社會工作在促進流動人口城市社會融入中的作用與推進思路

張燕婷+成偉+黃俊輝

摘要：社會工作在促進流動人口城市社會融入中有其獨特的功能和作用，能推動建立更加公平的社會新秩序，促進政府對流動人口的社會政策由管理向服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)流動人口在城市生活中的“自我管理、自我服務”，促進流動人口個體增能和流動人口群體整合。為此，政府、社會工作服務組織、社會工作者個人都可從不同的角度積極推進，如政府加大對公共服務投入的力度；社會工作服務組織開發(fā)服務流動人口的崗位和服務項目；社會工作者個人增強其使命感和責任感，提高能力和專業(yè)技術(shù)水平。社會工作在服務流動人口中可以“增能”理論為指導，以擴大社會支持網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展模式為主要工作模式，以加快和促進流動人口的城市社會融入。

關(guān)鍵詞：流動人口；社會融入；社會工作；服務

自20世紀80年代以來，我國大量的農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入到了城市。自此，中國便產(chǎn)生了人口流動和流動人口問題。我國流動人口主要指離開戶籍所在地，在外地從事務工、經(jīng)商、社會服務等經(jīng)濟社會活動或居住的人。

目前我國的流動人口大致可以分為三類：一是從農(nóng)村流動到城市，在城市居住或經(jīng)商的“農(nóng)民工”；二是具有城市戶口，但在戶籍所在地之外的城市就業(yè)和居??；三是在我國居住和就業(yè)的境外人士。雖然這三類人員在我國都被統(tǒng)稱為“流動人口”，但在數(shù)量上以第一類居多，且流動人口問題也主要是由第一類流動人口本身及由他們連帶產(chǎn)生的一系列社會問題。以農(nóng)民工為主體的流動人口在城市就業(yè)和生活面臨四大劣勢：一是作為移民的“外來人弱勢”；二是作為勞工的市場弱勢；三是作為農(nóng)民進入城市的“鄉(xiāng)下人弱勢”；四是作為沒有本地戶口而在居住地公共管理和公共服務體系中的弱勢地位。這四重弱勢說明了流動人口在城市融人中的艱難。2012年民政部出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，強調(diào)本著“公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；求同存異，相互尊重”的原則對待流動人口，中國共產(chǎn)黨十八大報告進一步指出了要加強對流動人口的管理和服務。

促進流動人口的社會融入成為我國城市化建設(shè)過程中一個非常重要的課題。1995年，聯(lián)合國哥本哈根社會發(fā)展首腦會議把“社會融入”視為三大社會發(fā)展領(lǐng)域之一，并把社會融入界定為創(chuàng)造“一個人人共享的社會”，在這樣的社會里，每個人都可發(fā)揮積極的作用，同時也要承擔相應的權(quán)力與責任。社會工作在我國起步晚、發(fā)展快，社會工作在服務流動人口促進其社會融入方面進行了有益的探索和實踐。那么，社會工作在促進流動人口社會融入中有哪些功能和作用？進一步采取何種策略推進社會工作在促進流動人口社會融入是本文關(guān)注的焦點。

一、社會工作促進流動人口城市社會融入的目標

1960年，聯(lián)合國出版的《國家社會服務方案之發(fā)展》一書指出，社會工作是一種用以協(xié)助個人及其社會環(huán)境，以使其更好地相互適應的活動。社會工作是一種助人的活動，是社會工作者為服務對象提供資源以幫助其走出困境的過程，而最終的目標是社會工作者通過客觀的助人來達到受助者主觀上的自助，即“助人自助”。

（一）推動建立更加公平的社會新秩序

平等、公正、尊重、服務是社會工作的基本理念。社會工作關(guān)注的對象主要是社會的各類弱勢群體，其目標是實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定，增進社會福祉。流動人口作為目前中國社會人數(shù)最為龐大的群體，他們在經(jīng)濟收入、社會保障、人力資本、社會資本等方面都處于弱勢地位，在融入城市的過程中，既需要政府政策的支持，也需要社會組織的援助。社會工作作為現(xiàn)代社會制度體系當中的一種重要的制度安排，在解決社會問題、促進社會變革中發(fā)揮著獨特的作用。社會工作通過服務流動人口、幫助流動人口、關(guān)懷流動人口，使流動人口能認識城市、發(fā)展城市生活所必要的技能、建立在城市生活中的社會支持體系、參與城市社會生活、維護其基本權(quán)益；通過社會工作的介入使流動人口能更好地認同城市、歸屬城市，并感受到平等、尊重，生活得更加有尊嚴和價值。社會工作介入流動人口城市融入服務，能搭建流動人口和城市人口交流互動的平臺，倡導不同群體間的平等與尊重。社會工作者通過政策倡導和政策變革，倡導更加公平的社會政策的制定和落實，促進更加公平的社會新秩序的建立。總之，社會工作介入流動人口城市融入服務，可以成為落實中國共產(chǎn)黨十八大提出的“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”社會新秩序的一個重要組成部分。

（二）促使社會政策由管理向服務轉(zhuǎn)變

我國政府在對待流動人口問題上，在2002年以前主要實行強制性管理，可以概括為“管控模式”。這一“管控模式”，主要體現(xiàn)為“不承認流動人口的平等權(quán)利，通過對勞動力市場的控制而限制沒有本地戶籍的流動人口進入某些行業(yè)；再就是通過居住管理、收容遣返的方式限制流動人口在城市自由居住和就業(yè)”。隨著侵犯流動人口權(quán)益事件的增加，2002年初中央確立了針對流動人口的新十六字方針“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”。2007年中央社會管理綜合治理委員會出臺了《關(guān)于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，這標志著我國政府對流動人口政策由“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨十八大報告中提出了要加強對流動人口的管理和服務，并且在城市基層社區(qū)層面上更加注重將流動人口納入社區(qū)服務體系。

但是，在我國流動人口管理服務體系上還沒有完全落實“以人為本”“服務優(yōu)先”的原則。有學者認為，社會管理歸根到底就是對人的服務和管理。社會工作從人的價值、尊嚴等觀念出發(fā)，認為每個人的生命都是有價值有尊嚴的，而且每個人都有其獨到之處。社會工作介入流動人口服務，為流動人口提供其所需要的法律援助、職業(yè)生涯指導、政策咨詢、經(jīng)濟援助、工傷預防、家庭生活指導、親子教育服務、四三零課堂等服務。社會工作開展的這些服務在一定程度上滿足了流動人口的需要，解決了他們生活上的難題，整合了個人和社會的關(guān)系，把政府提出的“服務優(yōu)先”理念落實到了實處，并能推動政府管理理念和服務方式的轉(zhuǎn)變。

（三）真正實現(xiàn)多元主體共同參與的社會治理endprint

中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的新戰(zhàn)略，其中之一就是要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。按照十八屆三中全會的精神，創(chuàng)新社會治理的核心就是要實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府主導，社會參與”。這里明確指出中國共產(chǎn)黨是創(chuàng)新社會治理的核心，同時政府主導意指政府不再是社會治理的唯一主體，政府要承擔的是協(xié)調(diào)、組織和調(diào)動的工作，其重點是“社會參與”。社會工作在服務流動人口的過程中，社會工作者分析流動人口的需求、提供政策咨詢、法律援助、生活輔導、親子教育、文娛活動、康樂服務、工傷預防等服務，減少了流動人口到城市后的不適反應，增加了流動人口之間及流動人口和本地人之間的互動和交往，提升了流動人口城市生活的能力。社會工作所提供的這些服務，表明了社會工作參與社會治理的能力。同時社會工作在服務流動人口的過程中，可以幫助流動人口建立一些自組織，這些自組織在流動人口自我管理、自我服務中也發(fā)揮的很大的作用；還有，社會工作在參與流動人口服務的過程中，也會形成一些本地人和流動人口共同參與的社會組織。組織化了的居民可以通過一定的社會組織參與社會治理、參與社會建設(shè)。

（四）實現(xiàn)“自我管理、自我服務”

在現(xiàn)代社會隨著“以人為本”社會治理理念的落實及現(xiàn)代服務意識的提升，為減少流動人口融入城市過程中的不適與沖突，增加社會的和諧與穩(wěn)定，政府提出了加快“流動人口”城市融入計劃。在這個過程中，社會組織的參與必不可少。社會工作服務機構(gòu)作為重要的社會服務組織，在流動人口服務過程中，從流動人口的需求出發(fā)，在政策咨詢、城市適應、社區(qū)學習、子女輔導、工余生活、參與志愿服方面等開展服務。在這個過程中，流動人口從開始的“旁觀者”到“參加者”再到“參與者”，逐步實現(xiàn)了流動人口社會生活的“自我管理、自我服務”。這是流動人口社會生活出現(xiàn)“自治”的開端，在這個過程中也踐行了社會工作“助人自助”“促進美好”的宗旨和理念。

二、社會工作在促進流動人口城市社會融入中的功能

從全世界范圍看，社會工作發(fā)展之初就把移民作為重要的服務對象之一。在當今世界各國，移民和勞工也一直是社會工作服務的重要對象。由此可見，社會工作從其最初的起源到后來的發(fā)展，流動人口一直都是其重要的服務對象，專業(yè)社會工作在幫助流動人口促進其社會融入方面發(fā)揮重要的作用。具體表現(xiàn)在兩個方面。

（一）促進流動人口的個體增能

流動人口在其流動的過程中經(jīng)歷了從一種社會環(huán)境向另一種社會環(huán)境的“遷徙”，從熟人社會進入另外一個幾乎完全陌生的社會。其適應功能的弱化，使他們在與環(huán)境的互動中更易遇到困難、挫折，甚至生活的苦難，流動人口個人正常的生存面臨危機，正常的生活資源很難獲取。因此，社會工作在個體方面就是促進流動人口個體的正常生活、促進個體與社會環(huán)境的相互適應。流動人口的正常生活就是協(xié)助其增強能力和保障權(quán)益，促進流動人口社會功能的完善，改善其生活處境。最終促進流動人口能夠以普通社會成員的身份在社會中生活，真正滿足其被尊重和自我實現(xiàn)的需求。

（二）促進流動人口的群體整合

社會工作中的群體也常被稱之為“社區(qū)”或“社群”。一般通過對社區(qū)、社群的協(xié)助，促進群體內(nèi)人與人的互動以及外部環(huán)境和群體內(nèi)部關(guān)系的改善。具體是運用團體或社區(qū)工作的手法，使群體性問題被呈現(xiàn)，進而達成共識、尋求改變；也就是通過促使群體內(nèi)部的互動，達成群體的內(nèi)部系統(tǒng)的整合。具體而言，社會工作對促進流動人口群體整合具有目標導向、規(guī)范約束和價值整合的功能。

首先，目標導向功能。目標導向行為是一個選擇、尋找和實現(xiàn)目標的過程。任何一個社會群體，都有自己特定的目標、規(guī)范和價值觀念。在實現(xiàn)群體目標的過程中，有時需要一個客觀的機構(gòu)或部門對其運轉(zhuǎn)進行導向并確立群體目標，使群體中的大多數(shù)人認識群體的共性問題，達成共識。社會工作則是能夠有效地協(xié)助流動人口群體，通過群體內(nèi)的互動，有效地增強其共識。在社會工作的實踐中，社會工作者可以對流動人口進行有效地引導，并可協(xié)助實現(xiàn)流動人口群體目標的達成。

其次，規(guī)范約束功能。流動人口群體的社會秩序依賴于具有約束力的群體規(guī)范。群體規(guī)范可包括法律、法規(guī)、組織制度等規(guī)定，也包括文化、習俗、慣例、道德等。然而因流動人口流動性的特質(zhì)，使得法律、法規(guī)、組織制度等規(guī)則的約束力弱化；同時，傳統(tǒng)的文化、習俗、慣例、道德等規(guī)范在流動人口中的約束力更是失靈。因此，流動人口群體的社會秩序需要有約束群體成員的規(guī)范體系來維持。社會工作可以協(xié)助建立群體規(guī)則，規(guī)范群體行為，維持群體秩序，并營造互助互愛的群體文化、制度。

最后，價值整合功能。社會工作的作用在于在流動人口個體多元化的價值中，探尋群體的共性價值；并通過對流動人口的意識提升，強化個體對群體價值的認同，進而形成集體意識，并反過來以群體意識影響和改變個體意識和行為，從而使流動人口個體能夠更加順利地融入到本群體中去，促進本群體與其他群體、社會環(huán)境的有效互動，使得流動人口本群體的整合和協(xié)調(diào)，有效地增強其社會融合能力。

三、社會工作在促進流動人口城市社會融入中的路徑策略

社會工作在促進流動人口社會融入中，有自己獨特的功能和目標。社會工作作為一種現(xiàn)代社會的制度安排和服務方法，其發(fā)展和社會功能的展現(xiàn)，離不開政府、社會工作服務組織、社會工作者共同的參與和相互的協(xié)助。

（一）政府需要擔負起促進流動人口社會融入的應有職責

中國近四十年經(jīng)濟快速發(fā)展的過程，也是社會領(lǐng)域“原子化”“碎片化”的過程。人際關(guān)系的疏離、個人與公共世界的疏離、社會規(guī)范的失靈，是當今社會問題的突出表現(xiàn)。游離于社會組織、社會團體之外的個人，成為社會生活中易燃的“炸彈”。政府作為社會的管理者，在社會重構(gòu)和社會整合的過程中必然要擔負起最為主要的責任。

1.加大公共服務投入的力度，并推動流動人口能獲得基本的公共服務endprint

美國財政學家林達爾指出，“公共物品是國家對人民的一般給付，個人或集團通過賦稅的形式購買公共物品”。但是在我國，自20世紀八九十年代起，政府對經(jīng)濟增長的需求大大超過了對社會建設(shè)、公共服務的需求，以GDP為主導的發(fā)展模式，導致政府在公共財政投入上遠遠低于發(fā)達國家，甚至也低于一些發(fā)展中國家。同時，我國長期形成的以戶籍制度為區(qū)分的城鄉(xiāng)二元管理體制，也成為政府提供公共服務的一種依據(jù)。公共服務水平城鄉(xiāng)差距較大，而且城市的公共服務一般只向戶籍人口提供，這就進一步導致了流動人口在城市融入過程中的政策壁壘。關(guān)信平認為，公共權(quán)利的缺失會影響非戶籍人口融入和社會參與，而在市場融入和經(jīng)濟領(lǐng)域的參與的制度性障礙基本上消除之后，在公共領(lǐng)域的融入和參與還存在嚴重的制度障礙，主要表現(xiàn)在城市公共服務和公共管理體系存在著對流動人口的制度化排斥因素。

社會工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，運用專業(yè)知識技能和方法，整合社會資源，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預防和解決社會問題，提高國民生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定和諧。因此社會工作服務作為政府通過購買的方式向社會提供的一種公共服務，打破了戶籍分割的壁壘，向城市居民和流動人口一視同仁地在家庭服務、老人服務、兒童服務、休閑娛樂服務、健康服務等領(lǐng)域提供服務；尤其社會工作在流動人口子女關(guān)愛、工傷預防、工余生活輔導、專業(yè)技能提升等方面開展的服務，使流動人口獲得了一定的公共服務。

2.積極培育更多的社會工作組織，并引導社會組織開展流動人口社會融入服務

政府作為社會的管理者，主要通過經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域進行管理，政府在不同的領(lǐng)域采用不同的管理方式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代政府主要通過戶籍制度對人口通過屬地化管理。居委會、村委會在計劃經(jīng)濟時代成功實現(xiàn)了對所有社會成員的管理。商品經(jīng)濟的大潮打破了原來計劃經(jīng)濟體制的寧靜，戶籍制度不再能限制人口的流動和發(fā)展。流出的人口原來的村委會不再能夠?qū)嵭杏行У墓芾?，流入到城市的人口一般聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在這些區(qū)域政府往往缺少有效的管理。這樣，流動人口幾乎處于城市管理的真空地帶，流動人口的社會生活幾乎是一種無組織狀態(tài)，缺少公共服務、缺少社會關(guān)懷，他們的利益訴求缺少表達機制，他們的生活困境缺少解決機制，他們的社會參與愿望缺少進入機制。這樣，流動人口群體既為城市帶來了繁榮和發(fā)展，也為城市和諧發(fā)展帶來了隱患和問題，一旦他們的權(quán)益遭受侵害，他們的利益訴求不能滿足，那么就可能導致群體性事件等，給社會的正常秩序帶來巨大的沖擊。社會工作服務組織能為流動人口提供政策咨詢、法律援助、生活指導、老人關(guān)懷、子女照料、讓他們感受到社會的關(guān)懷；通過社區(qū)活動參與到社會生活當中并逐漸對城市產(chǎn)生歸屬感和認同感。社會工作服務組織也可以通過對流動人口的服務中，發(fā)現(xiàn)流動人口的需求與問題，代表流動人口向政府和社會表達他們的訴求和愿望；同時，作為政策倡導者的社會工作者，向政府和社會提出一定的社會政策倡導。政府培育更多的社會組織參與到流動人口服務中，成為促進流動人口城市融入的一條有效路徑。

3.加大對服務流動人口的社會工作機構(gòu)的資金扶持力度

社會工作服務主要是一種公益性、公共型服務，社會工作服務機構(gòu)也是非營利性的社會組織。在國際上，社會工作機構(gòu)的資金來源主要有政府的財政支持、基金會的支持和企業(yè)的資助。社會工作服務在我國剛剛起步，社會工作的服務成效和社會影響還沒有充分顯現(xiàn)，同時我國又缺少基金會和企業(yè)支持社會組織發(fā)展的傳統(tǒng)。政府助力流動人口融入城市，不僅需要就業(yè)政策、社會保障政策、入學政策、戶籍政策的改革和變遷，也需要社會服務的跟進和落實。政府加大購買流動人口社會工作崗位和服務項目，是促進流動人口更好融入城市，加快城市化建設(shè)，減少社會沖突的有效之舉。

4.為服務流動人口的社會工作者提供專門培訓

社會工作是一個技術(shù)性、應用性的職業(yè)，社會工作面對的服務對象和服務內(nèi)容隨著社會的變化不斷變化；同時，社會工作本身的技術(shù)也在不斷提升。我國目前從事社會工作的專業(yè)人員，一般是從大學畢業(yè)不久的高校畢業(yè)生，他們剛剛參加工作，自身的能力和知識難以滿足社會的需要。而且我國高等院校社會工作專業(yè)起步晚，在教學上比較重視理論教學，實務教學與案例教學的數(shù)量、質(zhì)量都有限。此外，社會工作領(lǐng)域眾多，在本科四年的教學過程中不可能面面俱到，更不可能深入學習。這種情況就要求社會工作者在實際工作中要不斷提升自己的專業(yè)能力和技術(shù)水平。為了提升社會工作服務的效能、擴大社會工作的影響，政府向在職的社會工作者提供培訓經(jīng)費是一項重要的社會投入。世界發(fā)達國家和地區(qū)對自己本國的社會工作者的培訓力度都很大。

（二）社會工作服務機構(gòu)需要為流動人口提供多元服務

社會組織尤其是社會工作服務組織，以服務社群，關(guān)懷弱勢群體，促進社會和諧和社會的公平正義為宗旨，社會工作服務組織在促進流動人口社會融入方面，有無可替代的作用。

1.在流動人口聚集區(qū)域開發(fā)服務崗位或設(shè)立服務站點

社會工作為有需要的群體尤其是社會弱勢群體提供服務，送服務到有需要的群體當中是社會工作服務機構(gòu)的主要責任。政府購買的是社會工作者提供的服務，社會工作者要把服務“送”到群眾手中。社會工作機構(gòu)開展流動人口服務，首先要了解流動人口的聚居在何地，在何地為流動人口提供服務才能受到流動人口的歡迎，并能動員流動人口參與到社會工作服務中。然后，社會工作服務機構(gòu)根據(jù)流動人口聚集的情況，在聚集的地區(qū)設(shè)立服務站點或派駐社工為流動人口提供其所需要的服務。

2.著力開發(fā)為流動人口服務的項目和內(nèi)容

社會工作機構(gòu)和從事流動人口服務的社會工作者要共同努力，著力開發(fā)為流動人口服務的項目和內(nèi)容。社會工作者首先通過走訪社區(qū)、個案訪談、問卷調(diào)查、擺攤設(shè)點等方式了解流動人口的需要，這一過程既是社會工作者了解服務對象、認識服務對象的過程；同時也是流動人口、企業(yè)、社區(qū)等不同群體、部門認識社會工作、了解社會工作的過程，是雙方建立關(guān)系的過程；同時，在開展流動人口服務的過程中充分考慮到與流動人口關(guān)系密切的企業(yè)、社區(qū)、家屬、子女等各方利益。如派駐企業(yè)的社工要與企業(yè)的主管、工會、企業(yè)人力資源部門溝通，闡明社會工作的立場和目標，使社會工作服務與企業(yè)追求利益的目標不相違背。endprint

3.為社會工作者提供心理、情感和技術(shù)上的督導和支持

社會工作在我國還是個新職業(yè)，尚未被社會所熟知、認可。在服務開展的過程中，社會工作者應以“拓荒?！钡淖藨B(tài)出現(xiàn)在企業(yè)和社區(qū)，在企業(yè)的飯?zhí)?、社區(qū)公共活動空間與流動人口交流了解服務需求；主動并出色完成企業(yè)的一些行政工作；在社區(qū)開展多種義務、志愿服務讓社區(qū)居委會、社區(qū)居民認識社工等。在這個過程中，年輕的社會工作者承受著巨大的心理壓力和挑戰(zhàn)，為社會工作事業(yè)的發(fā)展艱辛開拓，這就需要社會工作機構(gòu)要關(guān)心這批年輕的社會工作者的成長，為他們提供心理、情感上的督導和支持。

（三）社會工作者應加強自己的責任感，并不斷提升自己的技術(shù)水平和職業(yè)能力

社會工作作為服務弱勢群體、促進社會公平正義的現(xiàn)代職業(yè)，在現(xiàn)代社會服務領(lǐng)域有著重要的地位，發(fā)揮著重要的功能和作用。社會工作者應做好流動人口服務，其責任感、使命感、技術(shù)、方法都是不可或缺的重要元素。

1.加強使命感和責任感

社會工作作為一項專業(yè)性服務在社會融入過程中起著重要的作用，能夠改變那些被排斥人們的生活狀況。社會工作者是有著神圣的責任感和使命感的人組成的群體，社會工作自誕生以來，在輔助弱勢、化解社會沖突、促進社會的和諧、實現(xiàn)社會的公正等多方面都發(fā)揮了獨特的作用。社會工作者在為流動人口服務的過程中，應清楚地認識到，自己開展的服務活動，是當今社會政策、社會轉(zhuǎn)型、中國社會城市化進程中不可或缺的有機組成部分，是落實中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化，逐步把符合條件的人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”社會政策的促進者。社會工作者在服務流動人口時，應懷有謙卑的心，正心誠意為流動人口服務，本著接納、真誠、尊重、平等等理念面向服務對象，本著合作、共贏、服務、和諧的原則與用人單位、企業(yè)、社區(qū)合作。

2.提升自己的專業(yè)水平和職業(yè)能力

社會工作是一個專業(yè)，也是一種職業(yè)，有自己獨特的專業(yè)方法和專業(yè)技術(shù)。社會工作自誕生以來只有一百多年的時間，社會工作者在實踐過程中總結(jié)了很多行之有效的方法和技術(shù)，也創(chuàng)立了移民社會融入的一些技術(shù)和方法。但這些技術(shù)和方法在中國都要經(jīng)歷一個本土化的過程，社會工作者要在實踐中不斷開辟和創(chuàng)造適合中國國情的一些工作方法，同時，在現(xiàn)代社會任何一個專業(yè)都在不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。所以，從事流動人口服務的社會工作者既要學習外國的經(jīng)驗，也要摸索本國的工作技術(shù)和工作方法，創(chuàng)新中國社會工作在流動人口服務中的技術(shù)。

四、社會工作在促進流動人口城市社會融入中的措施

（一）主要以“增能”理論為指導

流動人口一般來說是從農(nóng)村流動到城市，從落后地區(qū)到發(fā)達地區(qū)，是當代中國社會的主要弱勢群體之一，他們往往被貼上了“文化水平低”“不文明”“無能”等標簽，把自己和城市人進行嚴格的隔離，使自己常常處于“無能”的狀態(tài)。

“增能”理論認為，社會中的弱勢群體之所以處于弱勢地位，并非他們自身有缺陷，而是由于他們長期缺乏社會參與的機會；每個人都不缺少能力，個人的能力可以通過社會互動不斷增加。對于但如何增能，Gutierrez提出了具有可操作性的一些策略，在他看來增能需要“整體旋動”（holistictransaction）：在個人層次上，幫助培植當事人素質(zhì)，如批評意識、參與精神、自尊、自信、自我效能、看重個人經(jīng)驗；在人際層次上，訓練解題技術(shù)，學習影響政治的方法，適度參與決策、進行小組聯(lián)絡(luò)、居民會議等；在政治層次上，進行社會行動，達成小組間權(quán)力轉(zhuǎn)移，進行社會策劃，如立法等。在“增能”視角下，社會工作者把流動人口看成平等的主體，調(diào)動其參與的積極性，發(fā)揮其潛能，在互動和參與中讓服務對象感受自己的能力和成長，有利于流動人口更好地融入城市。如東莞市隔坑社會服務中心組織的“新候鳥樂隊”、組織的“新莞人志愿服務隊”使流動人口從受助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?。東莞市普惠社會工作機構(gòu)的“新莞人社區(qū)學習與培力中心”開展的家庭成長計劃、互助小組學習、普法教育等一系列活動，豐富了流動人口的業(yè)余生活，改善了親子關(guān)系，提高了他們勞動保護的能力，擴大了他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）以擴大其社會支持網(wǎng)為基礎(chǔ)

社會歸屬感的建立是社會融入的前提和基礎(chǔ)。從馬斯洛的社會需求理論來看，愛的需求和歸屬的需求是人的重要的精神和心理需求，歸屬感的建立可以使個體融入某一群體，個體通過和群體建立鏈接，進而和社會建立起鏈接，從而促進社會的歸屬和社會的融入。從這個意義上講歸屬和融入是一個問題的兩個方面，找到心理的歸屬感，社會融入便有了穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。而幫助流動人口建立和擴大社會支持網(wǎng)絡(luò)是建立社會歸屬和社會融入的前提。社會工作通過一定的社會服務如小組活動、志愿服務、興趣小組、親子互動等，參與人員在參與的過程中可以結(jié)識來自不同地域、從事不同工作的流動人口和本地人口，這種社會關(guān)系的建立和關(guān)系的卷人，可以擴大流動人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)，為流動人口提供一定的情感性支持和工具性支持。

（三）以社區(qū)發(fā)展模式為主要工作模式

社區(qū)理論是社會工作重要的理論和工作方法，社區(qū)既包括地域社區(qū)也包括功能社區(qū)，這兩種社區(qū)都可以為人們提供支持和幫助。社區(qū)發(fā)展模式是社會工作重要的介入模式之一，它強調(diào)居民的參與和合作，利用社區(qū)的資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)居民的需要，通過調(diào)動社區(qū)居民的參與來增加社區(qū)的凝聚力和歸屬感，從而達到居民的自助、互助，最終實現(xiàn)社區(qū)凝聚和團結(jié)。流動人口聚集的社區(qū)、企業(yè)、學校、工業(yè)園區(qū)，都屬于社區(qū)發(fā)展模式中的社區(qū)，動員流動人口、社區(qū)居民、企業(yè)的員工、學生及學生家長參與社區(qū)事務中來，制定相應的任務目標和過程目標，在過程和任務中實現(xiàn)廣泛的民主參與以及居民和團體之間的溝通和合作，增加參與者的主人翁意識和權(quán)力責任觀，最終實現(xiàn)社會的歸屬和身份的認同。endprint