在信息化視域下 推進居家養老服務供給側改革

陳淑彬

摘要：在老齡化形勢日益嚴峻的今天，如何對我國的養老服務體系，尤其是對其中處于重要地位的居家養老服務進行改革，對于能否最好、最大程度的保障我國老年人口各項權益而言是有重要意義的。在信息化發展的日益成熟的今天，其給人們的工作、生活、學習等各個方面都帶來了極為重要的影響。再加上我國的供給側改革在較多領域都取得了良好的效果。因此，我們應以信息化的方式來推進我國居家養老服務的供給側改革。但是在改革的過程中，需要解決當前所存在的政府對自己在居家養老服務改革中的定位不夠準確、居家養老服務市場發育機制的運行較為落后以及需求對居家養老服務改革的拉動不足等方面的問題，要有針對性的提出完善對策和建議。

關鍵詞：信息化；居家養老服務；供給側改革

一、以信息化推進我國居家養老服務供給側改革的重要意義分析

（一）對養老服務方式所存在的缺陷進行彌補

其實所謂以信息化來推進我國居家養老服務的改革，主要說的就是要將先進的信息化技術運用到我國的居家養老服務中來，從而促進居家養老服務的發展。居家養老服務相較于家庭養老服務和機構養老服務而言，其是具有一定的優勢，但難以否認的是其中也同樣存在亟待借款的問題。將先進的信息化技術應用到居家養老服務中來，能對該種養老服務的手段和方式進行創新，并增強其優化能力。此外，實現居家養老服務的供給側改革，能轉變當前居家養老服務發展的重點和方式，使其效用更好的發揮出來。

（二）對養老服務的成本進行降低

當實現了居家養老服務的信息化之后，就可以對服務資源進行整合，從整體上形成統一、規范的服務規模；同時當實現了居家養老服務的供給側改革之后，對于居家養老服務的需求和供給問題，能形成良好的對接，這樣就能在優化整合需求與供給的情況下，適當降低服務價格，這樣不僅對于提供服務企業來說能夠從中獲益，對于接受服務的老年人來說也能獲得更好的服務。此外，通過信息化的方式，還能優化政府對居家養老服務的管理和運營，使自己的財政壓力大大降低。

（三）對就業崗位的需求進行增加

如果實現了居家養老服務的信息化發展，那不可避免的在養老服務產業中就會同樣需要相應的專業性人才，從而使我國社會中的整體就業崗位得到增加。例如北京大學老齡健康與家庭研究中心對養老產業中的從業人員的發展趨勢問題進行了測算，其結果顯示，在2010～2030年間，我國養老產業中的從業人員將由最開始的2000萬，發展的7800萬，使我國的就業率向上增長2%。因此，在實現了居家養老服務的信息化發展之后，相應的居家養老服務中的就業崗位也一定會隨之增加。

（四）對產業結構的調整進行引導

老年產業是社會中的重要產業之一，在當前我國老齡化形勢日益嚴峻，對養老服務的需求不斷增加的大環境之下，該產業也迎來了屬于自己的發展機遇。將信息化應用到養老服務的產業中來，延長養老服務的產業鏈，使其實現規模化發展，可以使養老服務產業得到極大的發展。而養老服務產業作為整體服務業中的具體表現形式之一，其本身的發展也能推動服務業的整體發展，使其在國民經濟中的比重得到增加。有專家對我國居家養老服務的市場規模問題進行了一定的預測，指出從當前至2020年，其規模將從1400億發展到6000億。

二、當前在以信息化推進居家養老服務供給側改革的過程中存在的問題

（一）政府對自己在居家養老服務改革中的定位不夠準確

通過對各省、各地區政府在居家養老服務中所發揮的作用進行分析可以發現，政府對居家養老服務的管理和運營的方式主要有四種，即對居家養老服務中所涉及到的每一項事項都要進行管理的包攬型、只是從整體上把握居家養老服務的發展方向和發展策略的引導型、對居家養老服務主要起扶持作用的扶持型以及完全實行居家養老服務的市場化而并不過多對其進行干預的無為型。例如對于湖北省而言，其政府在居家養老服務中的定位就是包攬型和扶持型，這兩種類型相結合的政府角色定位，不僅不利于信息化服務在居家養老服務中的發展，而且不利于實現居家養老服務的市場化發展，僅依靠政府來對居家養老服務進行服務，容易導致財力不足、精力不夠的問題。

（二）居家養老服務市場發育機制的運行較為落后

以信息化促進居家養老服務的改革，可以說就是要實現家庭、社會、政府多方在養老服務事業中的責任共擔，具體來說就是老年人在居住在家里的情況下，通過借助養老服務體系中的信息化平臺，就能對養老服務的提供情況有一個具體的了解。但是當前，我國在居家養老服務中，仍然采取的是政府主導的做法，這樣就使得居家養老服務的市場化難以實現，相應的市場本應在居家養老服務中所發揮嗯作用也難以發揮出來。具體來說，居家養老服務中市場發育機制的運行較為落后的具體表現就是服務內容上的有限性、發展進展方面的緩慢性以及在可持續發展方面所存在的不足。

（三）需求對居家養老服務改革的拉動不足

老年人作為一個特殊的群體，其在生理上、心理上、思想上等方面都是有其特殊性的。例如其所具有的消費觀念往往較為傳統，由于缺乏收入來源而導致消費能力較為低下以及由于固有思想的影響導致其對新興事物難以快速接受等，這些都導致了老年人的市場需求是不夠旺盛的，從而造成了對居家養老服務改革的拉動不足的結果。

三、完善以信息化推進居家養老服務供給側改革的對策

針對上述所說的，在當前我國以信息化推進居家養老服務的供給側改革的過程中所存在的問題，應當以下幾個較為具有針對性的措施來加以解決。

（一）明確以信息化推進居家養老服務供給側改革的主要內容

在筆者看來，以信息化推進居家養老服務供給側改革的主要內容就是要實現“四個一”，即一是要針對我國的居家養老服務問題，構建起一整套完善的政府購買養老服務的機制；二是要建立起針對養老服務的專門的信息服務中心，做好關于養老服務的采集、登記與分類工作；三是要就養老服務工作的管理、運營、開展問題建立起一個專門的信息服務平臺，來對市場中的各項養老服務資源進行優化整合，最終提升養老服務工作的效率和質量；四是要建立起一個專門的信息數據系統，以此來對關于養老服務工作的各項信息數據進行收集、處理、整合、存儲。

（二）保證政府在居家養老服務改革中的主導作用

雖然當前我們要促進居家養老服務的市場化發展，發揮市場對養老服務產業的激勵和促進作用，但必須要保證的是使政府在居家養老服務改革中發揮其主導性的作用。養老服務從本質上來說仍然是一項在性質上公益性占主要地位的事業，如果使其完全市場化，那對于最大程度上保障老年人的合法權益而言也是不利的。保證政府在其中的主導性地位，不僅能實現對養老服務的整體性規劃和設計，還能對養老服務的資源進行優化整合，對養老服務的工作進行評估監督，以及使政策在養老服務工作中的作用能更好的發揮出來。

（三）發揮市場在居家養老服務改革中的服務主體作用

在堅持了政府在居家養老服務中的主導性作用的同時，也要市場作為養老服務的服務主體的作用充分發揮出來。對于居家養老服務的供給側改革而言，養老服務的主要供給者就是市場力量。總體上來說，就是要發揮市場在居家養老服務改革中兩個方面的服務主體作用：一是要使市場在信息平臺建設中的作用被發揮出來，并借助此平臺來對養老服務的內容和項目進行擴展，促進能效升級；二是發揮市場在養老服務工作中發揮的傳遞信息的主體性作用。

（四）多種途徑增加老年服務的需求

如果僅依靠政府來對老年人提供“福利性供給”，要發展出一個健康的、以信息化為主導的居家養老服務體系是極為困難的。要從整體上實現居家養老服務的供給側改革，就必須要依靠市場來增加居家養老服務的需求，從而促進居家養老服務行業的發展。具體來說，要擴大需求主要可以從以下三個方面來進行努力：一是政府在購買養老服務中的投入；二是通過信息化系統來對多個部門所統計的居家養老服務的信息進行整合分析；三是將居家養老服務的信息化系統應用到家庭中去，對老年人的家庭資源充分進行整合、利用。對此，筆者認為以信息化來推進我國居家養老服務的供給側改革，是一個極為有效的舉措。

四、結語

總的來說，在老齡化形勢愈來愈嚴峻的今天，對養老服務的要求也越來越高，如何提供充足的、高質量的養老服務以滿足老年人的需求，已經成為了決定我們能否順利解決社會矛盾的重要一環，因此考慮如何對已有的養老服務體系進行改革，使其越來越健全完善，是我們需要努力的方向。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）