新常態下提升基層統計工作的幾點思考

史杰敏

摘要：文章分析了經濟發展新常態下基層統計工作的現狀和面臨的問題，并就如何持續提升基層統計工作水平、更好服務經濟社會發展大局，提出了一些改革創新思路，以期對提升基層統計工作水平起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：新常態；統計；思考

基層統計工作是統計服務的地基，更是統計系統的“生命線”。基層統計數據不僅影響到統計部門的公信力及可信度，還關系到宏觀決策的準確性和科學性。因此，如何提高基層統計數據質量，做好基層統計工作，值得我們每一位統計人思考。

當前，經濟發展進入新常態，無論是需求結構、產業結構，還是增長速度、增長動力，都發生著一系列重大變化。新常態既是對統計工作的挑戰，也是統計事業開拓進取的難得機遇。如何為新常態下的經濟社會運行測量好“體溫”，預報好“晴雨”；如何為當地政府科學決策提供及時全面準確的統計參考依據；如何認識新常態、適應新常態、服務新常態，已成為統計部門努力思考、行動、求解的重大課題。

新形勢下如何持續提升基層統計工作水平，更好服務經濟社會發展大局，意義十分重大。本人結合工作實際，就如何加強基層統計工作談幾點粗淺的看法。

一、新常態下基層統計工作面臨的問題

1. 統計任務更加艱巨。當前，各地經濟都存在面對經濟下行壓力下出現的陣痛式的、不可預見的新問題和新風險，而這些問題的解決、風險的化解，都離不開統計數據的解釋與支撐，這無疑給統計工作帶來了巨大任務和壓力。一方面，統計考核評價項目正在不斷增加，涉及的指標更加復雜、部門更加廣泛；另一方面，統計調查對象的巨量、多變和非行政化趨勢也成為統計工作將要面對的新難點。

2. 統計方法逐漸落后。新常態下，傳統產業相對飽和，新產業、新業態和個性化、多樣化消費漸成主流。以戰略性新興產業、高新技術產業、電子商務、互聯網金融、商業綜合體等為代表的新經濟快速成長，對傳統經濟下滑的影響發揮了重要的對沖作用。然而，新經濟在推動經濟發展的同時也給政府統計帶來了嚴峻挑戰，特別是與之相適應的新經濟指標體系、調查制度、測算方法等尚未完全建立，一定程度上也造成了部分經濟規模的漏統和增速低估。

3. 統計地位受到沖擊。隨著大數據資源的急劇增加和數據挖掘技術的日益成熟，政府統計作為公共統計數據信息主渠道的地位也面臨著一定挑戰。面對大數據市場，越來越多的民間非官方機構開始利用大數據技術，挖掘各種潛在的市場價值，且在數據發布的時效性、準確性方面逐漸顯現出優勢。而當前各級政府統計的數據采集方式以企業網上直報為主，一方面，部分企業出于自身利益考慮易產生數據瞞報、虛報行為，導致數據失真、失實；另一方面，這種數據采集過程本身也具有滯后性。因此，應對各種機構的數據沖擊，強化官方統計的數據權威地位，也成為大數據時代政府統計需要解決的一大難題。

4. 統計工作不夠重視。一是部分鄉鎮、部門、企業的領導認為，統計工作是統計部門的事，對鄉鎮、部門、企業沒有多大實質性作用，只要有人干就行，干好干壞無所謂。依法統計意識淡薄，應付差事，人為地造成了統計基礎資料的來源渠道受阻，使統計基層基礎工作在一定程度上受到影響。二是基層統計人員變動頻繁，特別是鄉鎮及企業統計員，導致業務素質及水平不高。統計人員頻繁變動，業務素質不高，嚴重影響和束縛著統計工作的開展。就拿鄉鎮來說，各鄉鎮在統計人員的選調和安排使用上都有很大的隨意性，個別鄉鎮甚至一年幾換，工作熟悉了，又換人了，導致時效性工作不銜接，甚至影響整個縣級統計工作的進度。另外，基層統計人員本身也不愿投入更多的時間和精力去學習和鉆研統計業務知識，特別是由于統計人員兼職多，忙于其他工作，往往對統計工作的業務知識缺乏，對一些統計指標和統計口徑理解不夠透徹，造成統計工作一拖再拖和人為誤差。因此，基層統計人員的業務素質不能完全滿足新形勢下統計工作的需要，一定程度上使基層的統計數據質量受到影響。三是相關部門及單位對于統計工作的聯動性、綜合配合關系較差、思想覺悟不高。非統計部門需要統計相關數據，統計部門作為統計服務單位及時向外單位提供統計服務，統計部門需要外單位協同提供統計數據，有時會“碰壁”，導致工作效率低，特別是對于年度統計年鑒的編撰工作，阻力較大。正是因為對統計工作的不重視，使統計工作開展中遇到的困難和問題得不到及時有效的解決。

二、新常態下加強統計工作的幾點思考

鑒于上述困難和挑戰，統計工作就不能再以傳統姿態和原有的軌跡，按部就班地運轉，應主動作為，建立起不同于以往的理念、思路、方法、手段。

1. 數據生產擴面。要建立大數據統計信息采集平臺。在執行好國家“一套表”聯網直報平臺的基礎上，延伸建立起以產業集聚、創新驅動、全面小康、節能降耗、特色小鎮等反映轉型發展領域的監測評價系統、運行分析系統、數據查詢系統，不斷拓展統計領域，豐富統計內涵，擴大統計覆蓋面。

2. 統計服務出精。要把統計工作由注重事后統計數據反映，向事前政策分析研究，事中準確統計調查和事后趨勢研判及對策建議并重轉變，切實提高統計部門在全區經濟和社會發展目標制定過程中的實際參與能力，增強規劃目標的可行性。要著力強化統計數據資源的有效開發利用，重點挖掘新常態下我區經濟增長速度、經濟結構、發展動力等方面呈現出的新特點，在經濟轉型陣痛期中面臨的新問題，在新產業、新業態、新商業模式推進過程中出現的新成效，做到進度分析求“快”，預測分析求“準”，專題分析求“精”，對比分析求“深”，實現統計部門由“數庫”向“智庫”的轉變。

3. 部門協作入深。經濟新常態下，政府統計職能的有效發揮已不再是統計部門憑一己之力所能為的，需要各部門都投入到數據的大浪潮中去，轉變理念、積極有為，共同研究新問題、適應新變化。因此，必須暢通部門溝通渠道，促進部門間的統籌協作，積極建立統計數據的廣泛聯系和深入共享。在名錄庫建設方面，要與工商、稅務、質監等部門做好電子化行政記錄的交換，摸排推進“無轉有”、“個轉企”、“下升上”工作；在完成主要經濟指標考核任務方面，要與財政、發改、經信、商務、建管、金融辦等部門聯合開展數據的質量控制和審核評估；在實行全行業統計監測方面，要相關職能部門參與商定行業界定和劃分，提升政府統計的整體水平。

4. 基層基礎務實。要加強對統計工作的組織保障，積極支持統計部門開展工作，增加機構人員編制，充實統計力量，保障資金投入，使統計工作條件與工作任務相適應。特別是要加強統計干部隊伍建設，選派業務素質高、工作協調能力強的同志從事統計工作，關心基層統計人員工作、生活，按規定落實待遇，并通過多種途徑做好在職統計人員的教育和培養，促進統計工作隊伍穩定和發展。

（作者單位：紹興第二醫院）