以系統化思維高質量推動 江蘇省全面深化改革研究

王紅艷　陳薈

摘要：改革開放40年來，江蘇省取得了巨大成就。然而江蘇省經濟社會發展還存在諸多薄弱環節和方面，不能滿足人民對美好生活的需要，沒有解決本省發展不平衡不充分的問題。新時代，建成“強富美高”新江蘇，有必要堅持馬克思主義基本原理，以系統化思維高質量推動江蘇全面深化改革，積極探索適合江蘇省情的全面深化改革實踐路徑和工作方法。

關鍵詞：系統化思維；高質量；全面深化改革

40年前的1978年春，南京大學教師胡福明在真理標準問題大討論中撰寫了《實踐是檢驗真理的唯一標準》，奠定了中國改革開放的思想基礎。1978年年底中國共產黨的十一屆三中全會確立了“解放思想、實事求是”的指導思想，做出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，吹響了改革開放的號角。江蘇人民在改革開放40年的浪潮中進行了諸多大膽探索和實踐。今天中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大轉變。高質量發展的潮流呼喚江蘇在改革的道路上要勇于承擔新使命，開啟全面深化改革的新征程。以系統化思維高質量推動江蘇全面深化改革，是新時代江蘇響應習近平總書記提出的注重全面深化改革的系統性整體性協同性的必然要求，是建設“強富美高”新江蘇，不斷開創江蘇社會主義現代化建設新局面的必由之路。

一、以系統化思維高質量推動江蘇省全面深化改革的必要性

中國特色社會主義進入新時代，江蘇人民在取得巨大成就的同時對美好生活的向往更加強烈，期盼政府能夠為人民提供更好的教育、醫療、養老等社會服務。新時代江蘇必須準確把握自身的省情，牢牢立足于自身發展的短板和缺陷，用全面深化改革的方法為江蘇發展謀動力，為江蘇人民謀幸福。新時代推動江蘇高質量發展，必須以系統化的思維豐富完善改革發展的思路和舉措。

（一）全面深化改革需要以點帶面的系統化思維

唯物主義辯證法認為，事物的內部矛盾是事物發展的基本動力，矛盾有兩點論和重點論，做事情要既抓主要矛盾也要注意非主要矛盾，要既抓矛盾的主要方面又要注意矛盾的非主要方面，同時工作中要堅持兩點論和重點論的統一，不能眉毛胡子一把抓。經濟領域，江蘇省持續多年GDP總量居全國第二位，但科技對經濟增長的貢獻率與廣東的差距還很大，創造新產業、引領未來發展的科技儲備不夠，產業總體還處于全球價值鏈中低端。因此，加強供給側結構性改革是經濟領域全面深化改革的重點抓手。文化領域，江蘇文化底蘊深厚，文化建設始終走在全國前列。但積極向上、喜聞樂見又接地氣的精神文化產品還不能滿足豐富人民精神文化的需要。因此，唱和新時代，著力把文化強省建設推向新高度是江蘇文化建設領域全面深化改革的重點抓手。“強富美高”新江蘇的“高”指的是“社會文明程度高”，它既是經濟強、百姓富、環境美的綜合體現，也是最終的落腳點。江蘇重點圍繞公共環境、公共秩序、公共服務、道德建設、文明風尚、人文關懷、社會治理等方面著力構筑道德風尚建設高地是江蘇社會文明領域全面深化改革的重要抓手。綜上所述，江蘇省必須清醒認識自身經濟社會發展的弱項或待提升空間，以系統性思維找到實踐落點，著力疏通堵點，消解痛點，拔除難點，力求以重點領域的改革帶動面上發展，進而推進全局發展，促進江蘇高質量發展。

（二）全面深化改革需要整體協同的系統化思維

唯物主義辯證法普遍聯系、矛盾發展變化的原理告訴我們，聯系和矛盾無處不在，構成了一個不可分割的整體，要用系統的思維方法解決矛盾，要像優秀的中醫那樣，用辯證統一，整體協同的系統化思維作出診斷，開出藥方，標本兼治。近年來江蘇注重協同調整拉動經濟增長的“三駕馬車”——投資、出口、內需，積極探索多管齊下協同發展的經濟增長路徑。在國際貿易保護主義抬頭，中國最大的貿易伙伴美國屢屢挑起貿易摩擦的背景下，江蘇作為制造業大省和外貿大省，受中美貿易摩擦影響較大的行業分別是機械設備儀器（根據分類主要是家電、電子等類別，占出口總量48%）以及雜項制品（12%）、紡織品（10%）、金屬制品（7%）等，江蘇的應對策略是深化供給側結構性改革，進一步融入國家“一帶一路”戰略，系統謀劃參與新時代“一帶一路”交匯點建設，更高水平構建南北協調、東西互通的更寬領域、更高層次開放新格局。大力推進外貿“優進優出”，加快出口商品結構調整與貿易主體結構優化，培育外貿新業態新模式，不斷塑造競爭新優勢。積極參與長江經濟帶、長三角區域一體化建設，與周邊省市在創新發展、改革開放等領域加強協作，實現共建共享。以上舉措正是將投資、出口、內需三者打通，整體協同的系統化思維模式。

（三）全面深化改革需要有序推進的系統化思維

唯物主義辯證法否定之否定規律指明了新事物替代舊事物是歷史的必然，但道路是曲折的，方向是前進的。這一規律告訴我們改革只有進行時，沒有完成時。改革越入縱深，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復雜。改革者需要在理清這些錯綜復雜關系的基礎上，按照事物之間的聯系和發展規律分清輕重緩急，才能抓住關鍵問題，扎實有序推進全面深化改革。2018年是決勝全面建成小康社會，實施十三五規劃承前啟后的關鍵之年。站在歷史節點，黨和國家扎實有序推進全面深化改革，是堅持社會主義和發展社會主義的必然要求，是高質量推動社會變革的系統化工程。有序推進就是意味著改革的過程中要站在戰略的高度統一部署，合理規劃，抓住關鍵環節和時間節點，系統謀劃先改什么、后改什么，努力把握經濟社會發展的主動權。當前江蘇發展面對的問題清單：發展中的不平衡不協調不可持續問題、產業結構調整問題、自主創新能力不強問題、發展方式轉變問題、地區發展差距和城鄉收入差距等問題依然沒有得到徹底解決。解決這些長期以來存在的問題不能一蹴而就，需要遵循改革的大邏輯，把握改革的大趨勢，抓住當前與長遠、整體與局部的關系逐步有序推進。

二、以系統化思維高質量推動江蘇省全面深化改革的實踐路徑

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。” 古人說：“非知之難，行之惟難。非行之難，終之斯難”實踐沒有止境，只有深化對改革規律的認識和運用，準確把脈江蘇的省情，才能扭住關鍵、精準發力，探索出適合江蘇省情的實踐路徑，使全面深化改革不僅能落地生根，而且要發芽開花結果。

（一）堅持黨對改革的集中統一領導

全面深化改革的“全面”就是意味著改革不是零敲碎打，也不是碎片化修補，而是各領域聯動和集成的系統的改革。“深化”就是意味著改革不是淺嘗輒止，不是停留于一時解決問題，而是改革的組織者、領導者要具備攻堅克難的堅定意志和根本解決問題的能力。如果沒有集中統一的領導，各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。黨的十九大報告強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的” 體現了中國共產黨領導的全面性。我國憲法明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這個重要論述是我們黨對歷史經驗的高度概括，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。只有黨的集中統一領導才能更好發揮協調指導作用，這也是我國改革開放40年來取得成績的重要經驗。全面深化改革是一項艱巨的系統工程，各領域改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其它領域，同時也需要其它領域改革密切配合，因此需要強有力的組織領導。只有堅持黨對改革的集中統一領導，才能做好頂層設計和整體謀劃，保證各舉措之間的系統性、整體性和協同性，從而確保改革的正確方向。只有堅持黨對改革的集中領導，才能集中力量抓改革、推改革，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

（二）以人民為中心，以問題為導向系統謀劃

全面深化改革是為了促進經濟社會發展，實現公平正義、增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。獲得感是一種受益感，全面深化改革不是單純在現有蛋糕尺寸的基礎上重新分配，而是在蛋糕做大，口感質量提升的基礎上的利益增進和利益調整并存，使人民群眾實實在在的普遍獲益。滿足上述要求首先要分析阻礙蛋糕做大、提高蛋糕口感的關鍵因素，即以問題為導向謀劃江蘇發展。盡管制造業是江蘇的支柱產業，制造業總量連續多年在全國獨占鰲頭，但近幾年機床、通用設備、紡織、家電等部分傳統優勢產業的競爭力下降，而新興產業的研發能力不足，成果轉化周期長，不能適應國際競爭需要。以上問題亟需江蘇省鎖定國際市場，在人工智能、量子通信、區塊鏈、基因工程等領域緊密跟進前沿技術、快速市場搶位，以高科技重點領域帶動相關產業快速發展，提高現代科技對江蘇經濟發展的貢獻率。經濟發展意味蛋糕大了，但不能決定蛋糕口感，決定口感的還包括人民所處的生態環境、社會文明，住房、醫療、教育、養老等社會保障體制。生態好，環境美，社會公平正義，幼有所教，老有所養，人民能夠安居樂業，這樣的蛋糕才是好吃的蛋糕。因此，全面深化改革不能回避問題，不能繞開險阻，要立足省情，了解民心，找準江蘇省自身發展的不足，統籌謀劃，整體推進，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（三） 以五大發展理念引領江蘇全面深化改革

馬克思主義認識論告訴我們，理念是行動的先導，以什么樣的理念引領江蘇全面深化改革至關重要。以系統化思維高質量推動江蘇全面深化改革是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的必然要求。“創新”解決的是發展動力的問題。“協調”解決的是發展不平衡的問題。當前江蘇區域發展不平衡，南北差距、城鄉差距等仍然非常顯著 ，呈現出鮮明的梯度性。加快江蘇均衡發展，是江蘇高質量發展的努力方向。解決不平衡問題的關鍵在于“創新”江蘇協調發展的動力機制。“綠色”解決的是江蘇人民與自然和諧相處的問題，黨的十九大報告中提出建設美麗中國。打造美麗江蘇，需要深入理解貫徹習近平總書記“生態興則文明興”、“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，以“發展綠色經濟，實施綠色建設，創造綠色生活，完善綠色機制”為抓手推動江蘇高質量發展。新時代，江蘇要進一步全面開放，以共建共享的思路解決江蘇發展內外聯動的問題，使江蘇人民共享改革開放成功，切實感受到社會的公平正義。創新、協調、綠色、開放、共享具有相互貫通、相互促進，內在聯系的系統性，江蘇全面深化改革的過程中貫徹落實好五大發展理念，其實質就是以系統化思維高質量推進江蘇全面發展。

（作者單位：淮陰工學院）