應用型大學建設的整體背景、目標定位與優勢路徑

朱國華+張勤

摘 要 國際金融危機倒逼主要經濟體紛紛推出經濟驅動戰略刺激經濟轉型升級，中國政府在提出“中國制造2025”戰略的同時，深化雙向并立的高等教育體系改革，時代主題悄然由“和平與發展”轉向“改革與創新”，以上三大變化構成了應用型大學建設的整體背景。應用型大學作為高級工程師人才的搖籃，在新形勢下同時肩負著經濟轉型升級的重要動力源、區域經濟社會發展的協同創新中心兩大新職能，是部分中下游研究型大學轉型、應用型本科升級和民辦高校跨越發展的奮斗目標。應用型大學建設應更加重視軟實力建設即培育校園特色職業文化，堅守高校的精神家園；強化硬實力建設即培育一流的學科專業集群，提升應用型大學的核心競爭力；突出創新力培育即持續增強創新應用研究，推動市場導向的產業融合。

關鍵詞 應用型大學；中國制造2025；高等教育改革；職業教育體系；建設背景；目標定位；優勢路徑

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）34-0051-06

2008年爆發的全球金融危機是繼1929年經濟危機以來對國際分工體系、產業結構、生產方式影響最深遠的危機，誘發了全球性經濟持續走低且復蘇遲緩，倒逼世界主要經濟體加強政府宏觀調控，出臺經濟驅動戰略，推動經濟轉型升級，刺激企穩回升。在這一背景下，中國則推出了“中國制造2025”，助推工業體系整體轉型升級，加速創新要素驅動，由全球產業鏈的中低端生產國提升至瞄準中高端的創新型生產國。經濟轉型升級決定了人才需求層次的轉變，直接促使高等教育改革重點集中于高等職業教育體系改革，即建立健全中職、高職、應用型本科和應用型大學①的完整職業教育鏈，加速提升應用型本科的中堅地位，建設一批具有國際競爭力的應用型大學，助推國家戰略實現和區域經濟社會發展。

一、應用型大學建設的整體背景

應用型大學是經濟社會發展的教育產物，折射出中國經濟轉型升級的人才需求趨勢和國家發展戰略的需求層次，其整體背景是經濟因素、教育因素和時代因素共同作用在教育領域尤其是職業教育體系中的表征。

（一）經濟因素：全球金融危機后世界各國經濟驅動戰略如火如荼

國際金融危機嚴重沖擊了世界各國實體產業，撕裂了既有生產方式，主要經濟體經濟復蘇跡象微弱，被迫啟動產業轉型升級，爭相在互聯網創新經濟的驅動下引領第四次工業革命潮流。面對GDP增長率持續疲軟趨勢，見圖1，美國率先啟動“再工業化戰略”，德國政府推出“工業4.0戰略”，中國則推出“中國制造2025”。

1.美國加大再工業化戰略推進力度

金融危機后，美國政府隨即啟動再工業化戰略，試圖通過工業互聯網建立起新的工業體系，培育未來經濟增長點，引領全球產業轉型升級。《工業互聯網：突破智慧與機器的界限》白皮書發布標志著以工業互聯網為核心的再工業化戰略被確立為美國的國家發展戰略，主要體現在三個方面：一是智能設備升級構成機器互聯網；二是工業環節精確化構成信息互聯網；三是大數據與工業體系對接形成物聯網[1]。美國加速再工業化戰略掀起了世界各國爭相以互聯網工業為核心的經濟轉型升級潮流。

2.德國穩步實施工業4.0戰略

德國政府認為三次工業革命帶來了機械化（工業1.0）、電氣化（工業2.0）和自動化（工業3.0），而當今突飛猛進的互聯網技術與日漸成熟的人工智能即將步入智能化（工業4.0），于是在2013年將“德國工業4.0”上升為國家發展戰略。“德國工業4.0”的實現路徑分為四步：一是通過技術革新實現實體產品的信息數字化；二是通過控件自主化實現設備智能化；三是通過通訊技術實現物聯網信息實時化；四是通過系統軟件實現生產自動化[2]。德國工業4.0戰略在德國再工業化戰略基礎上，進一步明晰了經濟轉型升級的四個步驟，明確了互聯網工業的發展方向。

3.中國力推“中國制造2025”戰略

與美德在全球分工體系中的地位以及產業鏈層次不同，中國工業體系整體對應中低端產品，其轉型升級必然是系統性、全局性和整體性轉變，通過三個轉變即中國制造變為中國創造、中國速度變為中國品質、中國產品變為中國品牌[3]，實現智能制造強國的后發優勢和彎道超車效應。“中國制造2025”戰略圍繞一條主線即新興信息技術與工業深度融合，重點關注十大領域，分三步走，集中解決五大關鍵問題即創新驅動問題、中國品質問題、綠色發展問題、創新人才問題和工業結構問題。這一戰略抉擇主要受制于中國經濟結構和層級，也體現了當前中國職業教育人才培養定位和水平，反映出未來職業教育的人才需求。

（二）教育因素：雙向并立高等教育體系改革的迫切要求

中國特色社會主義市場經濟體系建設促使高等教育大眾化和教育產業化迅猛發展；當前產業轉型升級的人才需求轉向促使建立健全職業教育體系，即由既有的中職、高職高專拓展成完整的職業教育培養鏈，形成中職起點、高職承接、應用型本科中堅、工程碩士博士封頂的層次結構，真正打通職業技術教育的縱向培養通道，構建起中國特色的現代職業教育體系，建立健全學術教育與職業教育之間自由流動的橫向通道，形成學術教育體系與職業教育體系雙向并立的格局，見圖2。

面對單一的行政化教育考核指標與資源分配導向，中國高等院校被迫涌向研究型大學的單一方向，出現同質化、單向度、滯后性等諸多問題。與此同時，職業院校則長期限定于專科層次，在人才師資上陷入逃離陷阱；在生源分配上陷入末批次保底怪圈；在產業融合上陷入低端生產線對接；在人才培養上形成藍領慣性[4]。“中國制造2025”戰略推動的產業轉型升級迫切需要巨量具備扎實的基礎應用技能和創新發展思維的工程師人才，而這是當前職業教育體系難以供給的。中國大力倡導的供給側結構改革必然包括教育領域人才的供給側結構改革，即在應用型本科建設的基礎上盡快實現應用型大學改革的頂層設計。

（三）時代因素：時代主題由“和平與發展”轉向“改革與創新”endprint

時代主題是一個時代發展變化的高度濃縮與精準概括，充分反映在生產方式、生活方式和思維方式的變革上。工業時代以來的三次時代主題轉換在產業和教育上反映尤為明顯，見表1。

國際金融危機不但間接影響了全球產業鏈和教育體系，而且預示著時代主題正在由“和平與發展”轉向“改革與創新”，改革是面對后金融危機時代主要經濟體經濟增長長期普遍乏力的必然選擇；創新是對全球產業鏈各個層面、各個行業普遍轉型升級的必然要求，主要表現在人才培養體系改革與人才創新、工業互聯網及物聯網技術改革與技術創新、全球價值鏈重塑與理論創新。

1.人才培養體系改革與人才創新

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了中國特色現代職業教育體系當前的重點任務是加強應用型本科建設，在此基礎上培育一批職業技術教育頂級大學即應用型大學，在人才培養體系改革上明晰了路線圖與時間表。應用型大學甚至應用型本科建設的核心仍然是人才創新，處于經濟發展微笑曲線底端的產業迫切需要創新型科研人才和高技能人才；而新興的互聯網工業鏈企業組織形態發生重大變革，即中心工廠轉向研發中心，在未來產業體系中，工程師人才需求將成為常態和主力軍。

2.工業互聯網及物聯網技術改革與技術創新

在世界主要經濟體紛紛推出改革戰略后，技術創新成為支撐改革戰略的關鍵，生產方式由自動化轉向智能化，“機器換人”正在演變成“信息換機器”。在縱向上，工業互聯網將徹底改變中心工廠的模式，用戶參與的工業生產及個性化服務成為常態；在橫向上，單純的工業互聯網融合被迫讓位于全社會的產業組織網絡化，分散的企業協同讓位于行業協同創新。

3.全球價值鏈重塑與理論創新

互聯網已經成為機器、電力、信息之后改變工業發展態勢的里程碑，經歷了“+互聯網”階段、“互聯網+”階段后，正在向互聯網經濟階段過渡。互聯網思維和工業互聯網將從人聯網、物聯網、企聯網和政聯網等社會生產生活的各個方面重塑價值鏈，生產價值進一步被精密機器人代替，商品流通價值進一步被信息網代替，以產品智能化與信息化提供更優質的服務與體驗將創造新的價值[5]。

二、應用型大學的目標定位

應用型本科建設主要以普通本科院校、新建本科院校和獨立學院為主，而應用型大學則是部分中下游研究型大學轉型、應用型本科升級和民辦高校跨越發展的奮斗目標。由于高等教育體制改革，雙元并立的教育體系將迅速建立健全，以學科建設為基準的“雙一流大學”評估導向及財政支持導向迫使原先定位為研究型大學但長期被排斥在百名之外的高校依托學科優勢向應用型大學轉型，進而在職業教育體系中占據一流高校導向領先的位置。部分發展勢頭迅猛的應用型本科把應用型大學作為中長期發展目標，試圖在職業技術教育內部搶占先機，躋身一流高校的前列。部分民辦高校也極其珍惜高等教育改革良機，憑借機制靈活與規模效應積極調整發展戰略，削弱補強，集優聚銳，迅速向應用型大學發展，提升學生培養層次。

除了工程師人才的搖籃這一應用型大學自身角色的目標定位，政府和行業企業也對應用型大學寄予厚望。在經濟結構調整與轉型升級中，應用型大學要肩負起重要動力源的職能；在區域經濟社會發展中，應用型大學要肩負起協同創新中心的職能。

根據應用型大學發展方向驅動因素劃分，常見的有市場主導型、學術主導型和政府主導型，見圖3，原本堅守特色職業文化的應用型大學逐漸漂移，在主動力的驅動下融合新的職能定位，采取定向發展策略，進而改進學科專業群、搭建新型平臺、提供定向服務。政府主導型的代表是德國與瑞士，其主導建立的應用技術大學與工業企業對接，并延伸至全球產業鏈，確保了德國工業品質。市場主導型的代表是英國，其創立的教學公司項目極大刺激了赴英留學，以沃里克產學研合作教育為代表的創新創業計劃培育了新的經濟增長點。學術主導型代表是美國，其憑借先進的科研學術對接行業企業，首創的企業孵化器釋放了高校、企業、師生的創新力與創新創業熱情，涌現出諸多引領行業潮流、創造新行業的偉大企業。基于國際社會的經驗，我國應用型大學可從如下三方面進行定位。

（一）高級工程師的人才搖籃

人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承是高等學校的四大職能，其中人才培養是所有不同目標定位的高校共同肩負的職能。研究型大學培養科學研究未來領軍人物與中堅力量；教學型大學培養未來教育的引領者與知識技能的傳承者；高職院校培養工業企業需要的專門技工人才；應用型大學培養專業技能與知識創新并重的工程師人才等。

“中國制造2025”戰略是助推“制造大國”向“制造強國”進階的首個十年行動計劃，其確立的新興重點產業如工業互聯網、大數據、物聯網等主要以工程師人才隊伍為主，隨著發展綱要的穩步推進，工程師人才剛性需求激增，應用型大學必然率先肩負起為國家培養高端應用型人才的重任。

（二）經濟轉型升級的重要動力源

全球主要經濟體復蘇遲緩，經濟形勢整體走低，相繼推出的轉型升級戰略必然圍繞培育新的經濟增長點、推動既有產業創新、貿易保護與內需刺激等方面展開，對政府、市場（企業）、行業（協會）、高校（職業教育體系）進行明確分工。“中國制造2025”戰略明確提出，在經濟轉型升級的供給側結構改革中，政府主導制度供給，要進一步簡政放權，創新政府管理體制；市場主導生態供給，賦予市場主體地位，激發市場活力；行業主導創新動力供給，推動各行業尤其是新一代信息技術與制造技術引領轉型升級；高校主導人才供給與動力供給，建立起中國特色現代職業教育體系，加大應用型大學建設。

應用型大學在經濟轉型升級乃至未來經濟運行中均須承擔重要動力源的職能，而非單純的工程師人才供給。應用型大學作為經濟發展的動力源之一，主要體現在校企聯合基地、產學研基地、實習實踐中心、企業孵化中心等多種形式的相互融合中。在相互融合中各種基地中心為應用型大學提供實踐實訓平臺和創新研究的載體，而應用型大學將加速知識技能轉化，實現動力供給。endprint

（三）區域經濟社會發展的協同創新中心

基于政府主導、行業主為的動力供給，應用型大學更重要的是深度融入區域經濟社會發展中，成為協同創新中心。應用型大學的專業學科群圍繞區域經濟社會發展的主導行業設定，人才培養圍繞優勢特色行業長遠人才需求制定，創新動力供給圍繞區域優勢行業關鍵核心技術設置，產業聯盟、研發聯盟等協同創新形式圍繞多方融合程度與融合需求協定，從而真正發揮優勢行業對應用型人才培養與孵化的作用，實現應用型大學對技術創新與孵化推廣的產學研用一體化協同創新[6]。

三、應用型大學建設的優勢路徑

應用型大學目標定位主要是培養專業碩士博士層次的具有扎實應用技能和創新知識的工程師人才，但幾類應用型大學朝向的高校均缺乏培養專業學位學生的經驗。部分中下游研究型大學承擔過一些專業碩士培養工作，但其應用性及其平臺建設特色難顯；幾類應用型本科院校仍在轉型與發展的關鍵期，向應用型大學升級的瓶頸尚未突破，甚至沒有研究生層次的人才培養經驗；部分強勢民辦高校積累起較大的規模效應且辦學機制靈活，但往往過于集中學科橫向發展與規模遞增，優勢學科集聚及應用性融合尚需提升。

部分中下游研究型大學轉型、應用型本科升級和民辦高校跨越發展以職業教育體系頂端的應用型大學為奮斗目標，具有各自優勢與劣勢，其路徑選擇與偏向重點也因校而異。但三類高校均須在優勢路徑中鞏固三大實力。

（一）軟實力：培育校園特色職業文化，堅守高校的精神家園

文化是各類組織的精神內核，是支撐其發展長度、拓展向度、影響深度的精神動力，是組織成員的精神家園。應用型大學應著力培育獨特的職業文化，讓學科專業的精神與大學的文化融為一體，成為高校的精神家園。

1.多層次基礎性職業文化載體建設

應用型大學應突出以特色專業群與學科群為基礎的職業文化，在課程、第二課堂、社會實踐、設施、師資和制度等多層次凝練出職業文化的共享載體，通過互聯網+技術向師生宣傳教育，向社會弘揚報道，向行業企業展示公開[7]。常見載體建設以形而下為主，例如校史館、雕塑、專業講壇、開放日、宣傳片、網站論壇、公益活動等；伴隨新興傳播技術的有MOOCS宣講視頻、專業競賽展示、專業性小眾自媒體等；形而上的以各類規范辦學行為的規章制度為主，這些共同構成了應用型大學特色職業文化的基礎性載體。這些載體共同構成了應用型大學的外部環境和氛圍，是師生耳濡目染的職業文化，是外部育人的重要方面。

2.指導性大學精神建設

特色職業文化及其載體經常被相互借鑒和模仿，屬于高校文化與精神家園的表象和外圍；而大學精神則是一所大學的精神追求，是深層次的文化自覺，是應用型大學的核心精神支柱。從動力源上看，有政府主導型、學術主導型和市場主導型；從行業專業上看，有工程類、機械類、信息類等；從發展歷史看，有一般水平的研究型大學轉型而來，有新建本科院校升級而來，有獨立學院轉型而來，有民辦大學轉設而來等；但終歸圍繞著學科專業，體現著社會價值，激勵著一代又一代校友從工程師的搖籃中而來。

3.辦學宗旨和辦學制度是大學文化建設的內核

香港科技大學、日本早稻田大學、斯坦福大學等世界一流大學的成長歷程均表明了超越硬實力的更具深遠影響的是大學文化。應用型大學必然需要形而下的實體文化載體和形而上的辦學宗旨，不斷培育特色的職業文化，堅守住應用型大學的自我追求。

（二）硬實力：培育一流的學科專業，提升應用型大學的競爭力

軟實力引領應用型大學長遠發展，而硬實力則拓展了應用型大學發展的空間、直接提升應用型大學的競爭力。在四大權威國際高校評估排行榜THE、US News、QS及ARWU中均更加重視基于一流學科的評估導向，弱化低水平、重規模的賦分指標。因而，應用型大學的硬實力更應該突出一流目標的學科群＼專業群建設，突出國際視野的創新思維訓練體系建設，突出高水平產學研基地建設。

1.一流目標的學科專業群建設

近年來，綜合性研究型大學紛紛主動取消非強勢專業從而加速了一流學科群競爭，例如2016年浙江大學一次性撤銷碩博士專業34個，進而鞏固和加強優勢學科的長遠發展。而應用型大學在學科群、專業群上面對自由市場需求供給的壓力更加巨大，不但面臨同類學科應用型大學的競爭，還面臨著優勢行業企業的深度合作取舍。應用型大學必然需要集中力量，重點建設優勢學科群，實行以行業企業核心技術為中心的課程體系重置，實施以高校與企業互相流動的師資體系重組，實現以創新產品再現的實踐體系重設，實踐以創新思維訓練為主的知識技能教育體系重整，進而邁向建設一流學科專業群的目標。

2.國際視野的創新思維訓練體系建設

硬實力一方面體現于時時應用與定期評估，一方面體現于未來人才的價值再現，即當前的知識儲備、實踐訓練、思維創新等均由培養的工程師人才在行業中體現出來。其中，國際視野的創新思維訓練發揮著更加重要的作用，主要體現在以下幾方面：一是應用型大學可以通過課程體系重置、增加創新性課程和創新性實踐環節實現傳統思維的超越。二是應用型大學可以通過實踐體系重設實現跨界思維的深度思考，實踐體系應發揮傳統行業專業直接對接的優勢，也應該提供行業全流程的淺程度實踐，甚至增加游學項目為主的跨界實踐訓練機會。三是應用型大學可以通過國際視野訓練實現時代趨勢融合思維的導向，為未來知識創新奠定更加寬口徑的知識和視野儲備。

3.高水平產學研基地建設

有了一流的學科群和一流的應用型創新型師資團隊，必然需要由內而外拓展和發揮硬實力即建立高水平產學研基地，真正提升應用型大學的市場競爭力。建立產學研融合的技術創新體系是應用型大學提升自主創新能力的必然選擇，是高新技術專利的孵化器，常見的高水平產學研基地模式有科技工業園、協同研究中心、政府產學研用中心等。endprint

（三）創新力：持續增強創新應用研究，推動市場導向的產業融合

軟實力和硬實力能夠保證應用型大學在某一階段的領先優勢，但要有創新力才能推陳出新。應用型大學需要持續增強創新應用研究，推動市場導向的產業融合，推進校企深度融合的技術革新，把握行業協會密切融合的行業前瞻，實現時代形勢迅速融入的跨界融合。

1.校企深度融合的技術革新

三次工業革命均是技術革新的普及，推動了產業的升級，進而改變了生產方式，更新了工作崗位，倒逼應用型大學調整專業設置。其中，以卡內基梅隆大學、沃里克大學等為代表的校企融合一方面革新了應用型大學的學科專業，另一方面則革新了產業技術。在中國應用型大學創新力培育尤其是校企深度融合的技術革新中，未來需要借鑒英美等國家的經驗：一是充分借鑒職教集團在校企深度融合方面的經驗，實現資源深度整合，應用型大學能夠全方位介入企業技術革新全過程，企業能夠為應用型大學提供技術革新的實訓環節。二是充分利用大數據中心面向市場的即時優勢，實現校企合作之后的技術革新，進一步消除信息壁壘，解決信息不對稱問題，促進專業知識技能的市場化，及時更新與企業融合的新型課程體系。

2.行業協會密切融合的行業前瞻

校企深度合作能夠迅速推進技術一體化、凝聚利益共同體，但畢竟限于企業層面。應用型大學的視野應以行業態勢為創新力、支撐點，加強與行業協會的合作，牢牢把握行業前瞻，找準創新點，看清突破點，保持專業與行業的同步更新，技術視野與行業前瞻同步更新。一是通過前沿論壇進校園、承辦行業協會峰會等多種形式，保持行業前沿理念的持續輸入，加強職業教育模仿前沿技術的仿真實驗實訓，提升師生跟蹤前沿技術的職業慣性，保持行業前瞻的注意力。二是行業標準和資質認證的導入。應用型大學需要與行業協會保持深度融合，積極介入行業標準的認定修訂，并在課程體系設置上保持一定程度的專業訓練；在資質認證上獨立設置行政機構或學術機構，加強資質認證的專業權威性，提升職業教育學生的平臺底線。

3.時代形勢迅速融入的跨界融合

當前是互聯網時代的第三個階段，互聯網思維已經促成了跨界融合，互聯網經濟時代的競爭由原來的一維度行業競爭演變為二維度的上下游產業協同競爭②，應用型大學必然需要跳出專業學科與行業的窠臼。應用型大學的競爭也將逐漸由一維度的同學科專業競爭轉向學科專業與產業深度融合的二維度競爭，需要跟隨時代形勢迅速融入跨界思想，將應用型人才培養鏈條從以往單純的學校教育延伸至上下游職業教育。一方面，通過不斷加強校企合作、行業協會合作，增強學生知識與技能轉換的機會，促進學生在現實產業中將實踐技能融合。另一方面，緊跟時代形勢，創新跨界融合，將學科優勢與行業優勢創新升級到互聯網思維，增強學生跨界思想在知識學習過程中的訓練，培養創新思維。

參 考 文 獻

[1]林玨.美國再工業化戰略研究：措施、難點、成效及影響[J].西部論壇，2014（1）：76-84.

[2]呂鐵，李揚帆.德國工業4.0的戰略意義與主要啟示[J].中國黨政干部論壇，2015（3）：36-39.

[3]實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領 國務院印發《中國制造2025》[N].人民日報，2015-5-20（1）.

[4]朱國華，吳兆雪.應用型本科建設的時代邏輯、國際經驗與路徑選擇[J].職業技術教育，2016（22）：8-10.

[5]李海艦，田躍新，李文杰.互聯同思維與傳統企業再造[J].中國工業經濟，2014（10）：134-145.

[6]黃彬，周梓榮.應用型大學產學研用協同創新機制研究[J].現代教育科學，2016（3）：17-19.

[7]周衡，徐惠紅.人的全面發展視域下的高校職業文化教育建設[J].中國成人教育，2016（10）：25-26.

Abstract The international financial crisis forced the major economies have launched economic stimulus driven strategic economic restructuring and upgrading， China government proposed “reform of higher education system”and“China manufacturing 2025” strategy and deepen two-way independent， quietly by the theme of “peace and development” to “reform and innovation”， more than three changes constitute the overall background construction application oriented university. As the cradle of the Application-oriented University senior engineer， under the new situation， while shouldering the important power of Collaborative Innovation Center， regional economic and social development and economic transformation and upgrading of the two new functions， is part of the research university in the middle and lower reaches of the transformation， upgrading and application oriented Private Colleges Development goals. The construction of application-oriented universities should pay more attention to the cultivation of cultural soft power construction occupation campus characteristics， adhere to the spirit of their homes； strengthen the hard power construction which is to cultivate first-class discipline cluster， enhance the core competitiveness of the university； innovation is to continue to enhance the cultivation of outstanding application research and innovation， promote market-oriented industrial integration.

Key words applied university； “China manufacturing 2025”； higher education reform； vocational education system； whole background； target orientation； advantaged path

Author Zhu Guohua， research assistant of Zhejiang College of Shanghai University of Finance and Economics（Jinhua 321013）； Zhang Qin， associate professor of China University of Science & Technologyendprint