新型城鎮化背景下農村互助養老體系建設研究

楊康

摘要：隨著人口老齡化的日趨加重，我國面臨巨大的養老服務壓力，積極探索多元化的養老模式是解決當前養老問題的關鍵。近些年，互助養老作為一種新型的養老服務模式在全國多地廣泛興起，并取得一定成效。為了探索農村互助養老模式，對我國農村互助養老現狀、特征、問題進行深入分析，提出了完善農村互助養老模式的對策與建議。

關鍵詞：農村；互助；養老

在日益增加的老齡人口背景下，怎樣使老齡人口的變化與經濟發展相適應已經成為全社會必須思考的問題。根據2016年的數據顯示，我國60歲以上人口占比達到2.28億，65周歲及以上老年人占全國總人口的比重達10.5%，近十年65歲及以上人口的增加，人口紅利也逐漸消失，意味著在近十年中老齡化的高潮將帶來勞動創造價值的減少。應結合我國實際情況的基礎上積極借鑒國外的經驗，努力爭取在養老保險、養老保障、養老服務的基礎上有所突破。在近幾年，我國有些地方開展“互助養老模式”取得較好的成效。本文主要嘗試對互助養老服務的現狀、互助養老服務的特點以及在此發展過程中存在的問題進行了分析，最后再認真思考總結提出了較合理性的舉措。

一、我國互助養老存在的現狀

根據第六次人口普查結果顯示，在我國老年人口當中，有7.41%的老人因為身體狀況或其它原因不能完成自己照顧，但是在這一部分特殊的老人群體當中占大多數通過其它方式供養，所以在農村養老這一塊還有很多需要完善的地方，還有11%的老年人口通過政府發放的老年最低生活保障資金進行養老。但同時，由于國家在生育政策方面發生了變化，使得農村“4-2-1”家庭結構的模式也曾上升的趨勢，根據國家發展統計數據報告顯示，直到2015年，我國平均家庭戶規模是2.28人，老年人口撫養比為18.1%；這些數據表明，由于家庭呈小型化現象依靠外部養老的趨勢越來越明顯，顯然靠一種家庭養老是不能滿足的。另一方面，我國2016年流動人口已達2.45億人，2016年城鎮化水平已達58.73%，由于農村大多數青少年都在為城市化的建設貢獻自己的力量，致使大多數青年為了生活選擇外出打工，導致他們家里的小孩和老人照顧不到位，所以農村的空巢老人日益增多現已成最為嚴重的養老問題。現在這種情況下，傳統的養老模式已經不能適應現代化的需求了。對老有所養，老有所依精神的呼聲也更為迫切，屆時應盡快加強資源整合，促使各方養老事業的參與，比如醫養結合，網絡智能化養老社區服務型養老，達到多方互助的局面，從而根據我國農村的實際情況做出更好的養老模式選擇。

二、我國農村互助養老模式發展的特點

（一）資金成本較低

農村互助養老也是對本村養老資源的整合和利用，將閑置的養老資源利用起來發揮作用。第一，農村互助養老不需要太多的專業人員和護理人員，將本村老人集中起來實行互幫互助；第二，農村互助養老不需要太多的房舍，只是在原有的基礎上更加集中合理地運用。從資金來源上講，農村互助養老的資金大多來自村委和鄉鎮補貼或者部分依靠社會的捐助，主要由地方財政行使主導權。

（二）可以提供更多的生活照料和精神慰藉

互助養老在不改變當地環境的情況下，通過大家自己現有的群體關系相互鼓勵相互支持，通過鼓勵年齡小的老人照顧年齡大的，這樣可以增加老年人的生活情感，這不僅可以減少專業工作人員的投入，還可以降低管理成本。

（三）完善我國的社會養老服務體系

相關調查表明，50%以上的老年人認為他們的晚年照料主要是由自己的子女承擔，94.1%的老人選擇留守在自己的親人身邊，只有4.2%的老人選擇政府機構的養老，比如：養老院、療養院、老年特別幫助機構等。但是調查發現，農村的老人由于知識面不夠，他們對現在的養老機構和社會養老保障的政策不甚了解，57.8%的老年人甚至對當地養老院排斥。而且老年人受傳統觀念的影響，大多不愿意進入養老院，因此我們應該使得居家養老、社區養老、互助養老能與國家經濟的發展產生協調，完善比較全面的養老體系還任重道遠，應該相互協調均衡發展，這才能使國家整體經濟水平有質的提高。

（四）有利于緩解養老服務的需求壓力

在現代老齡化日益加劇的社會，青年人照顧老年人的壓力也不斷的在增加，尤其是在照顧殘疾或者失能的老人中青年一代也表現出來了一些很大的負擔，有些人甚至承受不了這么大的壓力，家庭養老功能的弱化趨勢比較明顯，越來越傾向于其他養老的生活方式。根據《中國老年社會追蹤調查（CLASS）》研究報告，我國的老年人口中年量較低的老人較多，如圖1所示：

根據圖中分析60～69歲的老年人占比54.03%，70～79歲的老年人占比32.13%，80歲以上的老年人占比13.84%。按照圖中的年齡段分析，特別是在我國農村的老年人口當中，可以通過互助養老的方式相互扶持相互慰藉，以打破現有傳統的家庭養老的模式。

三、我國農村互助養老存在的問題分析

（一）農村互助養老的資金投入不足

據相關數據分析，我國養老資金的投入在逐年增加，但具體增長幅度并不高，2015年有所增加，達到了1210億元，但是2016年的養老總投資為1193億元；從數據來看投入的增幅明顯較小。同時，傳統的養老金的投入占比很大，但其他互助型的養老金投入占比更低，與我國“多元化多層系混合養老模式”發展目標背道而馳。根據最近幾年的農村社保投入來看明顯呈增長趨勢，但是相比其他養老的總投入量還是較少，這種現象是不利于互助養老發展的。從政府的角度來看對農村互助養老投入的不足體現在以下兩個方面：一是在農村經濟發展來看相對落后，當地政府資金緊張，對于新興互助養老模式認識也不夠，還未引起特別大的重視，也無法滿足當地互助養老資金的投入。二是農村養老設備投入較少。而且中西部養老資金的差距較大，由于經濟發展的原因，導致貧困縣、貧困村比較多，因此無法建立固定的資金養老鏈條。

（二）農村老人收入水平低、自我養老能力弱

據統計，截止2015年，我國農村的勞動收入不均衡，大多數老人仍然以農業生產或以農業相關的活動，而在農業生產的留守老人中大多數都是以男性的勞動力為主。根據傳統的習慣，大多數老人還能從事簡單的體力勞動，他們主要還以務農為主打發空余的時間。而且還能減輕子女的壓力。但是只是靠務農的收入還是不能滿足養老的需求，畢竟這一塊收入較低，使得社會保障水平不高。近幾年我國城鎮化較快發展，但是真正的農民收入并沒有顯著提升，雖然糧食產品的價格有所上升，但是各方面種植成本也在迅速增加，比如化肥、農藥、種子，還有生產交易環節上的流通成本等。

（三）傳統的道德觀念受到沖擊

農村傳統的養老觀念受到嚴重變化，致使家庭養老也在不斷地淡化。首先，傳統的養老觀念受到沖擊的原因可能有以下幾個方面：第一，互聯網技術的飛速發展，年輕人的是思想層面也發生了很大的變化。第二，年輕人面對現在巨大的生活壓力，對家庭老人的照顧也出現了不同程度的忽視。調查中發現，因為孩子的教育壓力較大，常年在外打工掙錢，想盡孝道、養父母，但使能力有限收入不能跟上只能讓老人自己關心自己。傳統道德觀受到沖擊主要表現有以下幾點：一是因家庭之間不和睦兄弟之間矛盾頻發推卸照顧老人的責任；二是傳統養老思想觀念跟不上時代，總認為老人自己在家勞動就可以解決；三是農村大多是父母和子女同住，長時間可能就會不親，導致他們對于養老觀念的淡化。

（四）互助養老配套制度不完善

當前，我國在農村養老的配套制度方面、實施過程、監督過程還不完善，主要有三點原因：一是互助養老配套制度更新較慢。雖然我國的養老制度已經建立但是實施過程得不到有效的監督，但是結果往往不盡如人意。二是農村互助養老實施過程困難。資金供應不足，可能的原因是政府保障力度不夠、配套制度、監督制度不到位，即便是有互助養老相關的扶持資金投入，也是臨時性的或者短期的；同時資金的應用不是公開透明，操作程序較多。三是，農村互助養老體制不健全，供需矛盾大，很多設施不足，服務設施建設更加滯后，且服務人員素質較低、服務水平低下。

四、新型城鎮化背景下農村互助養老體系的完善

（一）加大農村互助養老資金投入

政府應加大對老年投入的預算，把專項資金列為財政計劃，比例合理增加。二是加大對農村老齡人的養老補貼。目前，我國農村老年人的養老補助遠遠低于城市和發達國家水平，甚至每人每月才70元，較少的資金不能滿足老年人的基本生活。三是建立健全農村互助養老保障制度，做好資金扶持的準備，并爭取逐年上升。四是增加專項補助資金，把財政資金投入到老年人的資金補助當中，對養老資金的大力投入，建立資金儲備，或者把部分資金投入到基金運營當中去，保證其保值增值。四是引導社會各界人士讓他們做出自己的貢獻。

（二）完善互助養老機構配套設施建設

完善互助養老的配套基礎設施建設，加快護理人員和專業人員的培訓。雖然近幾年護理機構發展較快，有些地方實施的比較好，但總體護理人員的缺口還是比較大，技術水平有待提升。一方面應該培養高技術的專業護理團隊，地方可以開通老年護理培訓班，各大高校也可以開設老年護理專業課程，讓專業性的老年護理高材生進入老年護理行業，另一方面引導年紀較小的老年人增加職業培訓，讓他們對于同伴的照顧更加專業和細化。此外，可以建立社區養老服務機構，讓他們才能得以發揮，比如說可以學習畫畫、寫字、學習，使養老事業和養老產業也能夠得到同步的發展。

（三）大力發展農村經濟，提高農村老人收入

農村經濟的發展對于提高農村農民的收入有很大的積極作用。一是大力培育職業農民；培育職業農民主要選取兩類對象，一方面是增加專職農民，使他們在農業方面懂得更多的科學技術知識；另一方面，提高農作物的產量，和提高農作物的保護價。二是加快土地流轉。加快土地流轉承包制，積極推行農村土地確權制度。三是大力實施精準扶貧工作。推進精準扶貧項目，認真貫徹落實，加強監督，讓扶貧資金真正的起到扶貧的目的。

五、結論

本文研究的養老模式是針對問題提出的，引出養老模式的互助性是合理的。如果農村的互助性養老模式能得到有效地實施與推廣，那么我國的養老問題可以得到有效的緩解。我國農村老人不同于城市和其他國家的老人，具有數量多，分布廣、人均收入低、分布較為分散、資源分配不公、養老保障機制不健全、家庭結構轉型、空巢老人激增、政府資源有限、制度因素、社會養老服務體系落后、體制性的管理，多種因素的影響下選擇互助性養老模式。由于農村互助養老模式在我國還是剛剛開始，鑒于我國各地區經濟發展程度不同，各個地方應推出有針對性的養老政策和模式，要具體問題具體分析。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）