依法治校工作推進過程中的書院制人才培養模式改革

黎炳潮+段然

[摘 要] 我國高等教育改革穩步推進，高校書院制人才培養模式成為一個創新點，建立有利于學生學習成長的生活社區。另外，隨著法治社會建設的推進，大學生的維權意識不斷增強，引導正確的維權途徑實為必要，將依法治校工作結合到書院制人才培養模式中，能夠營造良好的校園法治氛圍，創造良性管理的和諧校園。本文結合幾所高校書院制建設的成果對書院制人才培養模式下依法治校建設的現狀分析，以此進一步探討其路徑選擇，推進民主書院、和諧書院、平安書院向服務型高校建設的實現。

[關鍵詞] 書院制；民主管理；高等教育；依法治校

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 02-0032-03

依法治校是依法治國的重要構成部分，也是當今我國高等教育發展改革的必經之路。從改革開放以來，各項教育領域的法律法規相繼頒布實施，再到2003年7月教育部印發了《關于加強依法治校工作的若干意見》和2012年11月的《全面推進依法治校實施綱要》，對依法治校理念的不斷重視，層層推進，要求2015年年底形成一校一章程格局[1]。再者，結合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下述“十三五規劃”）中強調，要運營法治思維和法治方式推動發展，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。高等院校作為依法治校的基本對象，其在日后的各項管理工作中貫徹管理法治化已成必然之勢。

縱觀當前國家不斷深化教育改革，積極要求把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。高等院校書院制建設便是一個很好的體現。隨著信息化時代的發展以及社會的進步，師生的維權意識日漸加強，高等院校已成為常見的訴訟對象[2]。再結合“十三五規劃”對法治建設的要求，師生對法治的要求丞待解決，書院制管理模式在高校依法治校建設中將起到毋容置疑的良好效果。因此，如何通過書院模式來開展法治活動，增強校園法治文化氛圍，促進高校依法治校建設，這將是今后高等院校開展依法治校建設的亮點所在。下面將從書院制的內涵、依法治校的意義、當今書院制人才培養模式下依法治校建設現狀分析以及對書院制人才培養模式下依法治校建設的路徑選擇等幾個方面進行探討。

一 書院制的內涵

我國高等院校現行的書院制是在繼承了我國古代傳統書院模式的基礎上，結合國外的寄宿高校所形成的“中學為體，西學為用”的管理機制。當今學界上對書院制主要有兩種觀點：一是認為書院制本身是一種文化和制度，應從文化傳承和制度改革方面進行建設；二是認為書院制更多是一種管理架構和機構設置，可通過各種制度建設和文化平臺搭建來對書院架構進行豐富創新[3]。而從肇慶學院對書院制改革的多年實踐經驗來看，肇慶學院和飛校長將其概括為四句話：一是，學科專業學院制，生活社區書院制；二是，學院管智商，書院管情商；三是，學院是骨骼，書院是血肉；四是，學院是鐘馗，書院是菩薩[4]。這幾句話很好地總結了書院應該與學院是一種平行的機制管理模式，但其更多是基于學生社區生活的管理和關注學生自主成長過程中的所需所求，感悟性教育、社會實踐性教育、多元文化交融教育等特征。從書院制的內涵來看，其包容性和多元化的特性將很好地給予高校在學生層面開展依法治校建設的平臺，真正地做到增強高校師生尊法學法守法用法觀念，營造良好的法治氛圍和法治習慣。

二 依法治校的意義

從書院制的內涵我們得出，書院模式能夠為高校依法治校建設提供優越的平臺。下面將淺談為何開展依法治校建設。

1 依法治校是推進高等教育改革的需求

隨著當今經濟社會的發展和信息化時代的到來，“互聯網+”、“創新驅動”、“協同創新”等新型詞匯也不斷強調著高等院校不再是過去“象牙塔”式的高等學府，而書院制的創新模式也將越來越得到認可。此外，隨著“十三五”時代的到來，教育改革必須融入“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在高校教育的主渠道中，增強校校、校企、校地合作，特別是地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，其過程都需要法制建設為教育改革保駕護航，做好師生的法治教育。

2 依法治校是維護學校各方合法權益的需求

從我國高等院校發展歷程來看，高校的法律關系主體主要有學校、教師、學生三大主體，而隨著教育改革的深入，辦學主體多元化、教育形式多樣化的發展，企業、行業協會等等也加入到高校法律關系主體中來。隨著高校法律關系趨向于復雜化，高校必將越來越多地通過法律途徑解決各類問題。書院制人才培養模式下實施依法治校建設將很好地為高校從規章制度建設、提高師生法治意識、營造校園法治文化等全方位維護各方合法權益。

3 依法治校是實現高校教學管理的需求

一直以來，我國高等院校的管理都是采用行政管理手段指導著教育發展，毋容置疑的是法律手段一直以來都具是起著保障作用。從行政角度來看，如今的教育改革大力倡導加大高校辦學自主權，附帶而來的是由上而下大力推行“依法治校”示范校、高等院校章程建設等工作的開展。從中央到地方都意識到高校教學管理需要依法治校的保障。再回到本文，從教育管理學視角出發，書院制也是高校教學管理手段的創新模式。依法治校建設與書院制可視為相互交融的狀態，書院制的架構中需要依法治校建設的豐滿，依法治校建設陣地中包含著書院這一重要模塊。

三 書院制人才培養模式下依法治校建設現狀分析

隨著現代書院制人才培養模式在我國高校走過十年的發展歷程，形成了一批具有示范作用的書院制建設高校，例如復旦大學以已故老校長名或字命名的志德、騰飛、克卿、任重4大書院，西安交通大學的文治、宗濂、啟德等7大書院，肇慶學院以校訓命名的厚德、明智、博學、力行4大書院；此外，還有蘇州大學、華東師范大學等一批書院制建設走在前頭的示范性高校[5]。幾大高校的書院制都各有特色，然而回歸依法治校建設的概念上，以上高校的舉措卻是九牛一毛。縱觀十八屆四中全會精神積極倡導推進依法治校、依法治教工作的開展，全國高校都大張旗鼓地制定章程，積極申報依法治校示范校等頭銜。然而，將依法治校落到實處地開展，仍需腳踏實地鏟除高校科層級管理的弊病，逐個問題擊破。下面將從書院制方面淺談依法治校現狀。endprint

1 書院規章制度缺失滯后

從當前高校內部的規章制度來看，存在許多問題，一是部分條文與法律法規相沖突，例如：部分條文嚴重公平缺失，過多規定學生的義務，而沒有規定學生的權利；二是部分規章制度嚴重滯后，仍依據舊法實施，造成部分條文與上位法相抵觸，例如：部分高校存在扣押學位證情況，要求畢業生將離校手續辦理完畢才給與學位證發放，這違反了我國《學位條例》的規定。從高校總體上看，依法治校建設便存在諸多問題，而高校書院制人才培養模式真正在全國試行只有短短十年，其內部建設是一個從無到有的過程，但其規章制度的創設要從學校內部層面取得借鑒學習，猶如閉門造車。當今，書院規章制度存在嚴重缺失滯后，書院制內部依法治校建設將是一個艱辛探索過程。

2 書院法治管理的程序不規范

書院應該是追求學生高度自治、民主管理的陣地。然而，在其內部規章制度仍未完全創設完善時，在“行政管理本位觀念”的驅使下，書院更多是沿用高校行政管理的一套辦法。從書院導師管理層到學生干部，其文件及規章制度的制定大多是在一定范圍征求意見，進行修正后，經領導審閱實施，而忽視了書院民主管理的一大特色，導致書院從規章制度到學生活動的實施都缺乏民主性。其次，相關規章制度和舉措的實施，并沒有創設學生群體的監督機構執行監督。組織架構不完善、內部機制缺失，最終導致書院法制管理的各類程序不規范。

3 書院管理的依法治校意識薄弱

書院匯集各學科專業的學生，是學生各類專業文化交流的陣地，高校智庫所在。書院管理本應當利用這一點促進書院依法治校建設。縱觀當前國內高校書院制人才培養模式，真正利用起來的少之又少。如今，隨著“互聯網+”時代的來臨，以及國家不斷大力倡導法治理念，學生的維權意識不斷增強。當學生遇到自我認為不公或自身合法權益受侵害時，在書院乃至學校層面，其找不到咨詢甚至申訴的部門。嚴重者會做出極端行為，如2004年的馬加爵案和近年的復旦大學投毒案。從此方面看，書院管理更多傾向于采用行政手段，而缺乏通過法律途徑解決的意識。學生宿舍的確會產生很多矛盾，其需要的不單單是心理輔導，更多的是灌輸理性的法治意識。

四 書院制人才培養模式下依法治校建設的路徑選擇

書院制建設的發展目標共有三方面：一是建立服務型的高等院校，落實以生為本的辦學理念。這就要求書院要從“管”學生真正走向服務學生的轉變；二是打造書院特色文化，為學生打造自由成長的空間。書院可以各具特色，但學生并不須根據所在書院特色成長發展，在書院這個人才智庫中，學生的發展應是自由選擇的，而不是“依葫蘆畫瓢”式的學習發展；三是實現教育模式的根本轉變。其需要建立師生互動交流，共同發展的機制。

從書院制建設的發展目標可知，現在的書院制發展程度與目標仍有一定差距，本文也通過此目標探索書院制人才培養模式下依法治校建設的幾點建議。

1 完善書院規章制度，協調多方合法權益

從黨的十八大開始，法治被提升到國家治理的更高一個層次，十八大報告提出：“要把制度建設擺在突出位置”。高等院校相繼完善大學章程及校內制度匯編工作。書院應當跟隨發展步伐，加快創設完善書院內部的規章制度，制定書院制度匯編。然而，在完善書院規章制度過程中，書院應理清制度應如何產生、創設的制度是否切實融入到學生生活中服務、創設的制度是否協調好各層級的制度落實以及書院與學生之間的關系，只有理清這些問題，制度才不會淪為管理者的“工具”，而真正是為同學們服務的“良法”。

2 健全民主管理機制，打造開放型管理模式

一套切實可行的民主管理機制，能夠讓書院內部得到良好的運行。如何達到民主管理、民主監督，本文將簡述以下三點：一是完善書院信息公開機制。通過網絡、公告欄等多途徑定期公開書院管理和活動，乃至學生最關心、最容易引起矛盾等問題的事項；二是與學校組織部、學工部、團委等相關職能部門協調，創設書院的學生代表大會、學生黨支部、書院分團委等多種形式的學生團體，并落實到書院制度創設和重大事項的議事機制，保證開放式的民主管理；三是發展法律類專業學生優勢，創立書院內法律咨詢與援助機構，真正聽取學生急需得到解決的問題，提高學生通過法律途徑解決問題的意識。具體的機制將依據書院的發展實際進行更深層次的制定，把握民主管理常態化，推進發展開放型管理模式。

3 充分保障學生合法權益，創造共享管理平臺

在創設完善了書院服務學生的規章制度和建立了民主管理機制的前提下，一方面可將書院作為高校依法治校的輔助平臺，將書院內部的法律咨詢與援助機構打造成綜合服務機構，賦予其信訪、調解、申訴等管理作用，為學校與學生溝通搭建起一道橋梁；另一方面將書院心理輔導模塊與依法治校建設結合起來，因為心理問題伴隨著學生的極端行為，以法律途徑的引導更能突出輔導效果，這對于書院導師將提出更高的要求，但也讓心理輔導更順利有效地開展，更能保障學生合法權益。

4 多途徑加強法治宣傳，切實提高法治意識

法治貫穿于人類生活的每一角落，法律權威也植根于人類心靈最深處。只有真正提高書院內部所有師生的法律意識、法律素養以及法制觀念，依法治校建設才在根本上得到推動發展。一方面，從書院導師帶頭學法守法用法開始，以身作則來帶動學生黨員、學生干部，乃至全體書院學生共同關注法律宣傳教育，培養自身的法律素養；另一方面，書院應將法律宣傳教育納入書院文化建設體系，通過日常的各方面工作營造書院法治文化氛圍，開展學生喜聞樂見的相關法治活動，讓學生掌握基本的維權知識；另一方面，將“通識教育”走進書院，通過邀請法律專家進書院，為師生開展國家政策宣講、依法維權等主題的講座，為師生講授貼近生活的法律案例、關乎師生利益的政策方針等等。

總之，書院制作為大學管理架構的一部分，作為大學制度的一種模式。對我國高等院校而言，應當要與高校內部的規章制度相協調，應當是符合當前高校發展潮流的方向。如今，依法治校成為高校教育改革的重要組成部分，已成為高校必須大力推進的重點項目。本文從書院制人才培養模式的視角下探討如何開展依法治校建設，淺談了其現狀分析以及路徑的選擇，希望能夠真正從推進民主書院、和諧書院、平安書院到實現服務型高校的建設。

本文研究探討的問題未能夠達到全面覆蓋，例如：書院導師與學院輔導員協調推進書院制下的依法治校建設問題、如何打通書院與相關職能部門協同發展的問題等仍需后續深入探討。

參考文獻

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[2]袁玉玲.論依法治國與依法治校[J].教育研究，2014（12）：119.

[3]崔海浪.我國高校書院制建設研究綜述[J].山西師大學報，2015（42）：168-169.

[4]和飛.現代大學書院制的內涵與發展目標[J].肇慶學院學報，2013（1）：1-4.

[5]龍進寶.我國高校依法治校現狀分析及對策研究[J].價值工程，2015（07）：120-121.endprint