貴州精準扶貧的實踐與啟示芻議

蒲佳麗

摘要：精準扶貧是貧困地區和貧困人民脫貧致富、實現同步小康的重要舉措，習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。”貴州省是全國農村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多、扶貧開發工作最難的省份之一。文章結合貴州精準扶貧的實踐，深入詮釋精準扶貧的提出背景，系統梳理貴州產業、教育、科技和文化等精準扶貧的實踐探索，從精準扶貧在貴州的成功實踐中總結貴州精準扶貧工作未來的發展方向，更好地推進新時代貴州精準扶貧的開展。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧開發；貴州

貴州是中國西南部的腹地，全省一共有88個縣，其中有66個貧困縣，作為全國精準扶貧的主戰場和攻堅區，對于2020年與全國同步實現小康事關重要。長期以來，在黨中央和國家的親切關懷下，貴州省委、省政府高度重視扶貧、脫貧工作，尤其是2015年6月習近平總書記在貴州視察做出了“六精準”的精準扶貧重要指示后，為盡快撕掉貴州貧困和落后的標簽，為保證貴州省精準脫貧目標的實現，貴州省將扶貧攻堅視作“頭等大事”和“第一民生工程”，實施“大扶貧”戰略，探索產業、教育、科技和文化等精準扶貧模式，全面實施精準扶貧戰略和政策，開展多種扶貧開發措施，脫貧、減貧成效顯著，行成了脫貧工作的“貴州經驗”，對扶貧開發、減貧工作具有重要的借鑒意義。

一、精準扶貧思想的提出

“精準扶貧是與粗放扶貧對立的一種反貧困方法，指運用科學有效的方法對不同貧困區域和貧困人口進行精準識別、精準幫扶和精準管理。”精準扶貧思想，首次提出是在2013年11月習近平總書記在湘西考察時。習總書記提到：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧。”2014年1月，中共中央辦公廳對精準扶貧開發工作模式制定了詳細的方案，推進“精準扶貧”戰略快速生成。2014年3月，習近平總書記在兩會代表團審議時強調，我們要精準扶貧，精確識別扶貧對象，更進一步闡釋了精準扶貧思想。2015年6月，習近平總書記在貴州考察期間，一再強調貴州省委、省政府務必要對“十三五”期間的扶貧、脫貧工作做好詳細的部署和安排，并提出了扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的重要指示。緊隨其后，習近平總書記在不同合做出了許多批示，不斷對精準扶貧思想進行深化和發展，對2020年全面實現小康社會具有重要作用。

二、貴州精準扶貧的實踐探索

十八大以來，貴州省深入貫徹習近平總書記扶貧開發思想，以與全國同步實現小康作為目標，在推進扶貧開發工作中，貴州省委、省政府提出精準就是脫貧攻堅取勝的重要法寶。貴州省真抓實干，精準發力，立足貴州實際，針對產業、教育、科技和文化等采取了形式多樣的扶貧措施和方案，取得了明顯成效。五年來，貴州省貧困總人數由2012年的923萬減少到2017年的272.8萬人，減少農村貧困人口650.2萬人，貧困發生率下降到8%以下。貴州省在精準扶貧和脫貧工作上大有成效，得到各級政府和人民一致好評，創造了全國扶貧開發工作的“貴州經驗”。

（一）產業扶貧

貴州省由于受自然地理條件影響，生態環境脆弱，喀斯特地貌面積高達71%，沒有平原的支撐，難以實現像其他平原地區省份的現代化產業發展模式。貴州省在精準扶貧實踐中，根據習近平總書記提出的“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的重要指示，政府工作人員通過實際調研，根據貧困戶的實際情況為每家每戶制定不同的致富方案，使貧困戶的口袋富起來。貴州省根據實際情況，把產業發展作為精準扶貧的根本策略，大力發展水果、蔬菜、茶、藥材等特色生態產業，以“生態美、百姓富；綠水青山就是金山銀山”為發展目標，使貴州經濟和諧、綠色發展。貴州省長順縣以特有的生態資源為依托，瞄準紅蘋果、黑山羊、綠雞蛋、黃生姜、白蘑菇、金烤煙、褐核桃、紫葡萄等，五顏六色的生態產業為長順縣貼上了“七彩農業”特色產業的商標；印江縣朗溪鎮昔蒲村，每年都會有近百噸的水果賣不出去，為了解決銷售問題，該村將“農村淘寶”作為銷售契機，以貴州大數據平臺作為支撐，把本村的一些特色產品放到互聯網上進行銷售，幫助貧困人口銷售滯銷水果。為幫助貧困人口解決銷售難的問題，2017年貴州出臺了農業大數據助推脫貧攻堅三年行動方案（2017～2019年）提出，利用大數據助力大扶貧，實現貴州經濟的提質加速，因地制宜，結合鄉村產業實際和需求，助推扶貧攻堅。

（二）教育扶貧

習近平總書記強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”精準扶貧，讓貧困地區的孩子在經濟上翻身，也要沖出精神上的貧困洼地，不僅“富口袋”也要“富腦袋”。貴州省優先發展教育事業，制定了《貴州省三大集中連片特殊困難地區教育扶貧工程實施方案》，將貴州省教育項目建設、義務教育普及率和高中階段學生入學率等都納入了貧困地區黨政干部工作績效考核中；五年來，貴州建成了農村寄宿制中小學3000多所、貧困地區教師公租房、宿舍等大約13萬套以及學生食堂15000多個；實施了“9+3”教育計劃，即鞏固和提高九年義務教育、實行3年中職免費教育、基本保證初中畢業生盡可能都接受高中階段教育；貴州每年都會對外公開招聘“特崗教師”，根據貴州省教育網公布的數據顯示，五年來，貴州省總計招錄了7萬多教師到貧困地區工作；為了改進農村地區學生營養計劃，中央和貴州省財政共發放資金24.1億元，在全省87個縣1.37萬所學校全面實施。此外，貴州省在農村大力開展職業教育，通過對貧困地區青年進行技能培訓，為脫貧致富提供有利條件，改變以往的“等、靠、要”的思想，提升自身能力，為扶貧工作開啟“造血”功能。

（三）科技扶貧

大數據已經融入到貴州的“土壤”中，在智慧科技的助力下，貴州省建立了“大數據精準扶貧云”，充分利用大數據對貴州省9000多個貧困村、934個貧困鄉鎮和66個貧困縣的貧困信息進行采集和處理。精準識別貧困對象是扶貧開發工作的第一步，貴州省貧困鄉鎮和貧困人口信息的精準識別得益于大數據扶貧云。貴州省扶貧辦主任葉韜提到，精準識別貧困扶持對象、建檔立卡是貴州扶貧工作的“一號工程”，也制定了相關的方案為工作的開展做好保障，如《貴州省精準識別建檔立卡工作方案》。精準識別了扶持對象后，采用GPS信息技術對扶持對象進行動態監督和精準管理。貴州威寧迤那鎮在扶貧工作上有所創新，形成了“四看法”精準識別方式，采取“四看”，即“一看房、二看糧、三看勞動力、四看家中有無讀書郎”；貴州省畢節市七星關區有19個貧困鄉鎮，258個貧困村，為了讓貧困人口早日脫貧，當地政府通過“比窮”和“問需式”的方式精準識別貧困人口，根據貧困的不同情況，因人而異，為貧困戶量身定做脫貧方案。

（四）文化扶貧

“文化扶貧”首次出現是在2016年貴州省委制定并印發的《關于建設多彩貴州民族文化強省的實施意見》中，在該意見的科學指導下，貴州省教育廳提出以“文化育民、文化惠民、文化勵民、文化富民”為立足點，推動貴州省文化扶貧工作。貴州省是一個文化多元的省份，有著深邃的文化根源。主要包括民族文化、紅色文化、陽明文化、山地文化等，貴州省以大文化助推大扶貧，使多彩貴州的文化底蘊更加深厚。貴州省正安縣的吉他產業園，該文化產業園由9000多名返鄉農民工組成，他們每年都會制造大約500萬把吉他，80%都銷往世界各地，正安縣憑借縣域的特色文化，促使其吉他產業園榮升為全省100個特色文化產業園區之一；銅仁市德江縣“六千”行動，“六千”即修建一千座圖書室、培養一千名文藝骨干、開展一千次文化活動、創作一千部文藝精品、播放一千場紅色電影、培養一千名社會體育輔導員。這樣的文化扶貧一方面完善了公共基礎設施建設，另一方面豐富了人們的精神生活，提升人民的滿意感和獲得感。

三、貴州精準扶貧實踐經驗的深刻啟示

貴州省成功的精準扶貧經驗創造了許多可復制的“貴州樣本”，在產業、教育、科技和文化等方面的實踐形成了自己的經驗，為了2020年貴州省能與全國同步實現小康。筆者認為，貴州省在未來的精準扶貧工作可從以下幾個方面進行。

1. 既要綠水青山，也要金山銀山。經濟發展和綠色生態要并存，要堅守住發展和生態兩條底線，調整產業結構，促使貴州經濟提質增速，要實現“生態美，百姓富”的和諧發展局面。

2. 授人以魚不如授人以漁。教育是阻斷貧困代際的重要途徑，通過教育改變貧困地區人們的思想，學校教育及技能培訓等等來提升貧困人口的內生動力。

3. 建立完善的大數據信息平臺。借助貴州大數據、云計算、云貴州等科技信息產業，追蹤貧困人口的扶持狀況，改進扶貧措施；共享精準扶貧的實踐經驗，完善扶貧方案。

4. 構建文化扶貧保障機制。各級政府要充分利用貴州省豐富多彩的文化資源，建立相應的文化資源保障機制，在扶貧開發中，既要保護好文化資源，同時也要助推脫貧攻堅。

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（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）