農村土地制度變遷的經濟原因分析

何雅文

摘要：農村土地與中國的經濟命脈息息相關，農村土地制度的演變研究也就成了當務之急。文章總結了農村土地制度的變遷軌跡，主要分為三個階段，首先經歷農業合作化運動，土地產權從農民私有轉變為集體所有;改革開放后，我國實行家庭聯產承包責任制，強化了農民在土地上的權利，農民享有了除土地所有權之外的土地承包經營權;現在的土地產權“三權分置”穩定了農民在土地上的承包權，放活了土地經營權。再結合不同時期的統計材料與參考文獻，從經濟規律的不同角度對農村土地制度變遷作出分析。

關鍵詞：農村土地制度;制度特點;變遷過程;經濟原因

一、農地制度的變遷過程

在中國土地制度的變遷中，不管是土地所有權從地主手中過渡到農民手中，還是從農民手中過渡到集體，在這個過程中這都是外部力量的推動占主要原因，而不是制度內部自發形成。不否認生產力在其中的作用，但由于政治運動或者長時間的戰爭因素導致的土地變遷則更符合我國農地制度發展變遷第一二階段的的實際情況。第三階段由于社會穩定，國家整體經濟實力的提高，制度本身無法適應生產力的發展要求，所以該階段的演變是由制度本身所引起的，生產力水平的提高是主要的外部推動力。

第一階段：該階段分為兩個時期，第一個時期土地所有制從封建地主所有過渡到農民所有，第二個時期從農民所有過渡到集體所有，完成了土地上的社會主義改造，結束了第一階段。在該階段的第一時期新中國為了獲得廣大農民的支持，發動了土地改革運動，將從地主手里沒收來的農地、牲畜、生產工具等重新分配發給每戶農民。農民獲得了土地之后，生產力大大提高，中國共產黨民心所向，很快穩定下了新政權。該階段的第二時期，且由于兩步走的戰略目標要求，經歷了合作化運動完成互助組—初級社—高級社的過渡，屬于農民的土地所有權也在這個時期過渡到了集體手中。

第二階段：該階段以1986年4月《民法通則》的頒布，確立了土地承包經營權的法律地位為節點，以此分為兩個時期。第一個時期是從家庭法聯產承包責任制的出現，到全國范圍內的普及，中央正式確立家庭聯產承包責任制為基本的經濟制度。該階段從政策法規上“不許包產到戶，不許分田單干”到肯定“雙包制”為社會主義農業經濟的組成部分，在全國范圍內實施。中國農業經濟在這個時期完成了巨大的跨越，家庭聯產承包制帶來的是農業發展的黃金時期。自《民法通則》頒布確定了承包經營權的法律地位之后到2003年，是承包制的發展完善階段為第二時期。該時期出現了城鄉差距過大，農民收入增長率降低等一系列的問題，國家在十幾年中不斷地調整，農地制度適應生產力的發展要求成為這一時期的主要任務。

第三階段：經過第二階段對農地制度的調整，形成“三權分置”的格局成為第三階段土地制度發展的主線。該階段“三農”問題突出，為了解決生產力與生產關系不相匹配的問題，在2004年提出土地流轉開始，發展的方向就圍繞在鼓勵使用權的流轉，明確土地流轉的各個主體，用法律的形式確定“三權分置”，和逐步完善“三權分置”發展方向。

二、農地制度變遷的經濟原因

（一）提取農業剩余滿足工業化原始資本積累的需要

新中國成立后需要處理兩個問題：一是恢復秩序;二是強兵富國。對于強兵富國，城市工業化發展較為薄弱，需要以“農業哺育工業”，國家對農業剩余的控制能夠通過快速提取完成對工業化的補給。由此，滿足工業化的需求成了主導了農村土地制度的變遷的因素。

土地改革時期，國家將土地無償分給農民，農業剩余由原來的國家、地主和農民三方改為由國家與農民兩方分享，國家對農業剩余也采用顯性提取方式，農業剩余主要通過農業稅的定額提取方式，且提取率并不高，大約占農民總收入的10%左右，國家對于糧食需求的不足部分主要通過市場采購來解決。但是由于土地改革之后的中農經濟對糧食的收入需求彈性很低，農業剩余大多被農民自身消費了，農業的剩余總量并不能滿足工業化的發展需求，小農經濟與國家工業化之間的矛盾非常突出。

人民公社是國家將農業剩余提取內部化的一次努力。通過將政權邊界與生產邊界合一的方式，國家實際上試圖將國家提取農業剩余的方式內部化，為此曾一度主張將集體所有的土地國有化，但效果并不理想，因此國家不久即確定“三級所有，隊為基礎”的原則，實際回到了高級社時期以生產隊為核算單位的農業剩余提取水平上。不過，人民公社使農業剩余的隱性提取方式提以確立，國家從1958年以后通過壓低農產品價格方式從農業中隱性提取農業剩余，來滿足國家工業化的資金不足。

家庭聯產承包責任制是在工業部門自身積累不斷加大、農業部門所占比重不斷減少，同時國家控制農業剩余的成本收益問題日益突出的背景下，國家選擇改變農業剩余控制方式因而從農業中退出的結果。隨著國家的退出，統購被取消，農民獲得了農業剩余的剩余索取權，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一說法形象地概括了農業剩余提取方式的轉變。國家的退出為農村土地制度的發展提供新契機，進一步釋放了發展活力。

（二）規避市場風險的需求

規避市場風險是指規避農產品市場風險。在鄉村社會，由于城鄉二元分化帶來的戶籍限制，農民們無法享受到城市健全的社會保障。因此，土地便在社會發展的進程中，承擔起生產與保障這兩個相互獨立的功能。為什么家庭聯產承包責任制延長至30年不變更？正是中央考慮到土地于農民來說承擔起社會保障的功能 。足以見得，規避市場風險，保障土地對農民生產、生活的穩定性具有舉足輕重的作用。規避市場風險同時意味著減少農產品市場的不穩定性以實現農村土地權利制度的變遷。

如何判定農產品市場的穩定性，或者說如何能規避農產品市場帶來的風險，成為引導土地制度變遷的方向。農產品屬于日常生活用品，因此它的整體需求量是穩定的，需求彈性較為穩固。因此，農產品市場的穩定主要由供給決定，而只有供給與需求處于平衡時（即農產品市場穩定），農民收益最大化，此時該均衡點也就決定了土地制度的配置方式最佳。這種供給與需求的博弈呈現出發散型蛛網結構，具體如圖1所示：

圖1實際上可形象的分析賣方與買方通過市場博弈所面臨的風險。其中L1代表對農產品的需求，L2為農產品的供給曲線，兩者的均衡在（QC，PC）點。假設通過市場的調節供給與需求處于均衡狀態，這個時候農民可通過市場預期農產品的價格，并持續性保持該價格下穩定的產量。若突然出現連續降雨或者連續干旱這類現象，農民對糧食產品的供給出現偏差，即產量下降，在上圖中顯示由QC往左移動至Q1。此時為了滿足穩定的需求量，買方市場將會以價格P1購買農產品（P1>Pc）;下一輪的生產活動為了維持P1的價格，農民將生產產量定在Q2這一水平，此時買方市場只愿意將價格定在P2（P2

為此，需要控制農產品供給彈性。規模化經營便可達到降低供給彈性的目的，這一經營方式是建立在土地流轉的方式上，即通過合法的土地流轉能夠加速土地經營規模化，并培育專業化農業組織，通過降低農業成本達到盈利最大化的可能。因此，通過規避市場風險獲得收益需要實現“三權分置”的土地制度改革。

（三）農業產業結構調整的深化

此處可分兩個階段分析農村土地制度的變遷：一是農產品由保證數量到保證質量，產業結構中畜牧業、漁業比重增加;二是產業結構不斷優化，推動農業向規模經營發展。

改革開放后中國急需調整戰略部署，將重心放在“經濟發展”。改革開放的戰略部署的確推動中國經濟發展，此時的土地制度仍舊以“家庭聯產承包責任制”作為主要制度，該制度調動廣大農民群眾的積極性，農業產量的提高基本保證了人民群眾的日常需求。然而，市場經濟的確立開放了廣闊的市場，各個行業大放異彩，全國經濟水平的呈爆炸性增長。與經濟發展共同進步的便是需求的日漸豐富化，人民群體開始追求高質量的農產品。此時賣方市場開始向買方市場轉變，農業產業結構不斷得到優化，中央從法律上給予農民承包經營權的合法地位，農地流轉更為規范化、形式更為豐富化。

（四）農業生產技術的推動

自20世紀80年代，中國科學技術得到發展，在這30年間，農業技術發展已然進入世界前列。就中國統計年鑒的最新數據顯示，在2016年底中國農業機械的總動力為97245.6萬千瓦時，較2000年翻了近兩倍，較1978年翻了近十倍。可見，農業技術的發展為糧食產量的提高與農業升級轉型提供基礎。

農業技術并未普及之前，農業的生產依靠單薄的勞動力，單位產量基本只夠自給自足，農作物的種類較為稀少，農產品的種植、收割均有其固定的生產周期;機器化的運作提高了農作物產量，再加上生物技術的引進，研究出多樣化的農作物品種，強化了農作物的抗逆性等。如雜交水稻的研發便具有里程碑作用。因此，這些機械技術、生產技術、培育技術、環境利用技術等生產技術的優化，在提高糧食產量的同時，推進經濟的發展，為農業轉型奠定基礎;另一方面，信息技術，如地理信息技術、衛星技術、大數據、土地測繪技術等引入農業又進一步推動農業的發展。

總的來說，這些高新技術的發展一方面提高生產率，帶來高產量糧食的同時，能夠降低人力資本，較少土地交易成本，并推進土地規模經營的發展;另一方面，信息技術的發展又能為土地制度的變遷帶來裨益，通過采用高新技術達到降低成本的成效。比如測繪技術能夠快速便捷的劃定土地權屬邊界，這樣便可降低制度運作的成本，從而為實施全面的排他性產權制度，創造越來越便利的條件。土地的承包權與經營權的分離在技術的介入下成為可能。

參考文獻：

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（作者單位：南昌航空大學文法學院）