上海社會體育指導員指導現狀研究

戴根泉 沈何為（.上海理工大學體育部 上海 00093；.上海大學體育學院 上海 00444）

1、前言

社會體育指導員是以不收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等志愿服務的人員。本文所研究的是工作場所在社區的公益性社會體育指導員，他們是社區體育活動的骨干。在這轉型發展時期下，對上海社會體育指導員在社區體育活動中的指導現狀進行調查研究具有非常重要的意義。本文將從指導現狀方面入手進行分析研究，提高社會體育指導員在社區體育活動中的作用，探討完善上海社會體育指導員指導現狀改革的措施。

2、上海社會體育指導員指導現狀的調查與分析

2.1、社會體育指導員目前的職業

從調查中發現，離退休人員占了社會體育指導員目前職業的一大半，比例為52.4%，體育教師、教練人數比例為2.4%。

究其原因主要是現有的社會體育指導員來源大多數是離退休的健身積極分子、健身團隊中的骨干，少數來源于街道、社區、居委會干部、社會上喜歡體育的人員和退休的體育專業人員。大多數在職體育專業人員因自己工作、家庭等因素影響，無法保證每周定時去社區指導，故參加社會體育指導員隊伍的人數很少。

2.2、社會體育指導員在群眾中的知名度

從調查中發現，比例為11.1%的社會體育指導員認為在群眾中有很高的知名度，比例為62.4%的社會體育指導員認為有點知名度，這說明市區縣街道鄉鎮在這方面的宣傳力度一直在逐步加大，部分群眾也認識到社會體育指導員這一事物的重要性和作用，有意愿在社會體育指導員的引領下進行體育活動。但還有比例為26.5%的社會體育指導員感覺在群眾中沒有知名度，一些群眾還不知道社區里有社會體育指導員這一事物。

2.3、社會體育指導員指導的體育項目

從調查中發現，社會體育指導員指導的體育項目主要集中在太極拳、舞類、健身氣功和操類這幾大類，競技性和趣味性的指導項目較少。這和健身人群大多數是中老年人，青少年兒童群體參與人數少密切相關。

2.4、社會體育指導員每周指導的次數

從調查中發現，社會體育指導員每周指導次數為3-4次以上的人數比例高達50.8%，超過一半，達到上海每年120小時的指導次數要求。人數比例為49.2%的社會體育指導員每周指導次數為1-2次，雖然基本達到國家體育總局每年100小時的指導次數要求，但其指導次數較少，這主要是和場地缺少、指導項目創新數量不多、動員群眾參加體育活動的面不廣、少數社會體育指導員責任意識淡薄、個人家庭等因素有關。上海是一個老年人口眾多，群眾的生活質量、健身需求都要求很高的特大城市，指導次數只有達到上海標準，才能滿足上海社區健身群眾的需求。

2.5、社會體育指導員指導的主要場所

從調查中發現，社會體育指導員指導的主要場所在社區活動中心、站、點，其比例為52.4%。其次是住宅小區，其比例為27.5%。這說明社區活動中心、站、點已成為社區健身的主要場所，其利用率很高。但在公共體育場館、學校、單位場所加起來比例只有7.4%，這說明公共體育場館、學校、單位的免費開放力度還不夠，還遠遠不能滿足社區群眾日益增長的體育活動需求。

2.6、社會體育指導員指導工作有無相對固定的指導人群

從調查中發現，大部分社會體育指導員指導工作有相對固定的指導人群，其比例為83.1%，其中對中老年人指導的人群占了絕大多數，其比例為70.3%，而對青年人、少年兒童的指導人群比例僅為12.8%，指導殘疾人的人群比例為零。

究其原因：首先，中老年人群體的余暇時間多，有想通過體育鍛煉保持身體健康的愿望，因此這一群體參加社區體育活動積極性較高。其次，少年兒童群體因學習緊張，青年人群體由于工作生活壓力大，以及社會體育指導員指導項目適合青少年兒童的較少，造成這兩個群體參加體育活動人數不多。最后，目前上海由于沒有配備專職的殘疾人社會體育指導員，導致殘疾人人群的指導比例為零。但實際情況是極少數殘疾人還是在積極參與社區體育活動的，有的還得到社會體育指導員指導的。《全民健身條例》第二章第八條：制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應當充分考慮學生、老年人、殘疾人和農村群眾的特殊需求。

2.7、社會體育指導員開展指導工作經費

從調查中發現，社會體育指導員開展指導工作比例為62.4%的人是沒有工作經費的，只有比例為26.7%的人在有比賽任務時組織單位會下撥工作經費。社會體育指導員開展指導工作是無償的、義務的，有的甚至自己掏腰包來買隨身器材裝備。這種行為雖然符合社會體育指導員的宗旨，但一支隊伍的發展不是靠個人覺悟和作用就能長期持續下去的，關鍵是靠組織管理得以生存。

2.8、社會體育指導員影響自身開展指導工作的主要因素（困難）

從調查中發現，場地設施不全和自身專業知識缺乏是影響社會體育指導員自身開展指導工作的主要因素，其比例分別為61.9%和43.4%。場地設施和自身專業知識是社會體育指導員開展指導活動的重要組成部分，缺少這兩項將影響日常指導工作的開展。

場地設施不全是城市建設歷史遺留問題，上海在這方面欠賬太多。從上海市體育局發布《2012年上海市全民健身發展公告》中可以看到，2012全市人均體育場地面積為1.67m2，在2004～2012年8年間，全市體育場地面積增加了9679412m2。雖然上海人均面積每年都在增加，但這還遠遠不能滿足日益增長的社區群眾體育活動的需求。

自身專業知識缺乏是由社會體育指導員自身專業素質造成的。由于大部分社會體育指導員不具有體育專業背景，他們雖有熱心服務社區體育事業的心，但缺乏高水準的科學指導方法和運動健身技能，面對社區群眾體育水平的不斷提高，用業余級模仿式的傳授方法已不適用。

2.9、是否參加過專門對社會體育指導員的各種培訓活動

從調查中發現，比例為79.1%的社會體育指導員參加過各種培訓活動，還有比例為20.9%的人沒有參加過各種培訓活動。由上海市社會體育指導員協會提供的資料顯示，2012年市社會體育指導員協會組織的培訓次數為300次，街道鄉鎮以上再培訓的次數為2700次，受培訓的人數達37835人次，平均上海社會體育指導員一人一次。

3、社會體育指導員指導現狀存在問題分析

3.1、信息閉塞，宣傳途徑不多，知名度提升不夠

社會體育指導員產生已有20年了，作為一項關系億萬群眾切身利益的事物，各級政府的宣傳雖從沒間斷過，在群眾中有一定的知名度。但在信息開放、開拓宣傳渠道、提升知名度等方面的宣傳工作做的還不夠。

3.2、活動場地緊張，真正用在指導工作中的資金不多

上海社區體育活動面臨最大的問題是場地。在中心城區，其人口集中，土地寸土寸金。社會體育指導員因場地缺乏而無施展空間，無法更好地為社區群眾開展指導服務的問題尤為突出。主要表現在有接近一半的社會體育指導員每周指導次數只有1-2次，指導次數特別少。目前場地的狀況是：公共體育場館以各種方式進行收費活動，公園、綠地中的活動場地絕大部分被自我鍛煉的人群占用，學校場地只能早晚限時對外開放，大部分由社會體育指導員帶領的團隊無法進入上述地區，只能在社區體育活動中心和住宅小區限時進行指導活動。

在資金方面，政府投入全民健身活動中的經費不少，但真正用在社會體育指導員工作中的不多，很多一線社會體育指導員在開展指導工作時無經費可用，有的甚至活動的隨身器材裝備也是自己或健身群眾出錢購買的。

3.3、培訓次數不夠，指導質量不高，指導形式單一，指導項目創新少

在非體育專業離退休人員占主體的社會體育指導員隊伍來講，專業水平低、指導質量不高、指導形式單一、指導項目創新少是不爭的事實，主要原因是社會體育指導員隊伍中具有體育專業人員較少，導致專業水平低、指導質量不高。因自身是中老年的關系，指導形式也只能主要集中在以中老年人為主的相關體育項目上，指導項目也僅限于傳統的體育項目，創新項目不多。

4、完善上海社會體育指導員指導現狀改革的措施

4.1、加大宣傳力度，推進信息公開，提升知名度

政府相關部門應繼續加大對社會體育指導員的宣傳力度，貫徹落實這一關乎全體國民體質健康的事物。將優秀社會體育指導員的事跡在電視、廣播、報紙、雜志、網絡等主流媒體上廣泛宣傳，做到家喻戶曉，提升社會體育指導員的知名度。建議上海每年舉辦一次社會體育指導員的電視直播表彰晚會，重獎年度獲獎人員。并設立統一的、具有明顯色彩標示的標制服，讓群眾容易識別。

4.2、落實《全民健身條例》，保證場地使用，讓資金真正落實到社會體育指導員指導工作中

市區縣街道鄉鎮應積極推動落實在2009年國務院頒布的《全民健身條例》，在繼續建設體育場地工作的同時，讓全市所有的公共體育場館和學校單位每天利用場地空閑時段免費優先向對有社會指導員帶隊的活動團隊開放，并最終過渡到向所有社區活動群眾開放，保證社會體育指導員在開展指導工作時有場地可用，滿足社區群眾日益增長的體育活動需求。

在資金方面，一定要確保政府經費真正投入到社會體育指導員工作中去，要將經費納入到各級政府考核體系中，建立相應的考核制度，保證一線社會體育指導員在開展指導工作時都有經費可用，可提供如服裝費、餐費、交通費和活動器材費等經費，確保指導活動開展的積極性。使他們在無償、義務向社區群眾志愿服務的同時感受到管理部門的關懷和社會的認可，讓社會體育指導員的隊伍有凝聚力和持久力。

4.3、增加培訓次數，放權日常培訓，鞏固“大比武”活動，發揮體育專業人員的作用

市區縣街道鄉鎮要開拓渠道，增加培訓次數，讓每個社會體育指導員每年有多次的培訓機會，重點培訓他們科學指導方法和運動健身技能，提高他們的指導能力。

建議市區社會體育指導員協會可以考慮逐步將其日常專業培訓考核工作劃歸相關的專業體育機構協會管理。社會體育指導員協會只對其進行組織管理工作，相關的專業體育機構協會對其進行專業培訓考核工作。這樣做既可以減輕社會體育指導員協會的工作壓力，也能讓社會體育指導員的專業水平得到提升，增加他們的培訓次數。

要繼續鞏固社會體育指導員之間的技能展示“大比武”活動，讓社會體育指導員的技能在大比武中得以充分的發揮，增加社會體育指導員之間相互交流學習的機會。

4.4、擴大指導形式，加大指導項目的創新力度

要擴大指導形式。指導形式除了目前以團隊形式指導為主外，還要主動去指導自我鍛煉的人群。要從固定的健身站點走向收費的健身場所，還要進入有健身需求的居民家中，增加指導的人群，提高指導次數。

在指導項目上要加大創新力度，特別要加大對青少年、兒童和殘疾人等人群的指導項目的創新。力爭維持鞏固現有的指導項目，在繼承和發展的基礎上，推陳出新。項目設立要與指導人群的職業、體質、年齡相適應，要與當前鍛煉人群的需求相適應，要與當前社會發展的形勢相適應。例如可設立些競技性和趣味性的指導項目，以吸引青少年兒童群體的參與，真正達到全民參與、全民健身的目的，充分發揮社會體育指導員的作用。

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