遼寧省農產品質量安全監管對策

楊遠

摘要：結合遼寧農產品質量安全實際情況，按照國家農產品質量安全監管工作總體思路，從源頭控制、綠色生產、安全監管、風險防控、依法行政、質量追溯管理、政策保障等方面提出強化農產品質量安全的策略，為保障全省農業發展提供借鑒。

關鍵詞：農產品；質量安全；風險防控；依法行政；質量追溯

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）09-0087-02

農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。結合遼寧農業生產實際，按照國家農產品質量安全監管工作總體思路，以推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質農產品供給為目標，以開展農產品質量安全提升年活動為抓手，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，采取有效應對措施，抓好抓實農產品質量安全監管工作。

1 強化源頭控制能力

按照中央部署打好農業面源污染治理攻堅戰，聯合有關部門開展產地環境污染源調查與治理修復示范，解決土壤重金屬污染治理問題。實施化肥農藥零增長行動，推行高毒農藥定點經營、農藥經營條件審查和二維碼備案制度，推廣使用綠色防控和高效低毒農藥，做到控肥控藥控添加劑。

有效實施生產記錄和農藥使用安全間隔期制度，規范生產行為，減少化學投入品的施用。積極引導、鼓勵農產品生產者妥善收集、處置農用薄膜、農藥包裝袋等投入品廢棄物，及時清運和無害化處理廢水廢物。督促農藥生產企業、農藥經營者嚴格按照《農藥管理條例》要求及時回收農藥包裝等廢棄物，對未履行回收義務的，堅決依法予以查處。

2 強化綠色生產能力

堅持質量興農策略，實施農業標準化戰略。一要突出優質、安全、綠色。健全遼寧省農業地方標準體系，增加綠色食品生產操作規程的制定數量，實現大宗品種綠色生產操作規程全覆蓋；加快收貯運環節技術規范的制定，實現農產品質量安全監管有標可依。二要大力推進農業標準化生產。注重可持續發展，優化產品和品質結構，增加綠色高端供給，減少低端無效供給。鼓勵支持各地開展標準化示范基地、示范鄉鎮、示范單位、示范戶創建，引導“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣實施標準化生產。三要支持新型農業生產經營主體開展“三品一標”認證及登記工作。政府應制定“認證”補貼扶持政策，監管部門應強化證后監管，提升農產品質量認證的權威性和公信力，提高認證產品的品牌影響力，用品牌引領標準化生產。

3 強化農產品質量安全監管能力

在監管能力建設上，重點加強縣、鄉兩級及村級協管員隊伍建設，全面構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡。完善應急處置機制，開展應急演練，提升監管體系的事故應急處置能力；提高監管人員對農產品質量安全政策和形勢的把握能力，充分發揮監管部門的綜合協調作用。

在執法能力建設上，要從以下方面整體提升水平：沒有相應機構的盡快建立機構，實現綜合執法；已有機構的強化職能，科學合理配置執法力量，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，確保人員穩定性和工作連續性；加強各級執法人員技能素質培訓，分層次、分專業按需施教，努力打造一支裝備完善、反應快速、運轉高效、保障有力的農業執法隊伍。

在檢測能力建設上，應加強市、縣兩級檢測人員的技能培養，有效利用鄉鎮和主要農產品生產企業、基地的快速檢測設施。積極推進農業系統內部檢測機構整合，加強縣級和第三方農產品質量安全檢測機構的考核和資質認定。繼續加大農產品質量安全縣創建力度，提升基層農產品質量安全監管能力。

4 強化風險防控能力

一要提高農產品質量安全風險監測的效能。在制定監測計劃和分配監測任務時強化針對性，切實發揮其發現風險隱患和趨勢的作用。要突出監測結果的利用，轉變風險評估方式和方法，建立監測結果大數據庫，細分風險因子，按風險類型進行專項評估，提升評估結果的運用價值，發揮其指導農產品生產、輔助農產品監管的雙重作用，通過風險預警防范行業性、區域性、系統性風險。二要強化隱患排查能力。集中精力摸清突出問題、隱患和“潛規則”問題，將排查與防控關口前移至農藥、化肥等投入品生產銷售環節，后移至農產品收貯運環節。三要建立輿情風險評估制度，利用輿情監測等手段及時掌握涉及面廣、社會關注度高、專業性較強的政策性信息和質量安全信息，開展輿情動態分析，研判可能產生的危害并采取相應的處理措施。發布權威信息，掌握信息發布主導權，盡早化解輿情危機。

5 強化依法行政能力

以《遼寧省農產品質量安全條例》（以下簡稱《條例》）實施為契機，狠抓貫徹落實，制定配套規章制度，建立健全農產品質量安全全程監管制度。要強化依法行政，按照《條例》內容和各級農業部門的責任分工，健全并完善權利清單、責任清單，制定權利運行流程圖，做到監管執法依據公開、程序公開、結果公開。推進農產品質量安全執法規范化建設，把《條例》的貫徹實施作為農產品質量安全工作的重點，加大宣傳培訓力度，實現監督抽查、執法檢查、刑事司法的有效銜接。對發現的問題及時依法立案，確保有案必查、違法必究。

6 強化質量追溯管理能力

全面開展農產品產地準出與市場準入工作，建立有效的產地準出與市場準入銜接機制，通過信息化實現食用農產品“從土地到餐桌”的全程監管和可追溯。完善全省農產品質量安全追溯信息平臺，出臺追溯管理辦法，制定統一的追溯標準及編碼規則，積極推廣“二維碼”農產品包裝標識，逐步使規模生產者的農產品、獲證農產品、農資產品全部可追溯。發揮追溯機制的倒逼作用，落實農產品生產經營主體的責任。不斷擴充和完善追溯系統功能，研究環節追溯和精準追溯方式，擴大追溯試點單位的數量和品種，為市場流通和消費選擇提供直觀可靠的查詢平臺，為監管部門提供真實明了的執法依據。

7 強化政策保障能力

各級政府應切實履行屬地化管理責任，將農產品質量安全經費納入本級財政預算，在機構設置、人員配備、組織領導、執法服裝和取證設備配置等方面予以保障，并將農產品質量安全納入政府績效考核，以此層層推動工作、落實責任任務。應圍繞保障農產品數量安全目標任務，建立補貼或扶持機制、政策。例如，在標準化生產、“三品一標”認證、農產品質量安全科技創新、農業投入品廢棄物回收、農產品質量追溯、農產品冷鏈物流等方面建立補貼機制，提高生產者、經營者依法依規依標生產經營的積極性。

參考文獻

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Abstract： Combined with practical situation of quality safety of agricultural products in Liaoning province， this paper， according to general diea for supervising quality safety of agricultural products in the country， put forward the strategies of strengthening quality safety of agricultural products from the aspects such as source control， green production， security control， risk prevention and control， administration according to law and policy guarantee， which practically guaranteed agricultural development in the whole province.

Key words： agricultural products； quality safety； risk prevention and control； administration according to law； quality tracingendprint