未來顛覆性新技術對“網絡主權”形成的挑戰及應對

一、顛覆性技術創新的重要作用

（一）把握科技和產業變革的重要抓手

歷史經驗表明，每次科技革命都是顛覆性技術的頻繁涌現期，也是各國國際地位調整更替的變動期。顛覆性技術，又稱破壞性技術、革命性技術、變革性技術，指對已有傳統或主流技術產生顛覆性效果的技術，既可能是全新的技術，也可能是基于現有技術的跨學科、跨領域的創新型應用，如在信息領域引發各方關注的技術中，人工智能、量子計算等屬于全新的技術，而大數據、物聯網等則是跨學科、跨領域的新技術。顛覆性技術創新容易造成技術突襲，改變游戲規則，為實現彎道超車帶來機遇，是各國在科技和產業變革中脫穎而出的關鍵，如中美歐等均在人工智能、量子計算方面投入大量精力，從而在新一輪科技革命中搶占主導權。

（二）世界各國角力發展主導權的主戰場

從當前經濟社會發展的現狀來看，效率式創新已進入邊際效益遞減階段，開發式創新已接近尾聲，世界各國已經普遍認識到顛覆性技術創新的重要性，通過多種方式爭取主動權。美國是最早進行顛覆性技術研發的國家，互聯網、全球衛星定位系統、無人飛機等都是美國提出的革命性技術。日本頒布了“ImPACT”計劃（顛覆性技術創新計劃），對創新管理體系進行根本性變革，希望以創新推動社會轉型升級。英國發布了《技術與創新未來：英國2030年的增長機會》，對材料與納米技術、能源和低碳技術、生物和制造技術、數字和網絡技術等四大領域53項技術進行了分析，選出有望支撐英國2030年發展的關鍵技術。

（三）重塑行業競爭格局的重要驅動力

與漸進性技術相比，顛覆性技術對產業格局的沖擊力更強、破壞性更大，有可能短時間內徹底改變行業的格局。一旦某個行業出現顛覆性技術，本行業現有產品可能在短時間內被完全取代。如上世紀90年代出現的數碼相機產業，只用了短短二十幾年，就基本取代了擁有百年歷史的膠卷相機產業；而隨著手機拍照功能的日益強大，卡片式數碼相機市場又被極大壓縮。上世紀末，DVD機取代了錄像機，而當前網絡與視頻傳播相關技術的發展又導致DVD機行業陷入絕境。又如，網絡媒體、移動媒體、等新型媒體不斷創新，報業等傳統平面媒體行業市場急劇萎縮。

二、顛覆性技術創新對“網絡主權”的影響和挑戰

（一）透過產業主導權間接實現控制權

顛覆性技術創新大都是革命性的，能夠實現整個產業體系的更替和產業發展主導權的更迭，進而影響其他參與方的平等權和獨立權等。當前信息技術產業就是典型的案例，美國掌握了信息技術產業發展的先機，使得其掌握了互聯網的管理權和控制權，并通過微軟、英特爾等一系列跨國企業掌控了產業生態和技術發展方向，形成了網絡空間一家獨大的局面，其他國家都受制于美國。在不久的將來，量子計算等新的技術成熟后，很可能替代現在的信息技術體系，構建完整的產業體系，出現新的產業主導者。

（二）通過技術先進性實現網絡威懾

顛覆性技術創新能夠在短期內提升網絡攻防能力，打破網絡空間的戰略平衡，進而影響網絡空間的各參與方的防衛權等。美國曾在網絡空間行動戰略中計劃通過大數據、人工智能等技術，提升網絡攻擊追溯和取證能力，從而實現網絡威懾。而更進一步地，量子計算理論在破解非對稱密碼方面具有先天優勢，可以實現任意大整數的快速分解，破解1024位密鑰的非對稱加密只需要幾秒鐘，專用量子計算機一旦研發成功，按照目前非對稱密碼技術的應用廣泛程度，首先掌握這一技術的國家將形成極大的網絡攻擊優勢，將對網絡安全格局產生重大影響。

（三）借助全球化治理架空網絡空間管轄權

顛覆性技術創新能夠為網絡主體提供新的治理機制，很可能會弱化國家層面的網絡空間管轄權。當前針對互聯網底層協議和架構的研究也很多，如 IPv6、IPv9等，也有很多研究團隊推動將區塊鏈作為互聯網的基礎協議。國際社會一直致力于推動實現去中心化、去權威化的治理體系，區塊鏈為推進這種模式的全球化治理提供了實踐，去中心化意味著減少管理成本、減少腐敗，能夠在信息共享、透明和信任機制方面更好地建立政府與公民間的關系，同時為跨越國界的全球化治理提供了借鑒，如已經用于歐洲難民的區塊鏈身份證解決方案，為沒有國籍和法律身份的難民提供了便利。

三、對策建議

通過對顛覆性技術創新的影響分析，我們可以看到，解決其影響和挑戰的核心在于如何在顛覆性技術創新過程中取得先機。

（一）建立顛覆性技術跟蹤研究的長效機制

一是設立國家級顛覆性技術創新研究機構，開展對各國技術發展的長期跟蹤研究，對技術未來發展趨勢進行預測與規劃，對顛覆性技術進行持續的跟蹤與積累。二是加強對顛覆性技術的支持力度，設立顛覆性技術創新研究專項資金，支持潛在的顛覆性技術研究。三是促進技術管理的體制機制創新，優化科研項目篩選與評審機制，由過去單純強調結果，轉為綜合性成果的評估，防止由于過分強調目標導向，約束研究人員的創新能動性。

（二）繼續強化基礎領域的技術創新與突破

一是加大對基礎研究的支持力度，鼓勵科研人員進行原始創新，改善原始創新的人才發展與成長環境，對原始創新人員的職稱評定、項目考核等不再唯論文論或成果論，釋放我國智力資源的原始創新活力。二是要完善顛覆性技術的產業化環境，逐步建立顛覆性技術與市場相結合的體制機制，通過政府采購、應用試點等方式，營造促進其產業化的市場環境，加快對產業和技術升級的帶動作用。

（三）營造適宜顛覆性技術發展的產學研環境

一是鼓勵研究人員勇于超越現有技術體系與模式，嘗試新的研究范式與思路，如對非常規創新項目考核整個研究過程的創新性，營造敢于挑戰權威、寬容失敗的創新氛圍。二是充分發揮頂尖人才的創造性和能動性，對承擔顛覆性技術創新的頂尖人才給予充分的信任和自主權，并通過法律保障其創新成果，充分激發他的創新活力與熱情。三是推動顛覆性技術成果轉化，開展顛覆性技術創新試點示范，鼓勵產學研結合共同推進顛覆性技術發展。

（四）積極應對顛覆性技術產生的負面影響

一是積極參與國際網絡治理工作，不斷提升我國際影響力，在聯合國框架下宣傳和推廣網絡空間國家主權理念，推動制定統一的網絡空間規則體系，形成在國際層面得到廣泛認可的網絡主權觀點；二是建立定期評估機制，對顛覆性技術發展現狀及其對網絡主權的潛在影響進行分析評估，并提出針對性的應對方案；三是加強國際層同顛覆性技術創新合作，推動各國達成和平利用顛覆性技術的共識。