高職院校考試招生的制度變遷與改革趨勢

摘 要 高職院校考試招生制度變遷經歷了依附發展到相對獨立、單軌統一到雙軌并進、自主招生到分類考試的演進歷程。總體來看，高職院校考試招生形式的新結構基本形成，普通高考主導與考試招生多元化共存，制度體系越來越完善。但是，當前高職院校考試招生制度也面臨選擇性程度不夠，考試招生的改革動力、主體身份，招考監管不明確，考試內容依然存在不確定性等問題。為進一步完善高職院校考試招生制度，需要在制度供給質量、行業企業參與考試招生組織管理機制、考試招生形式、分類考試基礎上的“分類”及按照專業大類或者專業群招生等方面進行改革。

關鍵詞 考試招生制度；分類考試；自主招生；高職院校；制度變遷

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）34-0008-06

分類考試是我國高考制度變革的重要內容，是對“統一考試，分批錄取”傳統考試招生模式的重大變革。兩種模式、兩條路徑的選拔方案，使高職院校、普通高校兩類人才選拔方式由“單軌統一”走向“雙軌并進”，使高考制度與我國的教育實情及不同類型高等院校的人才培養需求更為匹配。在“分類考試”的政策安排中，高職院校考試招生制度開始作為高考制度體系的子系統，專門服務于高職院校人才遴選，考試招生制度的體系獨立性逐步凸顯。但是，分類招生并非是對已有高職院校考試招生制度的否定，而是為改革與創新提供寬松的制度環境，在完善與繼承的基礎之上，探索符合高職教育可持續發展訴求的考試招生制度。

一、高職院校考試招生的基本模式

高職院校考試招生制度大體可以分為三種模式，即基礎模式、主導模式、政策模式。這三種模式的演進也基本反映了高職院校考試招生制度由依附到逐步獨立的變遷方向，體現出了高職院校身份的排他性不斷確認的過程。第一，基礎模式：統一高考。統考模式即普通高等學校統一入學考試招生制度。自1978年高考制度恢復以來，我國普通高等學校就遵循“統一高考”的模式進行招生錄取。作為普通高等院校體系的組成部分，高職院校的考試招生沿襲了這一制度安排。截至當前，統一高考依然是高職院校最主要的考試招生模式。第二，主導模式：自主招生。自主招生模式是高職院校主導的考試招生模式。在統一高考的制度環境中，高職院校一直在探索新的考試招生模式，并形成了“單獨招生”“自主招生”“提前招生”“單招單錄”“技能拔尖人才”等考試招生形式。從其實質來看，這些考試招生模式并沒有從根本上改變統一高考制度的主導地位，也沒有實現考試招生與院校類型的聯姻。第三，政策模式：分類考試。分類考試是高職院校與普通本科院校實行分類考試、分類招生的考試招生模式。進入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的政策周期后，分類考試成為高考改革的核心內容之一。它將考試招生制度與生源類型、高職院校類型聯系起來，實行區別于普通本科院校的“文化素質+職業技能”考試模式。這三種模式呈現了高職院校考試招生的類型形態，也呈現了其制度變遷的演進歷程，反映了高職院校考試招生改革由具有明顯依附性的制度變遷，向凸顯身份獨立性的制度創新方向轉向。

二、高職院校考試招生制度建設的成效

從以上所述及的高職院校考試招生制度的三種模式來看，弱化統一高考與強化分類考試已經成為高職院校考試招生政策變遷與實踐改革的基本趨勢。貫穿其中的中心命題即是符合高職院校屬性要求的“自主招生”（這里的自主招生是指除高考之外的，由高職院校組織的考試招生方式）。這是因為，在趨勢變遷的宏觀環境中，自主招生是改變傳統統一高考的絕對主導地位、凸顯分類考試趨勢目標的核心內容。隨著自主招生由補充角色到主導模式的轉變，高職院校考試招生制度建設的成效也逐步呈現出來。

（一）高職院校考試招生形式的新結構基本形成

長期以來，普通高考占據著高考制度的絕對主導地位，高職院校長期依附于普通高校的統一考試招生制度[1]。但是，這并沒有阻礙高職院校探索相對獨立的考試招生模式。總體來說，這種自主探索大體上可以分為兩個階段。

第一階段：國家主導的高職院校考試招生改革實踐探索。這一階段主要是在各級政策及本科院校考試招生改革的宏觀背景中，探索高職院校主導的考試招生模式。其體現出比較明顯的路徑依賴的階段性特征，略滯后于普通本科院校的考試招生制度。如有研究者就提出，高職單獨招生改革體現出既依附又區別于學術型重點大學“自主招生”改革的特殊發展關系[2]。這也表明其制度安排依然處于依附發展的階段，但是這種依附發展體現為制度的“移植”或“學習”。2005年，上海杉達學院、上海建橋職業技術學院和上海新僑職業技術學院3所民辦高職院校率先試點。以此為計時元年，高職院校的考試招生自主改革已走過了十多年的歷程。2007年，《教育部辦公廳關于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業院校中開展單獨招生改革試點工作的復函》，確定了南京工業職業技術學院、浙江金融職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、深圳職業技術學院等8所高職院校為首批試點院校。在單獨考試招生的探索過程中，高職院校考試招生制度改革也呈現出多元化的趨勢。比如，湖北省2011年首創“技能高考”[3]，江蘇省2010年在蘇南地區實行高職院校注冊入學探索，安徽省的單獨招生改革等。這些都已經成為高職院校考試招生制度改革先行先試的重要實踐。高職院校考試招生改革適度超前于分類考試的政策安排，而并沒有改變統一高考的主導地位，這是由于高職院校考試招生制度依然處于國家主導統一高考的制度變遷階段。

第二階段：國家推動的高職院校考試招生制度體系建構。這一階段主要是在“分類考試”的制度環境中，實現考試招生與高職院校的科學匹配，形成高職院校考試招生制度。其階段特征是基本實現了從依附向獨立的轉型。依據政策要求，根據不同生源特點和培養需要，規范實施專科高等職業院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生。各省已經出臺了“分類考試”制度實施辦法及進程安排。寧波職業技術學院2016年成為提前招生試點院校，正式由自主招生跨入提前招生。提前招生的考生可以同時報考5所學校，2016年，提前招生計劃報名2390名，共錄取414人[4]。分類考試背景下，高職院校考試招生改革遵循“文化素質+職業技能”，開始探索符合“地域高職教育特色”的招生模式。2010年，江蘇省在部分民辦學校開始試點注冊招生，之后逐步推廣。山東、河北、遼寧、陜西等也開始試點注冊入學。通過注冊入學，彌補了高職院校“招錄缺口”，從而保證高職院校提供的高等教育入學機會的有效利用，提高高考的制度效率，降低交易成本。從制度供需的基本邏輯來看，注冊入學制度暫時緩解了部分高職院校面臨的生源供需矛盾。這一階段改革基本形成了高職院校考試招生的制度體系與實踐模式。高職院校考試招生制度變遷的快速推進得益于自上而下的制度安排，國家主導統一高考轉變為推動高職院校分類考試改革，并將高職院校考試招生制度上升到國家層面教育戰略布局的重要地位。endprint

（二）普通高考主導與考試招生多元化共存

高職院校考試招生改革是漸進性制度變遷的過程，逐步實現了統一高考模式向多元考試招生評價模式的轉變。在政策推進的過程中，高職院校參與程度和改革涉及的范圍逐步擴大。以單獨招生為例，至2008年，單獨招生院校的范圍由開始的4個省份8所高職院校增加到8個省份20所國家示范性高職院校；2011年，單獨招生院校的范圍擴大到200所，包括100所國家示范性高職院校以及100所國家骨干高職院校；2013年，單獨招生院校的范圍進一步擴大，包括100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職院校、各省級示范高職院校以及國家高等職業教育綜合改革試驗區所包含的高職高專院校均開展了單獨招生試點。從政策安排的推進過程來看，單獨招生改革是高職院校考試招生制度的創新，但又遵循了漸進性制度安排的基本邏輯，其范圍的逐步擴大為推進高職院校探索獨立的考試招生模式提供了實踐佐證。

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的不斷落實，“分類考試”的實踐先于政策出現。諸如湖北的技能高考、湖南的職業技能測試、浙江的提前招生、江蘇的注冊入學等改革，其實質是以“分類”模式，推進高職院校考試招生改革。其有別于早期的自主招生和單獨招生，并不是對本科院校考試招生制度的借鑒與移植，而是主動呼應高職院校類屬特征。當前，分類考試已經成為高職院校考試改革的重要內容之一。如無錫職業技術學院2016年計劃招收的中職生源占比為10.92%，其中對口單招占比為9.44%。面向普通高中的自主招生生源占比為37.15%，普通高考占比為51.93%[5]；寧波職業技術學院2016年招生生源中，普通高考招生占比為42.41%，單考單招生源占比為27.79%，“3+2”和五年一貫制轉入占比為16.47%，提前招生占比為12.99%[6]；2015年，深圳職業技術學院普通高考生源占比為84.49%，自主招生占比為8.33%（其中，中職為0.87%），“3+證書”高考占比為4.21%，三二分段占比為2.97%[7]。誠然，分類考試是高職院校考試招生制度改革的必然趨勢，但是，統一高考主導向分類考試主導的轉變依然是一個復雜的過程，甚至在某些省份，依附于統一高考的考試招生制度模式將長期存在。

（三）高職院校考試招生的制度逐步完善

制度是高職院校考試招生改革的依據與保障條件。高職院校考試招生制度基本實現了從無到有，從不完善到逐步完善，從中央到地方的制度變遷歷程。高職院校考試招生作為“高考改革”的應然組成部分，在較長一段時期內，并沒對其進行專門的制度安排。在政策缺位的前提下，高職院校考試招生的實踐探索領先于制度安排，但仍未改變高職院校考試招生的傳統路徑依賴。直至高職教育作為職業教育的類型屬性不斷被凸顯，高職招生制度改革在某種程度上才開始承擔了“試驗田”的角色[8]。2006年“單獨招生”政策頒布并實施，高等職業院校考試招生制度才正式進入基于類屬特征的制度設計階段。形式的多元化并不是對單獨招生形式的否定，而是在共同目標基礎上實現路徑的多元化。究其實質，單獨招生是高職辦學類型特征的突出體現，是我國高職院校根據自身特點、定位和要求采取的特殊人才甄別方式。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為標志，高職院校開始進入“高等學校分類入學考試，……高等職業教育入學考試由省、自治區、直轄市組織”的新階段。之后，各級政府在貫徹落實“分類考試、綜合素質評價、多元錄取”的進程中，對高職院校考試招生的模式、招生對象、招生形式、考試內容及錄取方式等形成了比較完善的制度安排。高職院校考試招生也基本形成了以統一高考為主導，高職院校“自主招生”為主要方向的制度變遷新趨勢。

三、高職院校考試招生制度改革面臨的主要問題

分類考試政策實施以來，高職院校考試招生改革取得了顯著成效，考試招生形式多元化的趨勢進一步加強。但從實踐上看，普通高考在高職院校考試招生中的主導地位在短期內不會改變。高職院校考試招生制度從完善到落實、直至全面實施的進程中依然面臨著諸多亟待解決的問題。

（一）“選擇性”作為考試招生制度本質屬性沒有得到充分體現

高職院校的考試招生模式并沒有完全形成，其模式的特殊性依然有待進一步完善。其根本原因在于界定考試招生制度的“選擇性”時，忽略了高職院校的特殊性。選擇性是考試招生制度的本質特征，選擇性高低決定了考試招生制度的公平程度與科學水平。

高職院校考試招生制度改革的最終目的是形成符合高職院校發展階段、類型屬性及人才培養特征的人才選拔機制。這種人才選拔機制的特殊性在于多元“選擇性”的安排。第一，體現選擇主體的基本需求。這是選擇性的基本內涵，也是高職院校考試招生制度“選擇性”的底線。高職院校分類考試政策安排初衷在于提高學生與高校的選擇適合度[9]。在這個方面，分類考試招生通過生源分類、分類考試，基本契合了不同類型生源進入高職院校、高職院校選擇不同類型生源的訴求。第二，體現高職院校的特殊要求。高職院校考試招生制度的選擇性既要體現院校類型特征，也要兼顧高職教育發展的階段性特殊需求，二者構成了考試招生制度合理與合法的基礎。它包含三個層面的內容：一是基于高等職業教育機會供需邏輯，供需結構失衡的現實決定了選擇性的高低；二是基于高等職業教育的屬性邏輯，職業性決定了選擇性制度設計依賴于職業需求；三是基于高等職業教育政策與實踐的邏輯，政策空間與實踐創新提供了選擇性的新形式。當前，高職院校考試招生制度對選擇性的安排主要解決高職院校與生源的科學匹配問題，也就是選擇性的第一個層面，而對于當前面臨的生源規模的合理分流，并沒有給予合理的制度設計。但占據高等教育規模半壁江山的高等職業教育，其規模穩定是保證高等教育系統安全的首要任務。如何實現高等職業教育的健康有序發展、穩定高等職業教育規模，是高職院校考試招生制度面臨的主要時代命題，也是其選擇性應該包括的核心內容之一。endprint

（二）高職院校考試招生改革的三個基本要素依然比較模糊

第一，改革動力：生源多元化與院校類屬特征。高考制度是協調生源供需的制度安排，是基于供給與需求邏輯而形成的遴選工具[10]。由此可知，考試招生改革也就存在兩個基礎動力：第一是為高職院校選擇合適的生源；第二是為生源提供不同的高職院校。從制度變遷視角來看，考試分類依附于高等院校分類。分類考試的制度設計中，考試招生形式的多元化能夠分配不同生源獲得高等職業院校的入學機會。但從現實來看，我國高職院校生源結構依然是以普通高中畢業生為主體、中等職業教育畢業生為重要補充的二元生源結構。多元化考試的選擇功能，轉為補償性的評價功能，使其選擇性逐步降低。低選擇性的考試招生制度如果缺少科學的遴選機制，那么生源質量得不到有效保障，將對高職院校可持續發展帶來不利影響。

第二，主體身份：學校主體與企業主體。產教融合是高職院校發展的核心理念，這一理念貫穿于高等職業教育的各個環節。考試招生制度是高等職業教育的起點，將產教融合理念融入改革內容是必然趨勢。分類考試中，考試招生自主權逐步下放，高職院校主要參與主體與實施主體的身份被確證。以行業企業組織為代表的“產業主體”的考試招生參與權利的界定比較模糊。產業主體的缺位或者定位模糊造成高職院生源知識能力結構與“產業標準”脫節。在政府推動、院校主導的高職院校考試招生改革中，行業企業參與機制缺失，弱化了高職院校行業企業的辦學主體身份，有違產教融合的現代職業教育建設邏輯。

第三，招考監管：權力下放與權力監督。與分類考試改革同步推進的重要改革是考試招生權的下放。省級統籌、院校主導成為考試招生管理的主要特征。各省負責統籌省級考試招生；單獨招生的文化和技能的考試科目、內容、方式和錄取辦法由學校確定，并報省級高等學校招生委員會備案。但考試招生權的監管機制處于相對缺位狀態。新時代的分類考試制度依然是新生事物，在未來較長的一段時期內，分類考試依然處于不完善階段。在考試招生權下方，高職院校權力監督機制尚未完善的情況下，管理權力缺少相應的約束機制，可能存在過度增加制度交易成本的行為。如各地區在落實分類招生中實施注冊入學制度，其多元化程度正表明了考試招生權的分散化與監督管理舉措缺失并存的現實問題。

（三）高職院校考試招生制度中考試內容依然存在不確定性

招生方式和考試內容（科目）是高考改革的基本內容，考試內容的改革通常起著牽一發而動全身的作用。它不僅影響高校選拔人才的規格，而且對于中等教育的導向作用更為明顯。因此，考試招生內容的設計在高考改革中具有更為深遠的影響與更為重大的意義。分類考試改革從形式來看，是基于分類的招生形式的改革，但其實質是“知識+技能”考試內容的變革。考試科目與考試內容如何體現技能型人才的需要[11]，是分類考試面臨的關鍵問題。考試內容是發揮考試導向功能的根源，是助推教育系統變革和人才培養質量提升的核心所在。

考試內容主要分為考試、考核兩種。考試內容主要是針對文化素質考試和職業能力測評，考核主要是針對學業水平綜合評價、技能評價等。“雙軌制”高考制度構建的關鍵點和難點在于妥善設計高職院校招考中職考生的“職業技能”測試和普通高中考生的“職業適應性測試”[12]。但是，當前關于高職院校考試招生的制度安排重點是對考試方式的程序設計，而對考試內容缺少指導性政策。針對考試內容，《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（教學[2013]3號）提出，技能科目主要考察考生通用技術基礎、職業傾向和職業潛能等內容，可由省級高等學校招生委員會統一組織考試，也可以使用考生普通高中學業水平考試有關科目成績或由招生學校組織校考。文化成績可結合考生普通高中學業水平考試成績，使用考生部分高考科目成績或由省級高等學校招生委員會組織高等教育入學統一考試。但是，鑒于各省及高職院校之間的差異，考試內容選擇通常被基于“文化素質+職業技能”的學業水平考試、綜合素質評價、職業適應能力測試等代替，表現為文化素質等同于學業水平與綜合素質評價，職業技能等同于職業適應能力測試或者技能大賽獲獎等。尤其是在學校招錄權下放的背景下，各校基本沿用了全省相對統一的考試內容標準，對于行業或者企業的特殊訴求，并沒有將之在考試內容中充分體現出來。考試內容的這種政策確定性安排，導致了高職院校考試招生可能產生的不確定結果，即高職院校遴選的人才能否在專業成長起點上滿足行業企業對人才的基本要求。

四、高職院校考試招生制度改革的基本趨勢

（一）進一步完善制度，提高制度供給質量

高職院校考試招生制度解決的是教育問題還是社會問題，是招考制度改革首先需要明確的問題。其直接決定改革的原則、目標及主要任務。綜合本次改革的背景及實施情況，當前高職院校考試招生制度首要解決的是教育問題，這是高職院校社會責任的最終目標。鑒于此，完善制度設計需要厘清以下幾方面問題：一是明確效率優先，在堅守公平底線的基礎之上，完善符合高職院校類屬需求的考試招生制度，逐步形成高等職業教育弱公共性的制度安排。二是理清中央-地方的管理權限，建立高職院校考試招生省級主管、國家監督的制衡機制，國家發揮好引導與監督作用。三是建立多元化評價標準，保證選擇性考試招生制度與非選擇性考試招生制度的科學性。四是解決好試點與全面實踐的關系，在試點選擇過程中要兼顧到不同類型高職院的特殊性。五是加強考試監管，對考試招生改革的重點領域和新領域加強引導與監管，如加分政策、注冊入學等。

（二）建立行業企業參與考試招生組織管理的長效機制

產教融合是職業教育發展的核心理念，也是高職院校考試招生制度需要體現出的特征之一。針對當前行業企業參與高職院校考試招生改革機制不完善的問題，改革的重點應包括以下幾方面：一是建章立制，將行業企業參與進行制度化、組織化，推進專門制度安排，建立包括行業企業為主體的、專業化的第三方考試評價組織機構。二是擴大參與范疇，應推動行業企業參與招生計劃制定、考試內容及評價標準制定，在職業技能測試環節發揮行業企業的主體作用。三是在不同類型考試招生形式中體現行業企業參與的差異性，如現代學徒制招生可以實施由行業企業主導、院校參與的考試招生模式；在注冊入學中引入行業企業評價，提升制度設計的科學性。endprint

（三）推動考試招生形式的創新發展

鑒于我國高職院校之間的差異性和高職院校生源結構的愈發多元化，進一步創新考試招生形式，實現考試招生制度與高職院校發展的科學聯姻，高職院校考試招生制度改革的有序推進。一是維護特殊群體的高等職業教育入學機會分配公平，以“申請-考核”考試招生形式，維護生源與院校的公平選擇機會。二是科學安排不同考試招生形式生源構成比例，明確考試招生在普通高考及分類考試的生源比例結構，同時根據報考情況，科學確定不同招生方式招生計劃比例。三是推進技能拔尖人才入學標準，堅持成果評價與面試結合（成果答辯），實行入學之后再評價的多層次評價模式。四是實現注冊入學由生源補償向形式補充的方向轉變，并逐漸擴大注冊入學的范圍。

（四）探索“分類考試”基礎之上的高職院校考試招生體系內部分類機制

高職院校分類考試制度是基于院校考試分類的產物。但是，我國高職院校在類型、辦學水平、布局及屬地社會經濟發展水平等方面較為復雜。因此，在分類考試制度背景中，各省應統籌推進本省高職院校招生改革。同時，各省應根據院校類型與區域社會經濟發展的差異，推動地域高職院校考試招生方式創新。因此，高職院校考試招生制度的分類機制包括三個層面的內容：探索不同的招生形式，形成不同的考試形式和建立差異化的管理機制。這三方面的前提是建立高職院校分類機制，形成體系化、系統化的高職院校結構圖譜。

（五）改革專業招生模式，完善“專業大類”或者“專業群”招生錄取形式

當前，高職院校招生是“專業”為招生分類的基本單位。但是隨著新技術、新崗位的不斷出現，傳統的專業人才培養模式開始轉向基于專業群的人才培養模式。在此基礎上，探索以專業群或者專業大類為基本招生分類單位，有助于開展基于專業群的寬口徑人才培養。另外，按照專業群和專業大類進行招生有助于節約招生成本。通過改革基于專業群或者專業大類的“技能測試”內容，可以更好地體現專業通用技能，提升考試內容的效度，節約考試成本。這種招生考試方式的關鍵點在于，制定招生計劃及編制考試內容時，按照專業群或者專業大類進行，考試內容要能反映專業群所涉及專業的基本通用知識與技能。

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Abstract The process of institutional change of higher vocational education entrance examination（PEE） includes three paths： the first， from attachment to independent； the second， from monorail to detained in parallel； the third， from autonomous enrolment to classifying examination. All in all， the structure of the PEE form has been showed， college entrance examination leading and the diversity of entrance examination is coexistence and the system of institution are more and more perfect. However， there are some problems for PEE. For example， the character of PEE institutional selective is ignored a lot； the reform of the power， the participating body and management are chaos； the content of the examination is uncertain and so on. In order to promote the PEE institution， the reform of the PEE should pay more attention to institutional quality， the mechanism of the enterprise participating path， the innovation of the PEE form， the classifying of the classifying examination and enrolment reform according to major categories or major group.

Key words entrance examination institution； classifying examination； autonomous enrolment； higher vocational colleges； institutional change

Author Li Xiaowa， research assistant of Shunde Polytechnic （ Shunde 528333）endprint