民族地區教育與經濟互動發展淺析

梁冬琳

摘要：“百年大計，教育為本。”在經濟發展和社會改革的大潮中，教育日漸成為經濟社會協調發展的先驅。民族地區教育與區域經濟關系十分密切，兩者相輔相成、協調發展。文章以廣西都安瑤族自治縣為例，深入調查當地地域特色和經濟狀況，結合當地教育發展現狀，分析教育事業與經濟發展之間存在的不協調現象，從而提出相應的對策，并為我國其他民族地區提供理論和實踐上的借鑒。

關鍵詞：民族地區；教育；經濟；互動發展；廣西都安瑤族自治縣

引言

當今，在教育和經濟兩者之間，我國民族地區呈現出的大體現狀是：民族地區把教育篩選出來的高級專門人才送進了城市，而淘汰下來的眾多人力資源則留在了落后的本土區域，由此在落后的民族地區就形成了教育與經濟之間的馬太效應，經濟也就無法提升。因此，需要探索出一條促進民族地區教育與經濟互動協調發展的正確路徑。本文所選取的廣西都安瑤族自治縣的整體教育水平不僅低于全國平均水平，還遠遠落后于東部地區，并且存在著教育的重視程度、各級各類教育規模以及現存師資隊伍與經濟發展不協調的現象。

一、廣西都安瑤族自治縣經濟發展現狀

（一）廣西都安瑤族自治縣所處地理位置與經濟發展現狀

都安瑤族自治縣隸屬于廣西壯族自治區河池市，地處云貴高原向廣西盆地過渡的斜坡上，地勢西北高、東南低，是全國巖溶地貌（喀斯特地貌）發育最為典型的地區之一。都安瑤族自治縣幅員面積4088平方公里，轄6個鎮13個鄉。截至2016年末都安瑤族自治縣常住人口53.62萬人，壯族占全縣人口73.98%，瑤族占21.64%，漢族占2.55%，苗、毛南、仫佬、回、水等民族占1.83%，屬于一個典型的多民族聚居縣。

民族地區經濟受歷史、自然等因素的制約，整體經濟發展與全國特別是東部發達地區相比，不僅速度遲緩而且差距在進一步擴大。近年來，都安瑤族自治縣的經濟呈現穩步增長的勢頭。截至2016年，都安瑤族自治縣地區生產總值達到了444404萬元，比2005年的137730萬元增長約3倍；公共財政預算收入14784萬元，比2005年的7954萬元增加約2倍；工業總產值231332萬元，比2005年的20467萬元增加了11倍；城鎮居民人均可支配收入20323元，是2005年4696元的4倍；農村居民人均純收入6561元，是2005年1535元的6倍。人民生活水平有了大幅度提高。但是，與我國東部發達地區相比，與廣西其他縣份相比，都安瑤族自治縣經濟社會的發展還是呈現相對落后的狀態。多年來，與廣西其他一百多個縣域相比較，都安瑤族自治縣的地區生產總值排名一直靠后。

（二）廣西都安瑤族自治縣的區域特色

廣西都安瑤族自治縣歷史悠久，地貌景觀綺麗雄奇，民俗風情淳樸濃郁，自然資源豐富，有著明顯的區域特色。其一，都安瑤族自治縣擁有豐富的旅游資源。都安是中國巖溶地貌（喀斯特地貌）發育最為典型的地區之一，其地貌景觀綺麗雄奇，千姿百態，巖溶景觀在全國遐邇聞名。同時擁有三島灣國際度假區、八仙公園、匹夫關、翠屏山、響泉夜月等著名旅游景點。其二，擁有眾多獨具特色的著名地方產品，包括野生山葡萄酒、旱藕粉絲、竹編藤織、五彩石工藝品等，均屬暢銷國內外的本地特產，擁有中國都安山羊之鄉、中國竹藤草芒編織工藝品之鄉和中國野生山葡萄紅酒基地多種稱譽。其三，都安的自然資源特別是礦產、動植物和水能等資源蘊藏量豐富，素有“石山王國”之稱。這些區域特色都是都安瑤族自治縣廣闊發展前景的基礎，若能依托本土優勢資源，合理開發與利用，以此形成一批獨具文化與特色的支柱產業和主導產業，必將為都安瑤族自治縣的發展提供有力支撐。

二、廣西都安瑤族自治縣教育發展現狀

廣西都安瑤族自治縣素有尊師重教的傳統，盡管自然條件惡劣，經濟困難，但卻十分重視教育事業，對教育事業的投入力度也在逐年加大。截至2016年末，都安瑤族自治縣擁有普通中學28所，小學247所，普通中學在校學生40344人，小學在校學生達到61586人，在與廣西其余一百多個縣域相比較其義務教育在校生規模都排在前列。在當地政府以及廣大群眾對教育的高度重視下，都安教育特別是高中教育取得了不凡的成效。都安瑤族自治縣先后創辦了都安高中、都安瑤族中學、都安二中、都安三中、都安五中等五所高中，現有在校高中生13932人，每萬人在校高中生達206人，高于全區平均水平。自2005年來，13年間縣內高中的大學上線率一直在95%以上，都安高中自辦學以來更是連續每年都有學生考入北京大學或清華大學，被譽為“都安現象”，這在全區縣級高中中首屈一指。

三、廣西都安瑤族自治縣教育與經濟互動發展中存在的不協調現象

（一）經濟產業結構與教育結構關系不協調

一個區域所需求的勞動力結構會隨著其所擁有的經濟產業結構的改變而發生變化，這就要求教育部門根據當地經濟產業結構所需要的勞動力結構來設置教育結構，由此構建良性的勞動力市場，更好地促進經濟發展。在城鎮化進程中，都安瑤族自治縣要實施工業強縣戰略，發展壯大縣域經濟，擁有一批具備一定教育程度和技能的勞動人口就顯得尤為重要。都安是一個多山，經濟和社會發展基礎很薄弱的貧困縣，因此很難吸引和留住人才。但是都安存在教育重知識輕能力、追求升學率，職業技術教育基礎薄弱、發展緩慢等問題。都安縣職教中心學校是都安瑤族自治縣唯一一所集中職全日制教育、職業技能培訓、成人職業技能培訓為一體的公辦中職學校，但是，這個貧困落后的大石山少數民族地區職業學校招生工作卻異常困難，每年學校都付出大量的人力物力和財力，然而收效甚微。石山王國里世代住著的少數民族同胞“重普高，輕職教”觀念根深蒂固，“走出大山，跳出農門”、“都高中，考大學，爭門楣”是山里小孩從孩童時期就被灌輸的思想觀念，因此每年開學季縣里的普通高中是爭破門檻，而中職學校卻門庭冷落。為了更快地推進都安經濟的發展水平，調整和優化教育結構迫在眉睫。

（二）教育供給不足與人力資本流失

都安瑤族自治縣是新時期國定的貧困縣，素有“九分石頭一分土”之稱，交通不便，相對貧窮落后，工作和生活條件艱苦。教育的供給顯然不足，人力資本容易外流。存在師資匱乏，人力資本流動性大等問題。都安當地教師的待遇與廣西其他非民族縣域相比并沒有特殊的優越條件，由于都安自身存在的特殊地理環境，人力資本作為一種流動性較強的資本，不僅沒有大量流入，反倒有很大一部分高層次的人才流出去。從調查數據看，都安瑤族自治縣人才流失呈現出以下兩個基本特點：其一，青年人才流失多；其二，優秀人才流失多。而人才流失原因大致來自這些方面：一是都安當地自然環境條件惡劣交通不便；二是薪酬待遇難以提高和兌現；三是都安當地人才管理機制不健全。

（三）扶貧、扶志與扶智三者處于不協調狀態

新中國成立以來，脫貧致富工作一貫被置于舉足輕重的位置，到如今在國家“十三五”規劃發展關鍵階段，黨中央、國務院更是高度重視扶貧工作。都安瑤族自治縣作為國家扶貧開發工作重點縣之一，長期以來都堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，并通過創新實施“扶貧+項目”“扶貧+合作社”“扶貧+基地”“扶貧+旅游”“扶貧+金融”“扶貧+車間”等發展模式，在脫貧攻堅的道路上取得了不錯的成績，也得到了黨中央和自治區的一致認可。但當前都安還存在十多萬貧困人口，扶貧工作依然任重道遠。隨著社會經濟的不斷發展，過去救濟式扶貧等傳統“物質性”形式的扶貧手段已經不能完全適應貧困地區的實際需要。多年來的扶貧經驗表明，貧困人口的教育水平、知識水平和思想道德素質已成為影響脫貧致富事業的根本性因素。都安地區返貧現象反復出現，貧困現狀依然無法擺脫，除了歷史原因和自然條件等因素外，一個尤為重要的因素就是都安當地貧困人口多數受教育程度低下，文盲、半文盲人口數量大，大部分農民知識素養低，普遍缺乏從事非農職業的技能。因此，都安瑤族自治縣要恰當地調整脫貧戰略，由傳統的“輸血式”扶貧轉向探索“造血式”扶貧。

四、廣西都安瑤族自治縣教育與經濟互動發展的對策

（一）擴大職業技術教育規模，調整優化教育結構

據實地調查訪問15～70歲不同年齡層次人群發現，都安當地民眾對職業技術的偏見仍然明顯，大部分家長和學生還是存在職業技術院校不如本科院校的觀念，有些家庭甚至還不知道有職業院校可以培養人才，以至于有些貧困戶在子女完成九年義務教育后就放棄學業，選擇外出打工或者在家務農。這都源于都安當地民眾對職業技術教育的認知不足。要改變這一現狀，本文認為可以從以下幾個方面來展開工作。首先，扭轉民眾對職業教育的偏見觀念。應該從國家層面、當地政府以及教育部門出發，通過電視、網絡、廣播等媒介方式加強宣傳，提高當地群眾對職業技術教育重要性的認識；同時鼓勵校企合作，企業為職業技術院校提供就業崗位，學校給企業提供在職培訓的機會。其次，加大職業技術教育的投入力度。職業技術教育的辦學質量在很大程度上受制于教育經費，因此，國家應該加大經費投入力度，考慮到職業技術院校的實訓基地建設以及雙師型教師結構這兩大塊需要額外分項投入費用，所以當地政府以及教育部門在分配發放教育經費時需要有所傾斜。另外，當地職業技術院校可以通過與企業、社區建立戰略聯盟，鼓勵社會團體、個人捐款來獲得經費支持。最后，都安本地職業院校要充分利用本土資源，緊緊圍繞本地主導產業如礦產、水能、動植物、食物、編織工藝以及旅游資源等，突出優勢，準確定位，打造獨具競爭力的品牌專業，同時運用發展的眼光根據社會需求精準調整專業結構，確保培養出一批能滿足市場需求的高質量技術人才，以此更好地推動都安縣域經濟的快速發展。

（二）優化人才配置模式，提升人才資源開發效能

一個地區要大力發展經濟的前提，就是要有一批適應經濟建設，擁有經濟頭腦，精通科學技術的現代化人才。都安瑤族自治縣經濟發展水平相對落后，經濟結構尚處于低效益模式，沒有對高層次人才的需求，當地的教育也就沒有發展的動力，而教育的發展程度直接決定了當地經濟的發展程度。人才的活力取決于機制和環境，因此，都安瑤族自治縣要樹立起“人力資本是第一資本”的思想觀念，把人力資源作為基本戰略目標。人才配置模式由經濟社會體制所決定，一般來說人才市場配置模式是當前的主導形式。都安當地的人才市場機制（特別是競爭機制）還很不完善。因此，當地有關部門應該要嚴格按照人才市場所需要遵循的規律和要求來完善當地的人才市場運行機制，比如消除戶籍限制、身份限制等一些體制性的人才流動障礙；提升人才市場專業化以及信息化水平，完善人才市場服務功能；進一步完善人才市場治理結構，規范人才市場環境。另外，當地人事部門要因地制宜，運用激勵機制做好人才招聘和調配工作，合理引進優秀人才，想方設法做到“用待遇守住人才，用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，用感情留住人才”。

（三）強化師資力量，轉變教育觀念

教師是立教之本，興教之源。對于貧困地區來說，擁有一支優質的師資隊伍顯得尤為重要。2015年6月，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》，該計劃中明確提出了拓展鄉村教師補充渠道，提高鄉村教師待遇等多項舉措。都安地區自身存在的硬件條件不夠，因此，就得改善教師編制，提升教師待遇水平，為教師提供特殊的優越條件，以此讓教師能在貧困地區真正實現“下得來、留得住”。與此同時，都安當地政府部門要大力開展城鄉教師互動活動，鼓勵本土教師不斷強化和提升自身知識文化素養和教學水平，通過城鄉教師的良性互動使得鄉村教師隊伍的教學方式以及教學水平得到不斷優化。另一方面，都安當地民眾切實改變自身教育觀念，樹立終身教育的新時代教育觀，接受教育的對象不僅僅是適齡兒童和青少年，還包括成人在內的所有民眾，在越窮的地方，繼續教育就越不能忽視，無法擁有一技之長和學習能力的勞動力在新時代終會被淘汰。因此，樹立終身教育的觀念，把教育、學習貫穿在人生的每一個階段，這是每一個都安人走向脫貧致富道路所必備的品質。

五、結語

民族地區教育與經濟發展的關系十分密切，教育在社會經濟發展中起著關鍵性的作用，而經濟在一定程度上決定著教育的目標、規格以及要求，研究兩者的互動協調發展，有利于促進民族地區教育與經濟的可持續發展。少數民族地區多數與都安瑤族自治縣一樣處于偏遠山區，經濟發展落后，人才流動率高。因此，要加快民族地區經濟社會發展速度，實現我國2020年全面建成小康社會的目標，就必須要求各民族地區立足于自身實際經濟發展水平的基礎上，腳踏實地地探索出一條適合本民族地區教育與經濟兩大模塊互動協調發展的有效路徑。

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[3]廣西壯族自治區統計局.廣西教育統計年鑒（2008～2016）.中國知網.

[4]廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒（2008～2016）[DB].中國知網.

*課題項目：廣西民族大學研究生教育創新計劃項目（課題編號：gxun-chxps201658）階段性成果。

（作者單位：廣西民族大學）