少數民族貧困地區產業精準扶貧績效評價

滑凌嘯　許月明

摘要：產業精準扶貧自提出以來，就憑借對脫貧攻堅工作“痛點”的準確把握，備受關注。以西藏自治區朗縣產業精準扶貧績效為研究對象，依據《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》及相關專家學者研究構建了包括4個一級指標和18個二級指標的朗縣產業精準扶貧績效評價體系；綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產業精準扶貧進行評價，并提出針對性建議。

關鍵詞：產業精準扶貧；指標體系；績效評價研究；朗縣

2016年5月底，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》要求各級政府貫徹落實產業精準扶貧，西藏自治區朗縣進入產業精準扶貧快車道。時至今日，產業精準扶貧實施已一年有余。為深入研究朗縣產業精準扶貧實施績效，本文在構建朗縣產業精準扶貧績效評價指標基礎之上，綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產業精準扶貧績效進行評價，并提出針對性建議。

一、研究現狀

產業精準扶貧源于精準扶貧，是具有鮮明中國特色的概念。國外關于產業精準扶貧績效評價研究成果較少，有限的成果主要集中于扶貧項目績效評價方法及扶貧政策績效評價。Makdissi等（2004）基于合作博弈理論視角提出了一種簡單可行的扶貧項目績效衡量方法。Ramkumar等（2007）通過對印度婦女自助團體和牲畜養殖減貧績效研究，得出實施養殖業產業扶貧可以有效緩解貧困。

國內產業精準扶貧績效評價研究成果豐富，主要集中在績效評價指標體系構建和績效提升對策。胡善平（2016）、陳愛雪等（2017）分別從項目過程和扶貧政策實施視角構建了產業精準扶貧績效評價指標體系。陳希勇（2016）和莫光輝（2017）提出增加綠色生態績效考核確保產業精準扶貧持續發展，丁輝俠等（2017）提出發揮基層村“兩委”作用、增加社會主體參與度實現產業精準扶貧合作績效提高。

綜上所述，國內外關于產業精準扶貧績效評價研究多為宏觀層次方法對策研究，個案研究不足，尤其是針對集中連片特困地區縣域產業精準扶貧研究極其缺乏。基于此，本文綜合運用層次分析法和模糊評價法對朗縣產業精準扶貧進行評價，并提出針對性建議。

二、朗縣產業精準扶貧績效評價指標權重確定

（一）績效評價指標體系構建

按照評價指標體系構建的全面性、科學性、層次性、目的性、可比性、與評價方法一致性及可操作性原則，依據《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，確定了朗縣產業精準扶貧績效評價指標體系。

共包括精準識別、精準幫扶、扶貧資金和減貧成效四部分。

其中，精準識別包括產業貧困人口識別率、產業貧困人口退出率、非產業貧困人口納入率；精準幫扶包括產業扶貧政策制定精準率、產業貧困村覆蓋率、產業駐村幫扶精準率、產業貧困人口覆蓋率、駐村幫扶產業資金投入率；扶貧資金包括產業扶貧資金按時撥付率、人均產業扶貧資金、產業扶貧資金使用率、產業扶貧資金使用效益、產業扶貧資金到位率、規劃產業扶貧資金量；減貧成效包括產業貧困人口減少率、產業貧困村減少率、產業貧困人口收入增長率、產業貧困人口返貧率。

（二）構建判斷矩陣

依據層次分析法原理，通過對同一層次要素兩兩比較，構建判斷矩陣，計算最大特征值及其對應的特征向量。通常采用的方法是取1-9作為標度。

其中，標度1表示兩個元素同樣重要，標度3表示一個元素比另一個元素稍微重要，標度5表示一個元素比另一個元素明顯重要，標度7表示一個元素比另一個元素強烈重要，標度9表示一個元素比另一個元素極端重要，標度2、4、6、8表示介于上述兩個相鄰標度的中值。

（三）評價指標權重確定

利用層次分析法確定朗縣產業精準扶貧績效評價指標權重，首先成立由地方高校教授、市縣兩級產業精準脫貧工作主要負責人組成的績效評價專家組；由專家對指標層和準則層各指標進行打分，根據專家評分得出判斷矩陣，計算得出朗縣產業精準扶貧績效評價指標權重。如下表：

三、朗縣產業精準扶貧績效評價

結合層次分析法得出的關于朗縣產業精準扶貧績效評價指標權重，運用模糊綜合評價法對朗縣產業精準扶貧績效進行評價。

1. 評價指標構建和權重向量確定

以上文層次分析法的指標作為評價指標，則指標權重為：

A=[0.0431 0.0131 0.0237 … 0.1134 0.0550]

根據評價指標生成模糊評價問卷，共設優秀、良好、合格、不合格、差五個等級，分別代表10、8、6、4、2五個分值。等級矩陣V={v1，v2，v3，v4，v5}={優秀，良好，一般，合格，不合格，差}；

2. 構建綜合評價矩陣

邀請市縣一線產業精準扶貧工作人員、朗縣產業精準扶貧鄉鎮代表以及駐村工作隊代表和村民代表對模糊評價問卷進行評級，通過對模糊評價問卷分析整理得出綜合評價矩陣R。

u11產業貧困人口識別率評價矩陣R1={0.6，0.4，0，0，0}

u12產業貧困人口退出率評價矩陣R2={0.4，0.4，0.2，0，0}

………………………………

u43產業貧困人口收入增長率評價矩陣R17={0.2，0.6，0.2，0，0}

u44產業貧困人口返貧率評價矩陣R18={0.2，0.5，0.3，0，0}

3. 朗縣產業精準扶貧績效

根據上文構建的判斷矩陣，得出朗縣產業精準扶貧績效的單因素評價結果為：

S=A·R={0.2603 0.4663 0.2734 0 0}

朗縣產業精準扶貧績效的綜合評分P為P=X·S=10*0.2603+8*0.4663+6*0.2734+4*0+2*0=7.9738。

4. 績效評價結果分析

朗縣產業精準扶貧績效綜合評分為7.9738分，績效提升空間較大，現有產業精準扶貧在以下幾方面有待提高：

一是精準識別有待加強、非產業貧困人口剔除困難。精準識別不僅包括對產業貧困人口的識別，還包括對非產業貧困人口的剔除。朗縣產業精準扶貧實施中，鄉鎮和村一級難以對產業貧困人口“區別對待”，造成非產業貧困人口占用產業精準扶貧資源現象普遍。

二是精準幫扶力度不夠、駐村工作隊伍建設有待加強。朗縣駐村工作隊身處脫貧攻堅工作一線，是推進產業精準扶貧的中堅力量。然而，個別駐村隊伍存在“走過場”、“不作為”現象，不僅阻礙了產業精準扶貧工作的開展，也嚴重影響了產業貧困人口脫貧的信心。

三是扶貧資金到位慢、使用效益亟待提高。扶貧資金到位慢導致產業扶貧項目難以順利實施，阻礙了朗縣產業精準扶貧任務的進程。

四是脫貧成效不理想，部分脫貧人口返貧風險大。朗縣部分產業精準扶貧僅僅是將扶貧資金折合成牲畜發放至產業貧困人口手中，并未形成有持續發展能力的產業。

四、提高朗縣產業精準扶貧績效建議

（一）精準識別，區別對待，明確資源專用性

產業精準扶貧資源只能用于產業貧困人口。鄉鎮和村一級必須扭轉產業精準扶貧資源“貧困人口人人有份”的觀念，摸清產業精準扶貧中非產業貧困人口底數，杜絕非產業貧困人口占用產業精準扶貧資源現象，確保產業精準扶貧資源的專用性。

（二）精準幫扶，建好隊伍，發揮干部模范性

加強駐村隊伍建設，發揮駐村干部先鋒模范作用。一是嚴把選人用人關，精選駐村工作隊隊員。同時，注重工作隊中藏漢干部比例、不同業務能力搭配；二是完善駐村工作隊管理考核制度，對于產業精準扶貧工作開展好干部優先考慮評優、優先提拔任用，激發駐村干部干事創業積極性。

（三）提高效率，用好資金，確保投資收益率

產業精準扶貧工作開展離不開資金保障，各級機關必須優先保障資金供給。產業脫貧組會同發改委做好項目資金預算、跟進資金撥付、確保資金按時足額到位；紀檢監察部門會同審計機關加強資金監管、做好資金審計；財政部門做好產業精準扶貧項目投資收益率核算，確保資金用到實處。

（四）嚴把項目，增強后勁，培育持續發展力

相對于減少產業貧困人口、增加收入，產業精準扶貧更側重于對產業貧困人口持續發展能力的培育。因此，必須嚴把項目關，杜絕任何將產業精準扶貧資金折合成實物、現金發放行為。同時，加強項目跟進，培育一方產業，造福當地產業貧困人口。

參考文獻：

[1]公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述[J].山東農業工程學院學報，2015（03）.

[2]Makdissi·P， Wodon·Q. Measuring Poverty Reduction and Targeting Performance Under Multiple Government Programs[J]. Cahiers De Recherche， 2004（04）.

[3]Ramkumar·S， Rao·S·V·N. Women self help groups and cattle rearing： preliminary performance appraisal. Puducherry， India， 7-8 February 2007.[C]//Women self help groups and cattle rearing： preliminary performance appraisal. Puducherry， India， 2007.

[4]胡善平.精準扶貧績效考核指標體系構建研究[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2016（05）.

[5]陳愛雪，劉艷.層次分析法的我國精準扶貧實施績效評價研究[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2017（01）.

[6]陳希勇.山區產業精準扶貧的困境與對策——來自四川省平武縣的調查[J].農村經濟，2016（05）.

[7]莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化——精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報（社會科學版），2017（01）.

[8]丁輝俠，郭康.精準扶貧的合作治理績效評估與改進對策——基于對河南省D市的調查[J].行政科學論壇，2017（05）.

[9]蘇為華.多指標綜合評價理論與方法問題研究[D].廈門大學，2000.

（作者單位：河北農業大學商學院）