基于AGIL模型的農民工教育培訓路徑分析

楊秀麗

摘 要 “AGIL”模型是一種用于分析社會系統結構與功能的理論范式，被廣泛應用于不同社會系統及其子系統發展要素的詮釋。農民工教育培訓屬于社會系統中的子系統，通過借鑒“AGIL”模型對農民工教育培訓的問題進行分析，發現農民工教育培訓存在對于經濟社會需求適應性差、培養目標單一、相關規范制度踐行力不夠等問題。在此基礎上總結基于“AGIL”模型的農民工教育培訓實現路徑包括：提升供需雙方應對經濟環境變化的適應能力，明確供需雙方參與勞動力市場的目標；促進供需雙方與中介機構的有機整合，加強制度與文化建設。

關鍵詞 “AGIL”模型；農民工教育培訓；農民工勞動力市場

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）34-0057-05

一、問題提出

目前，我國勞動力市場上充斥著三類就業難群體，分別是大學生、農民工和下崗職工。就這三個群體而言，大學生接受的正規教育最多，人力資本中的知識積累較豐富；下崗職工具備一定的經驗和技能，人力資本中的技術沉淀較豐裕；農民工在以上兩方面都比較欠缺，因此其就業狀況在完全競爭的勞動力市場中處于相對劣勢地位[1]。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，但我國的城鄉差距仍然巨大，這就需要確保在精準扶貧的基礎上實現就業難群體的脫貧致富，從根本上實現以城鄉融合與均衡發展為特征的經濟社會發展。經濟發展的根本在產業，產業的活力在優化，優化的主導則需要落實在生產要素，而勞動力是生產過程中投入的唯一活要素。作為勞動力市場不可或缺的主導要素，無論是繼續堅守城市從事二三產業，還是在農村一二三產業融合背景下返鄉創業，農民工人力資本普遍欠缺，市場議價能力較差，就業存在嚴重的內卷化現象。城市產業結構轉型升級、農村一二三產業融合對勞動力的標準化需求與農民工群體勞動力貧瘠化供給之間的不對稱，成為我國經濟發展亟待解決的突出問題。因此，通過為農民工提供合適的教育培訓機會，提升其人力資本存量，進而使結構性人力資本供給質量全面升級，具有非常重要的意義。

目前我國農民工勞動力市場存在的主要問題是農民工勞動力受教育水平普遍不高，求職技能具有非常明顯的行業特征，替代性較差，無法實現素質就業，這種情況反映了我國經濟發展結構與勞動力技能結構之間的矛盾。如何協調產業結構轉型升級與人力資本就業質量提高之間的矛盾，尤其是作為人力資源的農民工如何實現高質量就業，其關鍵點在于要實現勞動力市場供需之間的均衡匹配[2]。雖然非技能型勞動者在一定程度上只能滿足非技能型工作的要求，但是其可以通過相應教育培訓成長為技能型勞動者。在我國產業結構調整升級的大環境下，如果勞動者自身行業技能無法通過適當教育培訓與勞動崗位實現良好匹配，或者無法通過教育培訓實現行業間的適度轉移，將會降低這一群體在勞動力市場上的議價能力，增加其失業率。因此，我國勞動力市場有必要建立規范的、有針對性的勞動力教育培訓機構，加強對農民工群體就業的專項指導，通過增強農民工職業技能降低其失業率，提升農民工的工作匹配效率，最終實現勞動力市場供需均衡，提高全要素生產率。在現實的教育培訓過程中，一個不可避免的問題在于如何以最迅速有效的方法實現農民工“獲取教育培訓信息”與企業“提供合適崗位”之間的高效銜接與反饋，通過克服勞動力市場人職匹配時滯問題實現農民工教育培訓效用最大化，使農民工群體成長為我國經濟結構戰略性調整的重要人力資本支撐，在解決這一問題上，“AGIL”模型值得借鑒參考。

二、“AGIL”模型內涵解析

1953年，作為結構功能主義領袖人物之一的塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）提出了名為“AGIL”的社會學模型，用來對功能主義進行全面系統的理論研究。該模型設定任何行動系統都必須滿足四項基本功能要求，即適應功能（Adaptation）、目標功能（Goal）、整合功能（Integration）和維模功能（Latency pattern maintenance）[3]，簡稱“AGIL”模型。“AGIL”模型指出，一定的價值體系會通過影響行動者的主觀取向導致行動者之間的相互依賴和相互結合，而不同要素間的結構通過一定的組織形式可以維持系統生存并發揮一定的社會功能。雖然“AGIL”模型具有高度的抽象性和概括性，但并不妨礙其在關于社會系統研究中的充分應用。

按照塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）的理論詮釋，“AGIL”模型中的適應功能主要是指任何系統都存在于一定的環境中，為了可以生存發展下去，系統中的各要素必須通過各種手段適應環境，進而使環境對自身產生更大的包容性，并且從環境中獲取所需資源。目標功能則是在適應環境的基礎上，系統各要素明確自己的目標導向，不斷培養自己的技能并把其內生為能力實現系統目標。整合功能是系統中的各要素需要相互聯系，協調一致，相互配合，通過相互作用成為一個可以發揮“1+1>2”作用的整體，實現系統功能。維模功能則是在整合系統各要素的基礎上，通過持續調整自身來適應不斷變化的外部環境，以保證系統正常運行。以上四種功能構成了社會系統發展必不可少的要素。“任何社會系統都必須服從以上四種功能，如果要取得均衡和維持這個系統繼續存在，它們必須得到充分滿足。”[4]同時，以上四種功能反映了有機體的系統與有機體的某種需要之間的相互聯系，彼此之間緊密關聯、相輔相成[5]，為研究不同層次行動系統提供了功能分析框架。農民工教育培訓無疑屬于社會系統中的子系統，因此可以運用塔爾科特·帕森斯的“AGIL”模型對農民工教育培訓系統的適應、目標、整合和維模功能的情況進行分析，針對存在問題提出相應建議。

三、“AGIL”模型視角下農民工教育培訓存在的問題

（一）農民工教育培訓對就業環境適應性差

由于農民工社會身份和地位的特殊性，與之對應的農民工教育培訓系統無疑構成了社會系統中比較獨立的子系統，農民工教育培訓以外的所有社會因素都可以歸結為社會環境。農民工教育培訓的適應功能主要體現為農民工教育培訓與相應社會環境的主動協調性，其發展方向應該是一個與社會環境相適應的較為穩定的開放系統。農民工教育培訓對社會環境的適應，具體表現為通過教育培訓，農民工可以成為充分利用市場機制和規則獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人，實現穩定就業及產業融入，進一步推動現代化的發展。目前，產業結構轉型升級的一個重要特征就是對于高技能勞動力的需求明顯增加，這就不可避免造成了高技能勞動力供求缺口日益加大及勞動力市場技能回報不斷上升。我國農民工教育培訓與社會環境的要求存在較大差距，農民工的數量、質量和結構都不能適應社會經濟發展需求，也就無法達成與社會環境的協調發展。endprint

在數量方面，隨著傳統“人口紅利”的逐漸消失，農村新增人口的數量會呈現絕對下降趨勢，這會在無形中減少我國人口基數。與此同時，我國勞動年齡人口數量也出現明顯萎縮，其中農民工占了很大比例，意味著勞動力整體的供給狀況不容樂觀。正是由于人口數量不斷下降，我國經濟發展需要把傳統人口密集型增長方式轉變為技術密集型增長方式，這就對勞動力素質提出了更高要求。對于農民工人力資本提升而言，教育培訓無疑是最佳選擇，但現實是我國參加教育培訓的農民工數量不容樂觀。2016年相關數據顯示，我國農民工總量28171萬人，接受過農業和非農職業技能培訓的農民工僅占32.9%[6]。以上數字反映了我國農民工接受教育培訓人數比例較低，覆蓋面較窄，無法實現農民工全面享受教育培訓帶來的現實成效和潛在收益。

在質量與結構方面，我國農民工整體受教育水平偏低，技能素質欠缺，人力資本稟賦不高，難以滿足社會經濟發展需求。國家統計局發布的《2016年農民工監測調查報告》顯示，我國外出就業農民工文化素質普遍較低，其中文盲占1%，小學文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中、中專及以上文化程度占26.4%[7]，農民工文化素質低不可避免被禁錮在體力型勞動層面，無法實現技能型勞動就業。而對企業的調查顯示，高級工程師、技師和高級技師崗位空缺與求職人數的比率分別為2.45、2.11和2[8]，結構上的矛盾再次凸顯，同時意味著農民工無法滿足企業對于勞動力的現實需求，也就不可能實現其由單純謀生向追求歸宿感的延伸、由忍耐堅持向追求權益平等的延伸，更無法企及由承擔家庭經濟責任向實現自我價值的延伸。總體來說，文化素質低下，相應教育培訓缺失，或者接受的教育培訓與社會需求結構脫節，就業信息不對稱，社會需求無法及時反饋到農民工教育培訓系統中，再加上社會與企業對于農民工教育培訓不夠重視，造成了農民工職業技能缺乏，無法適應產業結構轉型升級與新興業態發展需要，也就無法滿足社會發展需求，造成勞動技能層面的結構性失業。

（二）農民工教育培訓目標不明晰

設定科學合理的目標并且努力達成是農民工教育培訓的前進方向，目標功能強調農民工教育培訓與社會的密切聯系，與經濟的順利接軌，滿足經濟社會的實際需求。具體來講，農民工教育培訓目標應以企業需求為導向，根據教育對象的不同類型而變化，是對農民工提出的特定要求，也是教育培訓目標在農民工能力提升方面的具體化。規定農民工職業水平的發展方向，對于農民工人力資本積累的基本環節起著根本導向作用，是農民工教育培訓活動實施的預期結果和歸宿。國際研究表明，發展中國家和貧困人口中人力資本的重要性高于發達國家和富裕人口[9]。這也就意味著處于發展中國家行列的中國，通過對農民工進行教育培訓來提升我國人力資本具有重大的現實意義。

農民工教育培訓的目標功能需要注重教育和培訓兩個不同層面的目標設定：農民工教育不同于大眾教育，是以農民工這一特殊群體為受教對象的特殊教育，更加側重于在已有普及教育基礎上的特色習得。這一特征要求教育內容必須與農民工的工作生活密切相關，對農民工的生產生活起到積極作用，內容淺顯易懂以便于吸收；教學方法應多樣化，側重社會式的教育方式；教育時間與農民工休息時間相符；教育地點最好選擇在農民工聚居地，布置要干凈、整潔，配備基本的桌椅及教學所需資料和設備。相比教育而言，作為另外一種人力資本獲取形式，培訓是指勞動力在進入勞動力市場后對特定技能的習得過程。在微觀層面，農民工培訓強調對已進入非農產業就業的農民工進行的不同層面的崗位培訓，通過高質量的適用性技能培訓，提升勞動者就業能力，減少結構性失業。總體來看，農民工教育更加傾向于農民工發展層面的習得，而培訓層面則更加接近農民工生存層面的需求，其各個環節之間的關系見圖1。

根據圖1，農民工在參與勞動力市場過程中的職業化進程分為三個層面，分別是基礎教育層面、職業培訓層面和職業教育層面，這三個層面依次由低級向高級發展，滿足農民工人力資本自身不同層面的需求。在基礎教育習得的基礎上，農民工培訓可以滿足這一群體生存層面的現實需求，而農民工教育與其發展層面相對應。教育和培訓是兩種目的和內容不一的活動。教育是提供和獲得一般知識的手段，主要用于獲得今后個人職業適應和發展的基礎知識與職業技能，農民工教育則是在了解農民工現有文化知識水平基礎上，以提高其知識水平和城市適應能力為主要任務的教育，所以此類教育應該是成人教育，強調補償教育，讓這一群體學習必要的文化知識。培訓更加側重于提供和獲得專門性勞動技能的手段，用于提高受教育者目前持有職業的技能，一般是非學歷性的，農民工培訓更應該注重實用性。因此，十分有必要在長線教育與短線培訓結合的基礎上，構建符合農民工特征的教育培訓系統。

（三）供需雙方整合未達成效用最大化

由于資源的稀缺性，在農民工教育培訓領域如何優化資源配置、提高教育培訓資源的利用效率，是農民工教育培訓必須面對且解決的重要問題。農民工教育培訓資源主要分為人力資源、經濟資源和社會資源三方面。人力資源是農民工教育培訓中最珍貴的資源，也是最具有能動性的資源，其整合涉及到各主體在教育培訓目標設定上趨于一致，在此基礎上使教育培訓資源達到最優配置，提高教育培訓績效。由于農民工教育培訓產品性質既屬于私人產品，同時又具有公共產品的特性，導致農民工教育培訓涉及主體廣泛，既包括農民工自身，又包括政府部門、用工單位和職業培訓機構等[10]。要想實現整體效用最大化，就需要各教育培訓主體在遵循自身利益最大化的前提下，博弈各方反應趨于一致，避免造成資源浪費或利用效率低下等問題，充分發揮稀缺資源價值。經濟資源主要指農民工教育培訓的各類基礎設施和運作經費，其整合需要在政府財政和企業投入的基礎上進一步吸收社會捐助，實現農民工教育培訓資金來源的多元化，走出一條切合實際的農民工教育培訓發展道路。社會資源主要指農民工教育培訓活動中為了實現自身目的所需要具備或可供利用的一切條件，具有地域性、結構性和功能性等特征。對于農民工教育培訓而言，特定的社會資本存量和結構要求相關主體通過建立若干關系整合各種社會資源，以期達到目標最優化，實現教育培訓的初衷。endprint

（四）制度規范與文化氛圍缺失

維模功能主要強調文化對系統的穩定作用。在農民工教育培訓過程中，用工單位的企業文化和規范制度等因素對于農民工教育培訓起到維持功能。企業文化是指企業在長期經營中形成的全體員工共同的精神、觀念、風格、心理、習慣等的總和，具體可分為物質層、制度層和精神層三個層面，其中以精神層中的價值觀念體系最為重要。企業文化具有導向、凝聚功能，一旦形成，就會對其成員產生持久的影響力并具有延續性。相對于柔性的企業文化，規范制度比較剛性，并且帶有強制性。農民工教育培訓系統龐大復雜，要有條不紊地推動其前進，不能離開潛在模式維持功能的發揮，潛在模式維持功能可以被看做農民工教育培訓系統演進的動力機制[11]。當前，許多企業并非系統性重視企業文化建設，或是文化建設過程不夠系統化，各類相關規范制度也不夠完善，潛在模式維持功能日漸式微，制約了農民工教育培訓的發展。因此，農民工教育培訓的可持續發展有賴于企業的銳意進取和開拓創新，需要構建并維護系統合理的文化與制度。

四、基于“AGIL”模型的農民工教育培訓發展對策

（一）提升供需雙方應對經濟環境變化的適應能力

菲利普·庫姆斯（Coombs.P.H.）認為，由教育體制與周圍環境變化不同步造成的供需雙方之間各種形式的不平衡才是真正的教育危機[12]。農民工教育培訓現在面臨著同樣的問題，無論從數量、質量還是結構方面都與社會環境之間存在不協調，進而影響勞動生產率提高與經濟社會進步。因此，平衡農民工教育培訓與社會環境之間的關系是適應功能的基本要義。目前，我國經濟社會需要一支水平高、素質全、職能優的工匠隊伍，通過教育培訓使農民工具備以上工作能力不僅可以緩解農民工教育培訓與社會環境之間的矛盾，使兩者達到平衡，而且也可以實現農民工教育培訓與社會環境變化的密切聯系互動，使這一勞動力群體始終保持對于經濟發展的敏感性，緊跟社會前進步伐，適應社會環境動態變化需求，在不斷進步完善中保持適應性平衡，這也是農民工教育培訓適應功能提升的未來方向。為了實現上述目標，作為勞動力市場信號的工資和就業數量等一系列指標，應該成為農民工教育培訓內容安排和結構調整的主要依據[13]。只有在不同信號提示下對勞動力市場需求作出及時反應，才能使農民工適應新經濟形勢發展需要，使教育培訓發揮應有功效。

同時，農民工教育培訓又是一個具有內在邏輯的獨立有機體系，享有高度自主性，其功能提升取決于教育培訓內容與形式的與時俱進。因此，十分有必要在提升農民工教育培訓適應功能方面采取適當措施：一方面，要通過立法明確規定農民工教育培訓主體的職責，保證各主體間信息互通有無，取長補短，建立統一和諧的教育培訓機制，更好地為農民工教育培訓提供統一明確且井然有序的體系指導。另一方面，加強信息中介結構設置，建立信息反饋機制，在農民工教育培訓與社會需求之間建立信息互通渠道，避免信息不對稱造成的教育培訓空位，為農民工教育培訓提供關于社會需求的及時信息，進而有目的地提升農民工用來適應社會的各種技能。此外，還要建立一種市場信號生成機制、傳導機制、調整機制和需求導向型的教育培訓體制，使得這種體制既符合教育培訓發展一般規律，又與中國國情相適應，實現教育培訓的功能借鑒與本土化融入。

（二）明確供需雙方參與勞動力市場的目標

在科學合理的目標設定前提下，努力達成這一目標是農民工教育培訓必須踐行的方向。目標功能主要體現在農民工教育培訓目的方面，強調農民工教育培訓以社會需求為導向，教育培訓成果必須適應經濟社會發展需要。因此，在制定教育培訓計劃上應當充分考慮農民工的個體差異性，針對不同資源稟賦進行分層次、分類型甄別，使教育培訓內容在兼顧公益性與滿足市場需求前提下具有強針對性，培養符合產業要求的產業工人和技能工人。

農民工教育培訓的目標功能需要根據新形勢制定出新的實施方案。在我國由勞動和資本密集型經濟向技術密集型經濟轉變的過程中，既要強調技術密集程度，又要照顧農民工自身人力資本特點和經濟發展不同階段。這就需要在教育培訓實踐過程中緊密結合行業需求，針對情況各異的企業現狀與農民工的不同層次，制定差異化的教育培訓方案，提高實際操作技能。在此過程中，需要引起重視的是農民工教育培訓主體，既包括政府、企業、社會層面，也涉及到農民工自身。所以，在進行目標功能維護時，應根據主體自身客觀條件差異性而有所側重，如政府和社會層面可以側重于農民工發展層面的教育，相關企業和農民工自身可以傾向于生存層面的培訓，這樣，宏觀層面與微觀層面相結合，有的放矢，可以使農民工教育培訓目標功能的實現事半功倍。

（三）促進供需雙方與中介機構的有機整合

農民工教育培訓功能的改善，關鍵在于加強人、財、物三方面的協調性和凝聚性。首先，提高農村教育質量需要高質量的教師和培訓師，要求學校、職業培訓機構、職業學校以及用人單位這些提供教育培訓的主體自身師資力量過硬，對農民工進行系統全面的職業知識、技能、態度和思想道德教育，為農民工適應產業結構轉型升級打下良好的知識文化基礎，最終實現自身價值。其次，大力發展職業教育，需要相關部門相關人員制定有針對性的職業教育內容，使農民工具有以就業為導向的一技之長，并且最終實現體面勞動和幸福生活，有效服務經濟社會發展和產業結構轉型升級。最后，農民工是教育培訓過程中最具有積極主動性的主體，應在自我判斷基礎上辨別勞動力市場所需人力資本技能，通過有針對性的職業培訓完成自身人力資本積累，以期與企業人才需求實現無縫對接。

農民工教育培訓整合功能的經濟資源方面，應注重農民工教育培訓經費的有效保證，摒棄農民工教育培訓經費承擔主體的模糊性，使這項工作落實到實處。充分發揮各類教育、培訓機構和共青組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業教育培訓，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方財政要加大支持力度。社會資源層面，充分利用各種社會網絡達成信息共享，有效避免信息不對稱造成的資源浪費。在以上各項資源內部有效整合的基礎上，三項資源相互間也應該互通有無，協調配合，以期發揮“1+1+1>3”的資源整合優勢。endprint

（四）加強制度與文化建設

農民工教育培訓維模功能體現了意識形態、精神氛圍與規范制度等文化因素在農民工教育培訓中的作用。作為一個獨立系統，農民工教育培訓的順利實施和發展有賴于維模功能的有效發揮，這主要是由于勞動力市場瞬息萬變，其內在不穩定性導致系統功效的發揮不可能一成不變，因此要求農民工教育培訓過程在維持的基礎上進行優化，突破傳統觀念束縛和保守思維定勢，進行開拓創新，使這一系統實現可持續發展。

農民工教育培訓維模功能的發揮，需要加強農民工這一特殊群體教育培訓中文化因素的建構，尤以職業道德和企業文化為主。除了通過長期訓練和短期培訓得以傳授行為模式之外，農民工職業還體現了價值觀念和意識形態[14]。涂爾干（′Emile Durkheim）認為，“任何職業活動都必須得有自己的倫理”[15]。因此，職業道德建設至關重要，可以自發地形成向心力和凝聚力，很大程度上使農民工這群特殊從業者具有較強的職業榮譽感和敬業精神。企業文化的形成其實是一個漸進過程，是從“無力文化”到“強勢文化”的發展過程[16]。企業是農民工的雇主，應該豐富農民工的娛樂、文化生活，積極倡導企業家精神，從長遠眼光出發制定企業發展戰略，消除各種侵犯農民工權益的現象，使農民工權益得到有效保障。農民工職業文化的營造需要教育培訓長遠的戰略目標、健康的價值觀念和合理的運行機制，營造的核心在于創新文化培育。農民工教育培訓的創新文化構建應該把創新精神和理念有機融合，完成創新文化架構，確立農民工創新文化的發展目標，深化對農民工教育培訓規律的認識，營造創新文化的良好氛圍，建立創新激勵機制，健全一系列相關規章制度，實現從觀念引導到行動實踐的跨越，使農民工教育培訓向著不斷開拓創新的方向前行。

基于“AGIL”模型的適應功能、目標功能、整合功能和維模功能，農民工教育培訓的實現路徑見圖2。

無論是城市產業結構轉型升級，還是農村一二三產業融合，農民工作為勞動力市場主體參與度都很高。參照“AGIL”模型中的適應功能、目標功能、整合功能和維模功能，如何從新產業、新業態中尋找新的就業機會，通過提升自身職業能力盡快適應市場變化，積極參與到三大產業經濟發展過程中，實現勞動力市場供給與需求的有效契合，農民工教育培訓給出了啟發性答案。

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Abstract As a theoretical model aiming to analyze the structure and function of social system， “AGIL”， proposed by Parsons， acts as a necessary element for any system development. Migrant workers education and training is one social system， therefore， “AGIL” can be employed on this issue. Through analyses about migrant workers education and training， this paper finds that certain problems exist in this system， such as difficulty of adaption to social demand， single target， inefficiency of resource allocation， low matching degree with culture and imperfect regulation， etc. Accordingly， based on the function of adaptation， goal attainment， integration and latency pattern maintenance of “AGIL” model， this paper puts forward corresponding measures for the development of migrant workers education and training， in order to fulfill its innovation.

Key words AGIL model； system； migrant workers education and training； development analysis； innovation

Author Yang Xiuli， lecturer of Henan University of Science and Technologyendprint