近代尼泊爾和西藏地方的借債關系初探

徐亮

摘要：近代形成的尼泊爾和西藏地方借債關系是兩地經濟關系不健康的標志。雙方債務關系的形成有內部高利貸經濟外溢和商人邊境交易便利的因素，也有英印當局企圖制造西藏“獨立”的禍心因素。這些借債關系給外部勢力介入西藏事務提供了便利，也使中央政府解決這些問題面臨著一系列的困難。

關鍵詞：尼藏關系；債務糾紛；外部借債；近代藏史

近代史上，西藏地方和外界產生了眾多的債務關系，對中外關系的發展造成了一定的影響，其中最重要的負面后果就是對中國對于西藏的主權造成了一定的傷害。西藏地方發生的對外債務關系，主要是和英國殖民者、印度、尼泊爾之間。西藏地方和尼泊爾之間的債務關系，是造成尼泊爾和西藏近代關系不正常的重要因素之一。1956年9月，中尼簽訂《保持友好關系以及關于中國西藏和尼泊爾之間的通商和交通協定》，兩國關系在完全平等的基礎上得到發展，尼泊爾在西藏的特權被取消。那么尼泊爾與西藏地方的債務關系是從何而來的呢？本文試根據現有的史料，做一初步的探究。

一、尼藏關系借債關系的產生與構成

尼泊爾，在中國清朝的史籍中稱廓爾喀。在史料的記載中，西藏地方發生的對尼泊爾債務關系，多以廓爾喀和西藏地方債務關系為描述方式。那么為什么會產生借債關系呢？這主要和西藏地方的特殊經濟形態有關。這種特殊的經濟形態就是高利貸。

1. 作為一種內部剝削關系的高利貸。高利貸在近代西藏地區非常普遍。放債和高利貸是寺廟收入的重要來源之一，由此形成的債務約占西藏放債總和的80%。從《藏族社會歷史大調查》的資料中可以看出，高利貸在西藏不同地區是有差別的。但是靠近尼泊爾北部的日喀則地區高利貸利息也較為嚴重?！稗r奴一掉進高利貸的泥潭，就很難自拔，因此人們說：‘為下一尅，就欠下千年債。山南地區的高利貸者，以寺廟領主為最兇，放債量也最多；貴族領主放的債，債利類似寺廟領主。”根據學者評價，放高利貸的西藏地方政府、大活佛、貴族、寺院、大小封建農奴主，對農奴（差巴、堆窮）的剝削盤根錯節，錯綜復雜，他們都想方設法通過放高利貸來盤剝當時社會地位低下的農奴，從他們身上榨取社會財富。那么為什么這些內部債務會牽扯到尼泊爾呢？其重要的原因就是由于債務負擔過重，大批藏人背井離鄉逃亡尼泊爾，或利用商業的便利向尼泊爾居民借債以償還高利貸利息，由此產生了兩國民眾之間的借債關系。

2. 西藏地方政府的外部借債。這一部分債務非常重要，涉及到西藏地方在近代的外事關系。近代以來，隨著英國殖民者對西藏的滲透，西藏地方當局向英國殖民者舉債。舉債的用途主要是政務活動支出、生活奢侈品的購置，甚至還包括維持地方治安的軍火。例如1936年2月月初，英印政府駐錫金專員古德（B.Goud）就班禪回藏問題要求英印政府出面調解（干預）達賴與班禪之間的爭端，并提出了幾點建議；一是只有在漢人護衛隊問題得到妥善解決后才能在班禪返藏問題上作出讓步；二是大英政府正在南京就護衛隊問題向中華民國政府施加強大的壓力；三是亦可以考慮由噶廈政府為班禪組織一支西藏衛隊。根據英印政府的建議，該衛隊購置的武器，由西藏地方向英印當局借債購買。盡管英印當局給了一些購買武器的優惠條件，但西藏地方財政仍然無法支出。這個時候，西藏地方也向尼泊爾當局借款來用于武器、訓練的支出。1924年，十三世達賴試辦近代工業、擴編藏軍，面臨著嚴重的財政與經濟困難。財政窘迫促使西藏地方政府向南京國民政府求援的同時，也繼續向尼泊爾方面大量舉債。由于西藏地方政府在借債的交涉過程中，試圖糾正尼藏之間不平等的協定，向在西藏地區經商的尼泊爾人收稅，導致兩地劍拔弩張，差一點發生戰事。

3. 商品交易預付款習慣形成的債務。按照習慣，印度商人往往與西藏羊毛生產者預付款項，這種債務是按季節予以結算的，印方希望能獲得這種結算的便利。而這種便利的副產品就是近代的印藏關系中，存在著大量的商品交易預付款習慣形成的債務。由于尼泊爾當局的邊境貿易借鑒了英屬印度的做法，因此在尼泊爾和西藏地方的商人之間，也形成了一定規模的借債關系。

歸納以上三種和尼泊爾產生的借債關系，可以看出，地方政府之間的借債關系、商人之間的借債關系、私人之間的形成的借債關系，構成了近代尼泊爾和西藏之間債務關系的主要三個部分。

二、近代尼藏借債關系的后果

1. 西藏地方的舉債行為，使得外部勢力得以干涉中國內政。1930年，尼藏關系緊張，英屬印度政府以履行條約為辭支持尼泊爾，出售武器給尼，同時以西藏付款拖欠為由拒絕出售武器給藏軍。據史料披露，1930年康藏戰爭爆發，英印政府不再以欠款為由，連續3年向西藏提供大批武器。英屬印度利用尼泊爾與西藏的糾紛唆使尼泊爾騷擾西藏；同時借助西藏地方政府對抗川邊地區的軍閥，目的都是強化對西藏的影響。1913年，英國政府以抵御尼泊爾可能的侵犯為理由向當時西藏地方政府提出的援助條件里就包含了“所有西藏債務，英國愿為負擔”。英國銷售均軍火給西藏地方政府，加重了西藏的負擔，使得英國以債務問題迫使西藏地方當局就范。

2. 給中央政府解決問題形成了錯綜復雜的挑戰，耗費了大量的資源。清朝初年，清政府免除西藏農奴四萬多銀兩的債務，還免除了磨青稞差、草料銀和幫帖夫役費等賦稅。早在乾隆時期，尼泊爾和西藏地方就產生了債務關系。只不過當時的債務關系是西藏地方暗中進行的。1788年和1791年尼泊爾軍隊兩次入侵西藏，理由就是同西藏貿易中的鹽稅、債務問題。清朝大臣鄂輝對此認識不足，斷定此次戰事只是西藏地方與尼泊爾兩部番人之間的債務事務，因此“只須查照夷務之例遣員前往駕馭剖斷，自可完結。”后來在第八代達賴喇嘛家族的主使及欽差理藩院侍郎巴忠的支持下，尼藏秘密締約，內容是付銀贖地，以給予銀兩的方式換取尼泊爾退兵，從而形成了一定的債務，但該債務后來逐步償清。大臣保泰說：“查得先前將軍鄂輝等為降服廓爾喀等劃定邊界具奏之折及唐古特廓爾喀雙方訂立條約內，均有所有欠項概已償清等語，而并未明斷辦理，以致彼等私自償付銀兩，肇啟釁端”。

3. 尼泊爾和西藏地方的借債關系并非是一般的經濟關系，而是構成了尼泊爾和西藏之間不正常關系的組成部分。清代中后期，尼西關系基本正常，但從第三次雙方戰爭（1855～1856）后，由于此時清帝國也處于內憂外患階段，兩地簽定的“1856年藏尼條約”對西藏可以說非常不平等，兩地的貿易糾紛和邊地等問題矛盾逐漸加深，導致了1930年尼藏關系的重大危機。

三、中央政府解決尼藏債務的舉措

尼泊爾和西藏地方的借債關系，既和尼泊爾和西藏地方在近代的不正常關系有關，也和兩個地區之間的密切聯系相關。在涉及西藏領土主權的大是大非問題上，歷代中央政府均堅持原則，堅決反對損害中國主權的行為。

1. 運用償還債務的契機，清朝中央政府順理成章獲得了治理西藏的某種合法性。尼泊爾廓爾喀軍隊兩次入侵西藏形成的債務，根據清帝的同意由中央政府代為償還，即所謂的動用“官項”用于償清西藏債務。1751年，清朝公布了《酌定藏內善后章程十三條》，正式建立以達賴喇嘛和駐藏大臣雙長官的西藏地方政府。松筠對西藏實行減免債務，與民休息，賑濟藏民，恢復生產等改革措施。清政府在西藏地方減免債務、幫助西藏地方政府清還廓爾喀債務，起到了重要的維護中央權威的作用，為清中央政府贏得藏民的擁護打下了堅實的基礎。當時的西藏官員為了抵御傳教士的滲透，還強令與傳教士有債務關系的村民解決債務并與傳教士脫離關系。

2. 盡管國家治理能力薄弱，但民國中央政府也很好地維護了中國的主權和領土完整。1913年中國外長陸征祥堅決反對英國協助西藏地方解決地方債務，認為“藏英債務之關系 ，除經中央認可、有約可査、照數償還外，余均無效”。1930年尼藏危機發生后，南京國民政府召開專門會議，決定由外交部致電尼泊爾令其停止軍事行動，委派巴文峻和謝國梁為特派員，分別帶著國民政府“解決中尼問題條件四條”和“解決中藏問題條件十一條”前往尼泊爾與西藏地方，調解藏尼危機。

3. 新中國成立后，妥善解決了尼藏之間的債務糾紛。西藏解放后，中央人民政府在以處理印商在西藏地區寄放牲畜以及藏民所欠印商債務作為突破口，清除尼泊爾、印度在西藏的經濟影響，特別是對藏民的經濟控制和高利貸剝削。在中央政府的領導下，經過我國外交工作人員，尤其是西藏地方外事工作人員的努力，由殖民主義侵略導致的中國與周邊國家不正常經濟與政治關系宣告正式結束，從而為中國與和西藏地方相鄰的國家建立了正常關系奠定了牢固的基礎。

總的來說，尼泊爾和西藏的近代債務關系，嚴重阻礙了西藏社會生產力的發展，給外部勢力干涉西藏事務提供了便利。中央人民政府進行的民主改革，廢除封建農奴制和內外不合理的債務關系，使得西藏社會生產力得以發展，社會得以進步。

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*本文受北京第二外國語學院2017配套-科技創新服務能力建設-科研水平提高定額-科研平臺建設項目（科研類545003/011）支持，是2016年度國家社科項目“基于多語種檔案的尼泊爾與西藏近代交往關系研究”（420095）階段性成果。

（作者單位：北京第二外國語學院政黨外交學院）