jīng)濟(jì)困難這一條件的限制，并單獨(dú)針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開設(shè)國家勵志獎學(xué)金。第二，國家助學(xué)金不再是單一金額，少數(shù)名額，而是將國家助學(xué)金分為幾個等級，并不斷擴(kuò)大資助范圍，使得接受國家助學(xué)金的名額比例可以達(dá)到在校生總數(shù)的20%。第三，開設(shè)“綠色通道”進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，同時，各方聯(lián)動，在大學(xué)生家庭所在地開設(shè)生源地信用助學(xué)貸款。第四，教育部特別設(shè)立六大師范大學(xué)，試點(diǎn)實(shí)施免費(fèi)師范生教育。第五，發(fā)動社會中的向上力量，鼓勵企業(yè)和個人捐資助學(xué)。第六，對于勤工助學(xué)的相應(yīng)規(guī)定更加具體、明確成體系，體現(xiàn)在對組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、管理辦法、酬金標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確。第七，開始建立學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策，鼓勵大學(xué)生深入基層，鼓勵大學(xué)生參軍入伍，投身國防。

三、高等教育資助路徑的完善

我國的高等教育資助體系一直在快速向前發(fā)展，同時這樣的發(fā)展也是在時代的大背景之下，有著經(jīng)濟(jì)、社會等多元化的背景，但不變的是國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的高度重視和大力幫扶，逐漸形成多元替代單一資助，政府主導(dǎo)全社會參與的堅(jiān)強(qiáng)基石，在貸款中體現(xiàn)為由無償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬τ袃?，從單方面考慮教育公平，變?yōu)槎嗑S度實(shí)現(xiàn)教育公平與效率；由最初的單純經(jīng)濟(jì)支持，轉(zhuǎn)向促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展，是日漸成熟的資助體系。在這一體系之下包含著我國國家綜合國力的不斷提升、對高等教育需求不斷加強(qiáng)的背景下，我國現(xiàn)有的資助體系是與新時代中國特色社會主義國情相適應(yīng)并仍在不斷發(fā)展的。

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責(zé)任編輯：張蕊