探究我國廢紙進口貿易帶來的環境危害

王慕潔

摘要：木材是造紙的原料之一，由于木材資源具有長周期、易消耗的特點，在紙業消費龐大的現狀下，我國對廢紙的進口貿易成為了可再生能源再利用的重要途徑。文章對我國廢紙進口貿易現狀進行調查，分析廢紙再生過程對環境因素帶來的問題，以及從經濟學角度分析引起環境問題的原因，最后提出對廢紙進口貿易管控和管理的策略和建議，從而緩解日益嚴重的環境問題。

關鍵詞：廢紙；進口；環境問題；策略

紙類是在可回收能源種類中占據最多的能源，由于紙類能源的原料木材的生產具有長周期、易消耗等特點，所以在廢紙的回收利用全球都將其作為重要的市場。從1997年開始，我國一直成為紙產品的消費大國，但是由于我國森林資源有限，致使我國造紙產業的原料短缺，而且國內的廢紙利用率極低，造成我國紙產品的供需不平衡現象嚴重，所以造紙業的發展必須依靠進口廢紙進行廢紙再利用。

一、我國廢紙進口貿易現狀

我國對廢紙的進口總量持續穩健增長，進口依存度稍微下降。現今為止，我國已經成為了廢紙的最大進口國。根據國際社會和我國造紙業現狀等文獻調查研究了我國2002年到2016年我國廢紙進口的現狀如表1所示。

從表1中可以看出，在2002年到2009年之間，我國對廢紙的進口總量占據國際廢紙進口總量比重呈現快速增長趨勢，這段時間內造紙業的利潤持續增高，吸引了眾多的中小企業進入，在此之后政府主導和市場競爭的雙重作用下中小型企業逐步退出造紙行業，形成2010年廢紙的進口數量略有下降。今年來中國對環境要求逐漸增大，廢紙進口量從2012年開始呈現下降趨勢。

2016年，我國對廢紙的進口量達到了2849.8萬噸，同比下降了2.68%，相比2012年的進口量3006.6萬噸，這一時段的進口量增長了-1.33%。從中可以看出我國對廢紙的進口總量呈現下降趨勢。

二、廢紙進口引起的環境問題以及原因分析

（一） 廢紙進口貿易引起的環境問題

受到我國消費需求的不斷增加的影響以及國家對廢紙進口的導向要求，我國廢紙進口規模逐年增大。利用廢紙再循環利用可以有效減少對生態環境的破壞和節約現有煤炭、電、水等資源的使用，但是隨著常年的廢紙進口產業的擴大，其固有的矛盾和問題逐漸顯現。

1. 廢紙再循環利用的過程對環境破壞嚴重

一方面，廢紙進口貿易中伴隨著許多生活垃圾的進口，這些洋垃圾中含有有害生物造成對人類環境的破壞。例如在2016年廣東省進口的洋垃圾中檢測出有害生物“紅火蟻”，它可帶來嚴重的生態災難。另一方面，廢紙再利用的生產過程中，廢紙變成紙漿的加工過程可帶來許多有害氣體排放在大氣中，對周邊的環境產生嚴重威脅。

2. 過度依賴國際市場威脅我國造紙行業的穩健發展

我國的紙產品需求量較大，而我國的廢紙再利用量較少，單靠我國的廢紙再利用的數量難以滿足我國的使用。近年來，發達國家的造紙數量有所減少，所以從經濟學角度講，長期依靠發達國家的廢紙進口會在價格和供應上存在一定風險。所以我國的造紙行業在國際社會中缺乏話語權，在貿易中處于劣勢地位，具有較小的抗風險能力和討價還價能力，將來一旦發達國家借機操作廢紙進口的價格，將會對我國經濟影響巨大。

3. 大量進口廢紙會影響我國循環經濟發展

與發達國家相比，我國造紙技術落后，現在生產1噸紙需要利用淡水100噸，而且我國在造紙行業的基礎設施建設不完善，工藝水平較低，環保理念較少，給環境的可持續發展帶來了較大風險。

（二）廢紙進口貿易引起環境問題的原因分析

1. 濫用環境功能的概念是引起環境問題的內在原因

環境效益（即效用概念）并不等同于環境功能（即使用價值概念）。環境功能能否轉換為環境效益，一方面取決于社會對環境保護的意識，如果社會沒有保護環境的意識，環境功能轉化為環境效益的量就下降，甚至沒有效益。隨著社會經濟的發展，為了賺取更高利潤損害了環境，以后將會對這部分的發展進行限制，比如造紙行業中的對廢紙的進口貿易。

2. 環境權益的沖突是環境問題的外在表現

人類在生存和生產方面往往會產生這兩方面的沖突，比如在廢紙貿易方面，企業為了擴大自身的規模就要增加進口，但為了環境的優化就要減低進口量。其次，人們價值觀念逐漸變化，對生活質量的要求不斷增高，但對技術提高的意識并沒有增加。所以對廢紙貿易的發展需要提高環境可持續的理念，提高廢紙再利用的技術，減少對環境的污染程度。

三、廢紙進口貿易導致環境污染的對策建議

（一）加大對廢紙進口貿易的監管力度

政府應該加大對進出口管理處的管理力度，注重對廢紙進口的監管，重點排查不合理廢紙，切實做好監管工作，提高廢紙進口質量。對有關部門進行相關培訓提高對疫情、有害物的排查，完善健全的進出口信息管理系統。

（二）積極引導國內廢紙再回收行業的發展

發達國家的廢紙回收率較高，比如日本78%，德國83%，芬蘭將近100%，但是我國的廢紙回收率與發達國家相差較大，只有30%。在全球范圍內，廢紙的總供應量有限，隨著印度、中國的廢紙使用量的不斷攀升，國際社會對廢紙的價格有提高的趨勢，所以應該增加我國廢紙回收的意識，積極引導廢紙利用企業的發展，不斷的改進廢紙回收的生產技術，減少對環境的污染，達到長效利用機制。

（三）制定相關法律體系

我國廢紙行業存在這種矛盾的現象，一方面對廢紙大量進口，另一方面又在使用后的廢紙大量浪費，毫無回收。針對這種現象我國應該建立適合我國國情的法律，加強對廢紙的分揀、管理、利用的標準的一系列的立法措施。同時我們要積極借鑒國外發達國家的經驗，對廢品回收有制度上的優惠政策，鼓勵發展國內的廢品回收企業，讓廢品回收真正變成企業化的經營戰略。

四、總結

本文介紹了我國廢紙進口貿易的現狀，重點從經濟學角度分析了廢紙進口貿易對我國經濟發展和環境問題的影響，提出應該加大對國外廢紙進口貿易的監管力度，同時積極倡導國民對廢紙回收的意識，建立相關法律制度鼓勵廢紙回收企業的發展。

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（作者單位：河北衡水中學）