行走的思政課堂：教學(xué)改革的新探索和新嘗試

萬澤民+聶素民

[摘 要] 行走的課堂是思想政治理論課教學(xué)改革的一種新探索和新嘗試。其創(chuàng)新特點是讓大學(xué)生們充分地身臨其境，親身體驗和親身感受自然及人文環(huán)境，將抽象的理論具體化，將生硬的內(nèi)容生動化，把理論和實踐充分地結(jié)合在一起，極大地提高了大學(xué)思想政治理論課的針對性和實效性。

[關(guān)鍵詞] 思想政治教育；教學(xué)改革創(chuàng)新；行走的課堂；社會治理創(chuàng)新

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 02-0110-03

一 思政課堂延伸至社會直指實踐第一線

行走的課堂以團(tuán)隊為教學(xué)實踐單位，教授親自擔(dān)任指導(dǎo)老師，由經(jīng)管、人文、園林、工程、生物環(huán)境系工管、旅管、市場營銷、法學(xué)、公管、園林、計算機、機械、城規(guī)的9個專業(yè)的學(xué)生組成社會實踐調(diào)查團(tuán)隊，開展主題調(diào)研活動。同學(xué)們在老師的精心指導(dǎo)下分成四個調(diào)查小組開展活動。主要依靠問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查法并重，文獻(xiàn)調(diào)查法輔之。調(diào)查先以整個團(tuán)隊為基礎(chǔ)，展開基本調(diào)查，了解楓橋經(jīng)驗大致內(nèi)涵和社會治理的基本情況。隨后又分為四個小組，分組具體調(diào)研，從多個方面探究了解楓橋經(jīng)驗對社會治理的幫助，最后統(tǒng)籌各組成果，形成最終報告。

在毛澤東提出“楓橋經(jīng)驗”即將55周年之際，學(xué)院與諸暨市楓橋鎮(zhèn)牽手，就楓橋經(jīng)驗歷經(jīng)半個世紀(jì)仍對維護(hù)社會穩(wěn)定具有實效性開展調(diào)查。楓橋經(jīng)驗由“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”發(fā)展至今，成為了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。我們聚焦楓橋社會治理創(chuàng)新社會實踐團(tuán)隊重點梳理諸暨社會治理在治理結(jié)構(gòu)、運行模式、服務(wù)體系創(chuàng)新的新案例、新舉措，凝練“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘諸暨社會治理的新特色、新模式，找出與大學(xué)平安校園建設(shè)的結(jié)合點，充分運用調(diào)查研究的新成果提升創(chuàng)新學(xué)院管理、學(xué)生管理、教師管理的新思路、新方法。

我們充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，師生齊心，協(xié)同合作，成果豐碩。發(fā)放調(diào)查問卷500余份，進(jìn)行訪談百余人，拍攝了100余幅實地調(diào)查研究的照片，獲得大量第一手調(diào)查數(shù)據(jù)資料。經(jīng)過老師們精心指導(dǎo)，學(xué)生們形成18篇調(diào)研報告，10篇新聞報道，最終匯編調(diào)研成果文集，獲得市廳級社會實踐先進(jìn)集體榮譽。

二 楓橋創(chuàng)新社會治理模式調(diào)查內(nèi)容分析

（一）關(guān)于社會管理創(chuàng)新重服務(wù)的實現(xiàn)路徑問題

我們在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前該地區(qū)公民對網(wǎng)格化管理的了解程度呈偏低現(xiàn)狀，絕大部分人對其只了解一點或者根本不了解。這一方面體現(xiàn)了公民對網(wǎng)格化管理認(rèn)知的薄弱，但另一方面也側(cè)面反映了“網(wǎng)格化管理”這一創(chuàng)新社會管理模式的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有達(dá)到深入人心、家喻戶曉的程度，群眾對其的認(rèn)可度不高，因此加大宣傳力度是更好開展網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)條件。該地區(qū)公民對網(wǎng)格化管理成效的評價較好，但還是出現(xiàn)個別對成效不滿意的現(xiàn)象，僅占4.6%。目前該地居民對社工開展的服務(wù)整體滿意程度較高。百分之九十多的居民認(rèn)為社工機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的關(guān)系較為融洽。雙方關(guān)系融洽有助于社工服務(wù)的進(jìn)行與展開。社工機構(gòu)進(jìn)行社工服務(wù)可以增加與政府部門合作的可能，使當(dāng)?shù)鼐用窈蜕绻さ玫礁嗟谋Ｕ稀Ｔ趩柕接绊懢用駥ι绻C構(gòu)提供的服務(wù)的滿意度的主要因素時，選擇了“服務(wù)態(tài)度”，占到問卷總數(shù)64.6%；選擇“服務(wù)效率”的人數(shù)為21，選擇“服務(wù)技術(shù)”的人數(shù)為14人；從調(diào)研樣本數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)態(tài)度是影響居民滿意度的最重要因素，同時服務(wù)效率和服務(wù)技術(shù)也在影響居民對社工機構(gòu)服務(wù)的滿意度有著很大的決定作用。因此，社工機構(gòu)應(yīng)加強對社工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率及水平，從而增加居民滿意度。當(dāng)居民之間發(fā)生矛盾時，調(diào)解室多數(shù)情況下會主動介入，解決問題，居民對于調(diào)解室的調(diào)解能力和調(diào)解成果都是較為滿意的。但是也有為數(shù)不少的居民不能對調(diào)解員的調(diào)解能力滿意。調(diào)解室可聘請經(jīng)驗豐富的人員對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并加強對調(diào)解員的考核，從而提高調(diào)解員的調(diào)節(jié)能力，及時解決當(dāng)?shù)孛芗m紛，避免事件惡化。

（二）關(guān)于依靠群眾創(chuàng)新社會治理的問題

我們在問卷調(diào)查時，我們了解到當(dāng)?shù)氐木用駥τ跅鳂蚪?jīng)驗還是較為了解的，都能說出大致的內(nèi)容：矛盾不上交，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。但對其的運用似乎不是很普遍。當(dāng)我們在問卷中問及政府是否及時處理群眾所反映的事情時，有50%的群眾選了很及時，30%左右的人選了一般，其余的人認(rèn)為政府辦事拖沓，各部門間相互推脫。群眾反映政府工作人員在處理人民事情時的態(tài)度是很耐心積極的，但是有些事情處理的過程過于繁瑣，不能一步到位，認(rèn)為政府在辦一些事的時候可以將與之有關(guān)的手續(xù)過程等都能向群眾交代清楚，這樣既能提高效率，又能節(jié)約時間。從問卷中我們得知，大約60%左右的群眾會通過民生熱線、網(wǎng)上信訪、上門尋訪等方式向政府反映或表達(dá)自己的意見與難處；綠色郵政和視頻接訪在這次調(diào)查中出現(xiàn)的幾率不高。在多數(shù)的群眾眼里，政府能過較為及時的處理群眾內(nèi)部的矛盾，但也存在不能及時處理的情況。在處理內(nèi)部矛盾時，政府主要通過調(diào)解等手段，將大事化小，小事化了，維護(hù)鄰里和諧。超過一半的群眾感覺自己所在地區(qū)的治安狀況比往年相比有所改善，鄰里關(guān)系較為和諧，每當(dāng)周圍的鄰居有困難或者發(fā)生爭吵時，在條件允許的狀況下，百分之七十的群眾表示自己愿意幫忙解圍。同時也存在少部分百姓認(rèn)為自己與此無關(guān)，不想陷入其中。在信息交流日益便捷，科技日益發(fā)展的情況下，當(dāng)群眾有利于創(chuàng)新政府治理的想法或意見時，民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等都是群眾較為喜歡的表達(dá)傳遞途徑。

（三）關(guān)于社會治理結(jié)構(gòu)探討的問題

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有59.57%的人認(rèn)為會選擇就地解決雙方商量，他們都認(rèn)為這一種雙方私下協(xié)調(diào)是一種更加方便有效的方法，這也充分體現(xiàn)了人民自己的事自己解決這一行為的正確性和普及度。而有19.15%的人會選擇直接走法律的途徑，他們認(rèn)為這樣更加的公平公正，更加的能夠讓人所信服，這往往會出現(xiàn)在較大的矛盾之中，雙方不能達(dá)成共協(xié)的時候。還有一部分人人會選擇人民調(diào)解，這是一種相對于前兩者更加中庸的的辦法，不必?fù)?dān)心不公正，也不需要進(jìn)行繁雜的司法程序。近些年來人民調(diào)節(jié)的影響力也越來越大，隨之而出的《小強熱線》，《錢塘老娘舅》更是家喻戶曉，這種新型的治理方式為社會的和諧化注入新鮮的血液。而剩下的10%表示對此不是很不了解或者認(rèn)為這樣做沒作用，這和他們的年齡和戶籍有一定的關(guān)系，導(dǎo)致他們平時很少接觸。在問及人們是否會經(jīng)常去有關(guān)部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，有19.15%的人表示對相關(guān)業(yè)務(wù)部門并不熟悉，這就直接導(dǎo)致了有21.28%的人選擇不會經(jīng)常去相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)，在問卷交流的時候發(fā)現(xiàn)，他們一般都是年紀(jì)偏大的人。即使有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要辦理也是由他們的子女幫忙去辦理。人們對楓橋近些年來治理結(jié)果的滿意程度，其中以五水共治和垃圾分類最為突出。36.17%的人表示很滿意，57.45的人表示一般滿意，在和一位老人的談話中得知，近些年來楓橋發(fā)展的迅速，以垃圾為例，有了專人進(jìn)行管理回收，一些河道也得到了有效的管理和控制，水質(zhì)得到了改善，這是她最能感覺到的；而剩下有6.38%的人認(rèn)為對于現(xiàn)狀他們并不滿意，我們在進(jìn)一步的交流中發(fā)現(xiàn)，有兩個原因，一是他們作為外來打工者沒有感覺到尊重，二是沒有得到政府決策方面的保障，由于近年來外來打工者的大量涌入，他們不同于當(dāng)?shù)厝说纳罘绞剑苍谝恍┑貐^(qū)出現(xiàn)了安全隱患，對他們的驅(qū)逐致使了這一結(jié)果。endprint

（四）關(guān)于社會治理服務(wù)體系創(chuàng)新的問題

我們從問卷中得知參與問卷調(diào)查的對象普遍認(rèn)為宣傳平安建設(shè)對于當(dāng)?shù)刂伟策€是有顯著影響的。在基礎(chǔ)公共服務(wù)的提供上，楓橋政府已經(jīng)基本滿足了居民的生活需求，但是在個別急需解決的問題上，楓橋政府的處理方式并沒有完全達(dá)到老百姓的要求，還是有待完善的。在應(yīng)急事件的管理上，訪談?wù){(diào)研中，有限的幾名遭遇緊急事件的居民表示，楓橋政府應(yīng)對臺風(fēng)，洪澇等一些夏季時有發(fā)生的氣象災(zāi)害事件的處理方式是相當(dāng)及時有效的。包括預(yù)先發(fā)布?xì)庀缶嫘畔ⅲ崆暗男麄骱途用竦氖枭ⅲ加行У亟档土司用袢松砗拓敭a(chǎn)的損失。這十余名接受訪問的居民對楓橋政府管理應(yīng)急事件的方式很滿意。在司法行政上，有超過80%的被調(diào)研居民表示，從來沒有因為日常生產(chǎn)生活出現(xiàn)的糾紛，而與楓橋的法院，檢察院等司法機關(guān)有深入接觸。而另外少于20%的居民中，幾乎所有的居民均表示，在走訪政府的過程中，政府的相關(guān)工作人員基本都耐心地解決了他們的問題，并且態(tài)度上也很親切熱心。

三 創(chuàng)新社會治理模式的主要經(jīng)驗

（一）網(wǎng)格化管理的運用

村級綜治網(wǎng)格化管理是一種聯(lián)系戶制度，即村兩委干部聯(lián)系若干村民代表，村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶。全村按村民代表數(shù)劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，每個村民代表直接聯(lián)系一個網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶，每個村兩委干部通過聯(lián)系若干村民代表間接聯(lián)系若干個網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶。該模式還明確了村干部和村民代表“三必到”的工作職責(zé)，即：聯(lián)系戶發(fā)生重大生活變故、有矛盾糾紛、發(fā)生違法違規(guī)行為時必到，且每年必須走訪聯(lián)系戶兩次以上。每一級聯(lián)系人的核心工作就是當(dāng)好網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛的“和事佬”和信息員。這一管理模式的運用，使得民事糾紛還處在萌芽期時就能被及時發(fā)現(xiàn)，因而能較好的掌握工作的主動權(quán)。楓源村自從2010年網(wǎng)格化管理實行以來，全村共發(fā)生各類大小矛盾糾紛23起，鎮(zhèn)村兩級調(diào)解成功率達(dá)到100%。

（二）多元主體參與基層治理

抓好基層、打?qū)嵒A(chǔ)，才能確保平安建設(shè)常態(tài)長效。近年來，諸暨一直致力于提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，注重以社會化、法治化、智能化、精細(xì)化和專業(yè)化加強社會組織建設(shè)，構(gòu)建全民參與、惠及全民的平安建設(shè)格局。設(shè)立調(diào)解志愿者聯(lián)合會、成立“楓橋大媽”互助協(xié)會、組建“紅楓義警”隊伍等。這些依靠群眾力量來維護(hù)社會和諧，是值得鼓勵的。但與此同時，政府也需要做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作，將群眾路線與依法辦事結(jié)合起來，支持群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，推動基層治理向法治化、制度化的方向發(fā)展。

（三）外來務(wù)工人員管理新模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。譬如店口鎮(zhèn)還因地制宜，首推“老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)”（即外來警察協(xié)管外來人口），并專門建立了具有教育、維權(quán)、服務(wù)、管理綜合功能“外來建設(shè)者管理服務(wù)中心”，同時轉(zhuǎn)變觀念實施“三化”服務(wù)，即變防范是管理為親情化服務(wù)，變邊緣化管理為市民化服務(wù)、變剛性化管理為柔性化服務(wù)，并逐步為外來建設(shè)者建立完善就業(yè)、生活、權(quán)益、民主“四保”機制。

（四）“楓橋法庭”的應(yīng)用

社會治理離不開多元主體之間及時有效的信息傳遞和信息交互，離不開信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的廣泛運用。在交流與會談中了解到，楓橋法庭也是體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的一大落實點?！霸诰€法院”調(diào)解平臺即委托調(diào)解員進(jìn)行網(wǎng)上視頻調(diào)解，由法官現(xiàn)場進(jìn)行網(wǎng)上司法確認(rèn)。與傳統(tǒng)調(diào)解相比，“在線調(diào)解”不受時間、地域等因素限制，更加快捷方便，節(jié)約成本，足不出戶便可完成全程在線的糾紛處理。甚至幾個小時之內(nèi)，便可以做到真正的案結(jié)事了。在線調(diào)解“最多跑一次”，有利于高效、妥善地解決糾紛。

四 楓橋經(jīng)驗的現(xiàn)實啟示

（一）建立健全群眾工作長效機制

“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，就是以人為本；其本質(zhì)特征，就是依靠群眾。聯(lián)系群眾長效機制，還體現(xiàn)在多渠道社會協(xié)商對話機制和社會治理格局的創(chuàng)新之中，建立健全依靠群眾工作機制。在當(dāng)前社會治理的大格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與已成為大趨勢。加強網(wǎng)格化管理，做好“四?！保绰鋵崱懊袂槌Ｗ咴L”、實施“信息常摸排”、實現(xiàn)“矛盾常調(diào)處”、貫徹“工作常聯(lián)動”，為踐行黨的群眾路線教育精神及推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作的開展做好結(jié)實基礎(chǔ)。健全矛盾排查與沖突預(yù)警機制、矛盾糾紛解決機制、危機處理應(yīng)急機制、責(zé)任追究機制等，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)群眾工作民主化，走群眾路線

解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是黨的根本宗旨的要求，是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點。對于民眾反映的涉及人民群眾切身利益的突出問題，要高度重視、認(rèn)真解決。民主貫穿于各個環(huán)節(jié)是一種更廣泛更真實的民主。在制定政策時，要深入群眾問政于民、問計于民、問需于民，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和措施更加符合實際。在推動工作時，要教育群眾、組織群眾，把黨委政府的決策，化為群眾的自覺認(rèn)識和行動，發(fā)動群眾、依靠群眾把黨委政府的決策化為群眾的實踐成果。在檢驗成效時，要以是否符合人民群眾的實際利益、人民群眾是否真正得到實惠、人民群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實把人民利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

（三）依法辦事，切實提高居民自身素質(zhì)

在依法治國、加快法治國家建設(shè)的背景下，楓橋經(jīng)驗表現(xiàn)出對人的權(quán)利的尊重和對和諧秩序的追求，正是法治精神的體現(xiàn)，這種經(jīng)驗將所在地的風(fēng)土人情與現(xiàn)代法治內(nèi)在統(tǒng)一。在聽取群眾心聲的同時，也應(yīng)著力提高群眾的思想道德素質(zhì)，正所謂“授之以魚，不如授之以漁”，進(jìn)而從根本上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。同時當(dāng)群眾具有較高文化修養(yǎng)時，其建議等更具有參考價值。

（四）依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立網(wǎng)上調(diào)解矛盾糾紛多元化解新途徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了社會組織參與社會治理的深度和廣度。在快節(jié)奏高強度的現(xiàn)代社會中，依靠網(wǎng)絡(luò)來調(diào)解糾紛是時代的產(chǎn)物，這為矛盾雙方等參與者提供了方便與便捷。政府可依托省、市兩級社會治理數(shù)據(jù)中心，對市、縣、鄉(xiāng)、村四級的矛盾糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總和梳理，整合矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)熱線平臺。借助完善的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的方式解決社會矛盾，為新時期創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”注入新的活力。

（五）楓橋社會治理的動態(tài)性、整合性

楓橋社會治理做到了動態(tài)性、整合性、情景相關(guān)性等方面的要求，良好地應(yīng)對了社會互動關(guān)系和互動形式的改變、社會信息傳播的范圍和途徑的變化、社會治理的時間不確定性，以及社會治理邊界的擴張。所以學(xué)校輿論監(jiān)察部門也可實時觀察學(xué)生的動態(tài)，建立學(xué)生干部與老師共同的監(jiān)督制度，實行網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)觀察相結(jié)合，在問題發(fā)生前及時預(yù)防，問題發(fā)生時及時掌控情況與解決并對相關(guān)人員進(jìn)行安撫，問題發(fā)生后進(jìn)一步吸取教訓(xùn)。

（六）社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化

楓橋社會創(chuàng)新社會治理活動考慮了如何應(yīng)對和利用移動互聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化等因素。比如“古鎮(zhèn)楓橋”公眾號，利用投票等形式凝聚人心，關(guān)注社會實事與變化。學(xué)校也應(yīng)利用公眾號等新媒體形式舉行活動或者相關(guān)推文來達(dá)到團(tuán)結(jié)大眾或者教育等。同時在學(xué)校里我們可以形成“多元聯(lián)系制度”，學(xué)生與學(xué)生聯(lián)系，學(xué)生與學(xué)姐學(xué)長聯(lián)系，學(xué)生與導(dǎo)師聯(lián)系，學(xué)生與輔導(dǎo)員聯(lián)系，最終匯總到輔導(dǎo)員，使學(xué)生盡可能多的融入學(xué)校管理中，自己是被管理者的同時也可以管理他人，使情況更加透明。

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