改革開(kāi)放四十年黨的紀(jì)律建設(shè)之歷史演進(jìn)

張玙

摘要：今年是改革開(kāi)放四十周年，縱觀黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展的歷程，無(wú)論是黨的紀(jì)律檢查工作的恢復(fù)時(shí)期、深入發(fā)展時(shí)期，還是全面推進(jìn)時(shí)期，對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索從未止步。總結(jié)建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，有助于深化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提煉轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：黨的紀(jì)律 紀(jì)律檢查 黨內(nèi)法規(guī)體系

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）23-0240-02

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于黨和國(guó)家發(fā)展全局，圍繞各個(gè)時(shí)期黨的中心工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定了符合實(shí)際的黨的紀(jì)律建設(shè)方針，通過(guò)進(jìn)行積極的實(shí)踐，整頓黨的作風(fēng)，糾正“左”傾錯(cuò)誤，恢復(fù)民主集中制，完善黨規(guī)黨紀(jì)，開(kāi)展反腐倡廉工作，將黨的紀(jì)律建設(shè)引向正軌。此后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，維護(hù)了黨紀(jì)嚴(yán)肅性，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—1992）

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大前夕，是黨的紀(jì)律建設(shè)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)“文革”期間黨的組織遭到破壞，黨的紀(jì)律制度和紀(jì)律檢查工作受到嚴(yán)重挫折，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)進(jìn)行撥亂反正。在1978年12月13日中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上鄧小平指出，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，要做到國(guó)要國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)隆重召開(kāi)，會(huì)上決定“根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)；全體黨員和黨的干部，人人遵守紀(jì)律”，為此后從中央到地方各級(jí)黨組織抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展工作把向定調(diào)。此后總結(jié)黨內(nèi)政治生活、整頓黨的作風(fēng)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接連出臺(tái)了包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在內(nèi)的一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，完善了黨的紀(jì)律方面的規(guī)范性文件，對(duì)于規(guī)范黨員行為、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律起到積極作用。1982年9月1日，中共十二大召開(kāi)，十二大黨章中提到“紀(jì)律”六十處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十一大黨章中十五處的數(shù)量，并且把“黨的紀(jì)律”“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”以獨(dú)立章節(jié)形式重新寫(xiě)入黨章，有助于規(guī)范黨員行為，維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性，樹(shù)立紀(jì)律權(quán)威。之后的十年間，黨的十二大、十三大關(guān)于紀(jì)律檢查工作的規(guī)劃得到深入貫徹，黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展對(duì)于黨的自身發(fā)展具有重要意義。

二、深入發(fā)展時(shí)期（1992—2012）

黨的十四大到十八大前，是黨的紀(jì)律建設(shè)的深入發(fā)展期。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的中心工作，黨的紀(jì)律建設(shè)也不斷發(fā)展，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)工作也圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作來(lái)展開(kāi)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下，遇到了新的挑戰(zhàn)。在這一時(shí)期，一些黨員干部沒(méi)有提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御物質(zhì)侵蝕的思想準(zhǔn)備，陷入了經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污腐敗的深淵。因此，黨中央明確提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，明確要將開(kāi)展反腐倡廉納入黨的建設(shè)重點(diǎn)工作。1992年10月，黨的十四大首次將“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，并且此后每年，中紀(jì)委都要召開(kāi)全會(huì)，結(jié)合黨的紀(jì)律工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署反腐倡廉工作，中共中央總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。1997年2月27日，中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，對(duì)包括貪污腐敗行為的違紀(jì)行為和處分進(jìn)行了明確的規(guī)定，這是黨的紀(jì)律中最為具體、系統(tǒng)、完整的條規(guī)，為黨內(nèi)處理違紀(jì)案件提供了基本依據(jù)。它的出臺(tái)具有重大意義，促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展前進(jìn)。黨的十六大黨章也對(duì)反腐倡廉進(jìn)行了要求，除了規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，還把“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”納入各級(jí)紀(jì)委主要工作范圍。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加大打擊違紀(jì)和防范力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。這一時(shí)期針對(duì)部分黨員干部在遵守黨的紀(jì)律時(shí)打折扣，少數(shù)的黨組織紀(jì)律渙散，執(zhí)紀(jì)不力等問(wèn)題，黨中央強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律約束”。針對(duì)部分黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，黨的十七大上又提出，要“深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法”，為新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)不斷探索新的途徑和方向。

三、全面推進(jìn)時(shí)期（2012—）

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度出發(fā)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，充分發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國(guó)家政治生活中的作用，把黨的紀(jì)律建設(shè)提高到了新的高度。黨的十八大報(bào)告中把“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”一部分單列出來(lái)，首次引入“黨的紀(jì)律建設(shè)”概念，并將黨的紀(jì)律作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重要內(nèi)容進(jìn)行部署。在黨員干部管理方面，除了重視其教育、培訓(xùn)、選拔、考核，還將監(jiān)督干部納入其中，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”因此提出把政治紀(jì)律放在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”（下轉(zhuǎn)第239頁(yè)）（上接第240頁(yè)），加強(qiáng)遵守政治紀(jì)律教育，落實(shí)各級(jí)黨組織執(zhí)紀(jì)責(zé)任，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上、政治上、組織上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)明組織紀(jì)律，提出“最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”，以基本組織制度帶動(dòng)黨內(nèi)組織生活制度在內(nèi)的組織紀(jì)律規(guī)范用起來(lái)，嚴(yán)起來(lái)。從黨章的角度來(lái)說(shuō)，十八大黨章增加“純潔性建設(shè)”，提出全力推進(jìn)包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的黨的“五大建設(shè)”。十九大黨章中首次加入“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“政治建設(shè)”“紀(jì)律建設(shè)”的內(nèi)容，并且，在“黨的建設(shè)基本要求”——“堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持民主集中制”的基礎(chǔ)上增加“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”部分，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在這一時(shí)期，黨的紀(jì)律檢查工作取得重大進(jìn)展，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)始終保持，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，以零容忍懲治腐敗，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)威性，凸顯黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心。2016年1月，王岐山在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上提出，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”，用嚴(yán)管來(lái)體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員干部的愛(ài)護(hù)，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來(lái)約束和挽救黨員。

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責(zé)任編輯：劉健