遏制旅游市場亂象的治本之策
——宜昌市建立導(dǎo)游與旅行社集體協(xié)商和集體合同制度側(cè)記

文_彭定新 溫 燕

長期以來，國內(nèi)旅游業(yè)“零負團費”、“低價游”亂象叢生，部分導(dǎo)游與游客二次消費掛鉤，強制購物，時常產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)游職業(yè)形象備受詬病，嚴重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這背后，是旅行社之間的無序競爭、導(dǎo)游職責的缺位和導(dǎo)游行業(yè)長期面臨的生存困境。如何解決好這個問題？宜昌市在全國率先試水導(dǎo)游和旅行社共商共決導(dǎo)游勞動報酬機制，建立導(dǎo)游與旅行社集體協(xié)商和集體合同制度，較好地解決了旅游市場亂象問題。

一紙集體合同，導(dǎo)游有了工資薪酬保障，導(dǎo)游不再為“導(dǎo)購”

宜昌市共有旅行社125家，持有全國導(dǎo)游資格證人員3808人，導(dǎo)游分為專職導(dǎo)游和社會導(dǎo)游。專職導(dǎo)游因與旅行社依法簽訂了勞動合同，管理較嚴格，薪酬有保證，執(zhí)業(yè)較規(guī)范。

宜昌與全國大多數(shù)地方一樣，占總數(shù)約75%的社會導(dǎo)游主要靠打游擊接業(yè)務(wù)，受旅行社臨時聘用，人員流動性大。沒有統(tǒng)一的帶團標準，主要受市場淡旺季調(diào)節(jié)和雙方談價錢，就像買賣“小菜”一樣，費用按天結(jié)算，缺乏穩(wěn)定的薪酬保障機制。更有甚者，旅行社可以“零”付報酬，仍然有導(dǎo)游服務(wù)，因為行業(yè)潛規(guī)則可以到定點購物，從而得到“回扣”。

導(dǎo)游的薪酬得不到保障，強制購物便不可能消亡，宜昌市的決策者深有體會。2016年，宜昌市總工會聯(lián)合市旅游委、市人社局共同成立導(dǎo)游行業(yè)勞動報酬集體協(xié)商工作專班，指導(dǎo)成立了導(dǎo)游行業(yè)聯(lián)合工會委員會，通過民主選舉，由市導(dǎo)游管理服務(wù)中心負責人黃玲擔任工會主席，社會導(dǎo)游張亮任工會常務(wù)副主席。

導(dǎo)游有了工會組織這個“家”，導(dǎo)游反映問題就有了通道。其中導(dǎo)游反映最集中、最強烈的還是勞動報酬問題。為此，工作專班深入旅游企業(yè)和導(dǎo)游群體調(diào)研，重點把導(dǎo)游勞動報酬作為集體協(xié)商和集體合同制度性工作來推進，導(dǎo)游行業(yè)工會為集體協(xié)商勞方，旅游協(xié)會旅行社分會為集體協(xié)商資方，勞資雙方對導(dǎo)游勞動報酬共商共決，合理確定，不再是旅行社說了算。

《宜昌市導(dǎo)游行業(yè)勞動報酬保障性標準》是協(xié)商的共同成果。勞資雙方代表在3個月時間內(nèi)先后召開6輪集體協(xié)商會，經(jīng)過了 6次修改，對專職導(dǎo)游和社會導(dǎo)游的薪酬標準細化到了十幾條旅游路線，每條線路多少錢，上不上山、帶團費分別是多少，國家法定節(jié)假日的帶團補貼標準等都很詳細。2016年12月13日，勞資雙方簽訂了湖北省首份《宜昌市導(dǎo)游行業(yè)勞動報酬集體合同》，宜昌導(dǎo)游有了工資標準，勞動定額，導(dǎo)游的勞動報酬有了合同保障。當天參加觀摩的中華全國總工會、國家旅游局、人力資源和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價，被譽為“宜昌樣本。”

2017年是執(zhí)行集體合同的第一年，從集體合同執(zhí)法檢查看，沒有發(fā)現(xiàn)一起違反集體合同的案例，更沒有游客因強制購物的投訴。

一個集體倡議，拒絕“零負團費”，抵制無序競爭

“零負團費”和“低價旅游”是旅游業(yè)的毒瘤。一些旅游企業(yè)為爭取更多的旅游資源，不惜以“零負團費”的所謂“優(yōu)惠”形式展開惡性競爭。

宜昌以導(dǎo)游行業(yè)集體協(xié)商為契機，對市旅游協(xié)會依法進行了換屆，與行政機構(gòu)分離脫鉤，理順了旅游協(xié)會組織機構(gòu)，調(diào)整充實了旅行社分會；原旅游協(xié)會導(dǎo)游分會升格，成立了具有獨立法人資格的宜昌市導(dǎo)游協(xié)會，完善了組織建設(shè)，加強了行業(yè)自律，提高了旅游服務(wù)品質(zhì)。

導(dǎo)游行業(yè)工會因勢利導(dǎo)，組織開展了公益宣傳倡議活動，由20名導(dǎo)游發(fā)起，向全市所有導(dǎo)游和旅行社發(fā)出了《“抵制低價游，拒絕零報酬”宜昌倡議書》，倡議內(nèi)容主要有：倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，規(guī)范市場行為；倡導(dǎo)健康旅游，傳播綠色理念；倡導(dǎo)品質(zhì)旅游，拒絕零負團費；倡導(dǎo)文明旅游，堅定職業(yè)操守；倡導(dǎo)工匠精神，打造標準品質(zhì)；倡導(dǎo)理性消費，維護合法權(quán)益；倡導(dǎo)共建共享，構(gòu)建和諧社會。

目前，宜昌各大旅行社主動拒絕“零團費”、“負團費”等低于成本經(jīng)營行為，決不拖欠團款或者變相地拒付、少付團款。各旅行社之間加強溝通，重約守法，維護市場秩序，公平競爭。

與倡議相配套的是集體合同的硬性約定。集體合同明確規(guī)定，對不與專職導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險的旅行社企業(yè)，要依法依規(guī)進行查處。社會導(dǎo)游完成帶團任務(wù)后，必須向旅行社提交《游客意見反饋表》。同時，旅行社違反合同規(guī)定，損害導(dǎo)游合法權(quán)益的，應(yīng)依法承擔相關(guān)責任。

一項“雙約定”行動，把導(dǎo)游和旅行社打造成利益共同體和命運共同體

“旅行社和導(dǎo)游就像串聯(lián)的燈泡，只有緊密聯(lián)系在一起，才能發(fā)出光亮。”社會導(dǎo)游、導(dǎo)游行業(yè)工會常務(wù)副主席張亮說。

集體協(xié)商雙方是對立的，最后也是統(tǒng)一的。由于旅游淡旺季原因，旅行社資方提出帶團補貼在保障性標準基礎(chǔ)上可以下浮20%，雙方曾在多次協(xié)商中僵持不下。通過換位思考、互諒互讓，雙方同意將“帶團補貼下浮20%”刪除。

導(dǎo)游也理解旅游企業(yè)的生存難處，理解當前旅游企業(yè)的困難，導(dǎo)游通過提高服務(wù)質(zhì)量，改進服務(wù)態(tài)度為旅行社帶來更多的客源。當前導(dǎo)游不推團、不挑團、不甩團，不擅自變更旅游行程，已成為自覺行為。

宜昌的這種辦法叫集體協(xié)商“雙約定”，即在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新常態(tài)下，旅行社向?qū)в渭s定，講家底，講愿景，保崗位，保工資。導(dǎo)游向旅行社約定，講質(zhì)量，提建議，守崗位，履責任，形成旅行社關(guān)愛導(dǎo)游勞動權(quán)益、導(dǎo)游關(guān)心旅行社長遠發(fā)展的和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

宜昌市通過推動建立和完善以保障導(dǎo)游合法勞動權(quán)益為核心的導(dǎo)游勞動報酬保障制度，解決了旅行社之間的無序競爭和導(dǎo)游行業(yè)長期面臨的生存困境，導(dǎo)游勞動報酬有了標準，旅游服務(wù)品質(zhì)有了保障。2017年全年接待游客6500萬人次，旅游總收入700億元。宜昌市榮獲中國最美特色旅游目的地，進入全國重點旅游城市行列。