公共管理與企業管理比較

鄧薇薇

[提要] 20世紀80年代中后期，西方國家產生了一種新的公共管理運動，公共管理是一種正在發展中的全新的管理模式，也是一種新的管理理論。但有一點需要注意，私人企業和公共部門是有區別的，它們是兩種完全不同的機構，在許多重要的方面是非常不一樣的。因為私人企業和政府在性質上就有很大的區別，所以私人部門在管理過程中執行力非常高，從制定目標、設計方案到完成組織計劃，到項目預算再到最后的評價和成就等，各個環節都是緊密聯系而且高效實行的，私人企業當中的管理往往是具體化的，那么后續的環節就能夠順利而且高效的完成。

關鍵詞：公共管理；企業管理；差別比較

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

在公共部門中管理相對來說較為松散，如果將私人企業管理模式與理論等運用到公共部門管理實踐當中就難以開展下去。為了更好地為公共管理研究出一套實用的有效的理論原則和方法技術，我們認為有必要將私人管理和公共管理深入剖析進行比較和分析，搞清楚它們之間的特性和存在的最主要的區別。

管理是以人類為執行者的、特殊的社會實踐活動。管理者在一定范圍內和一定時間內，通過具體化的管理措施：確定目標、制定計劃、組織活動、從全局掌控和領導等。對組織所擁有的資源，包括人力、物力、財力、組織掌握的所有信息和掌握的技術等進行合理的分配，以期望達到該組織最終的目標。而我們所說的組織就是由人組成的，具有明確的目標和系統結構的團體。我們日常生活中常見的組織有：公司、醫院、政府、學校、超市等。從日常生活中的例子比較，我們可以看出，其實公共管理和私人管理兩者有共同之處。所有的管理都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、控制和領導等，還需要進行團體活動。但是，政府機構和企業是兩種不同性質的組織，企業屬于營利組織，而政府則屬于非營利性組織，因此他們的管理上都有其特殊性，而差別主要表現在以下幾個方面：

一、管理本質的不同

從本質上來說，企業屬于營利性組織，其管理模式也應用的是營利性組織的管理模式，與之不同的是，公共管理則是管理的非營利性組織，兩者具有本質上的差異。這種差異就體現在了公共與私人的差別上。所以我們可以說，企業管理是針對私人利益最大化的管理，而公共管理更多的是，涉及到公共利益的，管理。一個屬于私域范疇，一個屬于公域范疇。企業管理的本質，追求的是共同利益而且是共同利益的最大化，而公共管理的本質，則是追求公共利益，而且是公共利益至上。這里所說的共同利益和公共利益人們經常會混為一談，但仔細斟酌加以區別就會發現，公共利益是社會共享性的共同利益。所以我們可以說公共利益，就是共同利益，但是它要加一個定語，而共同利益不一定是公共利益他們之間差一個“公”字。

二、管理目標的不同

企業管理的最終目標是實現公共利益最大化。作為私人企業而言，只有實現公共利益最大化、利潤最大化，才能夠保障企業在社會中的生存與發展。因此，我們不難發現企業管理中更多講求的是效率，管理者著重加大的管理力度具體體現在提高員工的工作效率上，集中資源解決影響工作效率的問題，把更多的力量放在統籌、領導、組織等環節中，目的就是為了提高效率，企業管理是一種過程管理。而公共管理不同的是它的管理目標是實現公平與效率的統一。這里的公平，是屬于廣義上的公平，包括規則公平、分配公平、競爭環境的公平以及程序公平等等。絕大多數情況下的公平，還與分配公共利益有關。所以，公共管理不僅要把力量放在統籌組織計劃等環節當中，還要保障公平認真履行公共責任。比如，提倡公共道德、建立公共文化等。更重要的是注重解決社會問題。保障公共利益能夠公平分配。所以，公共管理是一種過程管理，還要講求結果管理，相對于企業管理來說需要統籌和權衡的地方更多。

三、管理的主體和客體差異

公共管理的主體是公共組織及政府部門。而企業管理的主體則是企業單位。在企業管理的生產過程中，管理者認為只要把各種資源配置好做到管理具體化就能夠實現公共利益的最大化。因此，資源是企業管理的主要客體。就公共管理而言，它的客體則是公共項目、公共資源、社會問題以及公共財產。其中，所說的公共項目是根據政策采取的一系列行為及其過程。而公共資源和公共財產主要包括我們日常熟悉的公共物品、公共設施、公共信息資源、自然資源、社會人力資源、國有企業等等。社會問題只有在屬于政府職責范圍內與其公共目的相符合的情況下，才能夠成為公共管理的對象。這是從它們管理的主體和客體之間的差異來看的。

四、管理所需物質資源的來源不同

根據企業的特性來看，企業管理所需要的各種資源，主要來源于企業投資的回報。也就是企業在運營過程中所獲得的利潤。所以，企業在管理過程中所耗費的資源屬于自己的事情和他人無關，他人也無權過問。這是利益和資源私有化的體現。相應的，企業的資源和預算也都根據企業本身的盈虧情況而定。從這一點來看企業的管理具有更多的自主性。管理時所需要的資源分配也是具有自主性的不需要透明化和公開化。而公共管理，作為公共利益的體現者，公共事務的管理者其管理所需的物質資源主要來源于稅收，有時候也來源于發行債券。這種情況下，其資源分配不具有一定的自主性，公共管理的經費和預算，不能夠由管理人員任意的支配，必須向大眾公開化透明化，并且要時刻接受國家和納稅人的監督。

五、管理人員產生方式的不同

管理人員的產生方式不同即管理人員的任命方式不同。企業在招聘管理人員時，一般根據其是否具備勝任管理崗位的能力，這里能力本身起著決定性的作用。盡管有的企業也會摻雜一點人際關系，但主要是根據“有能者居之”的原則，同時沒有明顯的政治傾向。而且企業的管理人員并不存在要永遠做這個職業或者是終身在這個崗位上的職業規劃。管理人員有可能跳槽到其他企業，或者企業瀕臨倒閉、破產等情況下，管理人員也會被解聘。還有一種情況，管理人員在崗位上懈怠，不能夠很好地完成崗位的職責，也有可能會被企業解聘，結束其管理人員的生涯。因此，在企業管理中往往存在職業危機感。那么，管理人員就會盡自己的能力辦事，努力提高工作效率。因為社會中的競爭是激烈的，不努力提高自己的工作效率，他們就會面臨職業生存的危機，所以他們要干下去，要生存下去，就得努力發揮自己的能力。相比較企業管理人員的處境而言，公共管理人員則是通過選舉或者是任命而產生的，選舉和任命的標準往往有政治傾向性，更傾向于被選舉人是否有政治才能。而且程序十分的嚴苛，由專門的機構和部門進行專門的考核。從如今的社會發展趨勢來看，公共管理人員則有終身化和職業化的傾向。在職業生存的問題上比企業管理的人員壓力要小很多。

六、限制因素的不同

在企業管理中，其管理通常只在以利益為基礎的軌道上，法律在其企業管理中只是作為附屬的部分，并不是其需要遵循的主要軌道。雖然它需要遵循法律規定進行合法的經營管理，但這并不是企業管理所需要注重的部分，企業追求的是利益的最大化。與之相比，公共管理則具有很不同的特點，公共管理在進行管理的過程中受到了法律條文條款的規范和制約，其必須在法律允許的范圍內進行管理活動。

正是由于這兩種管理存在不同的制約機制，公共管理和企業管理在運行中存在不同的運行機制。公共管理通常受到法律條文和政策的影響，它的制定與政策和法律息息相關。而企業管理是與市場相結合，受到了市場客觀發展的制約，與市場經濟息息相關。所以市場經濟因素，是影響企業管理的最主要的因素。

七、評估效益的標準不同

在對企業管理進行評估的時候，通常采用的是以下幾個標準：銷售利潤、銷售額、成本等各方面因素。而在對公共管理進行評估時，主要采用以下幾個指標，即是否符合法律規定、公眾的評價、公共設施的管理等因素，都需要進行考慮和評估。兩者相比較可以看出，企業管理注重的是經濟效益，而公共管理注重的是社會效益。

總之，公共管理和企業管理具有不同的方面，具有各自的特點，同時他們又存在著相同的地方，在對兩者進行研究時，可以通過比較進行研究。

主要參考文獻：

[1]寧德煌，張曉霞.公共管理與企業管理差別之比較[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2002.2.3.

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[3]張翠霞，李先波.論公共管理和工商管理的區別與聯系[J].企業導報，2014.23.endprint