吉林省運動休閑特色小鎮建設研究

孫立艷 張婷（吉林大學體育學院 吉林 長春 130012）

1、前言

1.1、研究目的

建設運動休閑特色小鎮，是滿足群眾日益高漲的運動休閑需求的重要舉措，是推進體育供給側結構性改革、加快貧困落后地區經濟社會發展、落實新型城鎮化戰略的重要抓手， 也是促進基層全民健身事業發展、推動全面小康和健康中國建設的重要探索[1]。吉林省運動休閑特色小鎮建設，有利于搭建新的體育發展平臺，開拓新的體育市場，吸引企業投資，促進體育運動休閑、旅游與健康等相關產業的良性健康發展。促進吉林省城鄉一體化進程，縮小城鎮居民經濟收入差距，從而加快經濟與旅游事業的發展進程。

1.2、研究方法

1.2.1、文獻資料法：以“運動休閑特色小鎮”、“體育小鎮”“發展路徑”、“體育產業”等為關鍵詞，在中國知網、萬方數據資源檢索，查閱有關運動休閑特色小鎮建設相關的文獻和資料進行閱讀與分析，梳理可借鑒的理論成果，為研究做好準備工作。

1.2.2、調研法：采取實地調研與線上調研相結合的方法進行分析。走訪國內發展較好運動休閑特色小鎮，并與相關人員交流溝通，了解體育小鎮的開展狀況，同時在我省延邊延邊州安圖縣明月鎮九龍社區運動休閑特色小鎮、梅河口市進化鎮中醫藥健康旅游特色小鎮進行走訪調研。

1.2.3、數理統計法：通過線上及個案分析中國各地區運動休閑特色小鎮開展情況，對搜集掌握的數據信息進行統計分析，對統計結果進行邏輯分析。

2、我國體育小鎮發展背景

2.1、國家政策

2016年7月，發改委、住建部、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育大約1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色的小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。2017年5月11日，國家體育總局辦公廳發布《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。自此體育產業與體育特色小鎮融合到了一起，體育小鎮將在未來很長一段時間內燃起熊熊希望之火，吉林省運動休閑特色小鎮也將迎來快速發展。

2.2、發展現狀

不同于大城市燈紅酒綠、人口擁擠的景象，小城鎮依托于自身的獨特魅力，充分發揮地方優勢，建立起一個個具有本地區文化特色的小鎮，促進了當地經濟發展的同時還保持下來了地方民俗文化特色，宣揚了本地的民俗文化。例如烏鎮、麗江古城、鳳凰古城等。運動休閑特色小鎮包括體育競賽表演類小鎮、體育觀光類小鎮、體育度假類小鎮、體育養生類小鎮等。現在建設比較完善的有張家口崇禮冰雪小鎮、浙江德清的莫干山“裸心”小鎮、浙江紹興的柯橋“酷玩小鎮”等等。

3、吉林省運動休閑特色小鎮建設的可行性

3.1、國家政策的有力支撐

在健康中國、供給側結構性改革與促進城鄉一體化進程的大背景下，國家相關部門發布了一系列相關政策。2016年7月發改委、住建部、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。2017年5月11日，國家體育總局辦公廳發布《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》。至此，體育小鎮應運而生。

3.2、有利于實現供給側改革、促進城鄉協調發展

體育特色小鎮建設既是一種注重創新發展的新思路，也是解決供給不足、推動產業轉型升級的新策略，更是一種多因素共同治理社會的新模式。吉林省運動休閑特色小鎮建設是以體育特色產業為主體推動供給側結構改革背景下的體育產業與其他相關產業的跨界融合，有利于體育產業的創新發展，提高健身娛樂休閑的所占比重，促進城鄉協調發展。

3.3、吉林省體育資源、旅游資源豐富

吉林省位于我國的東北部地區，冬季寒冷漫長，降雪量豐富，非常適合冰雪項目的開展，不但可以建設專業化大規模的滑雪場、滑冰場，還可以開設冰球、冰壺，冰雕體驗館等特色冰雪體育旅游項目；另外，吉林省少數民族眾多，可以依托少數民族傳統體育開展具有獨特民俗特色的體育旅游。吉林省運動休閑特色小鎮可以采用以冰雪旅游的形式呈現給大眾，讓大眾能夠參與冰雪運動；少數民族聚居區的運動休閑特色小鎮可以采用民族體育形式的方式呈現，讓游客能夠置身其中，體驗民族體育的樂趣。這樣既能夠展現小鎮的特色所在，又能夠促進當地旅游產業的發展。

4、吉林省運動休閑特色小鎮發展中存在的問題

4.1、政府層面：政府干預過多與相關政策法規不完善

政府主導小鎮的建設，會導致體育產業與其他相關產業融合困難、產品缺乏多樣化、特色產業不突出等問題，會給運動休閑特色小鎮的建設帶來諸多阻礙。此外，國家發布的相關政策主要是宏觀性的總體規劃意見，缺乏對特色小鎮產業融合模式與路徑的規制。從我國目前運動休閑特色小鎮的建設上來分析，關于特色小鎮的相關文件和政策還應該制定與出臺，吉林省也應該由相應部門總體牽頭，出臺結合自身區域特征的運動休閑特色小鎮的規劃文件和具體建設方案。

4.2、企業層面：經營模式不健全與創新不足

體育特色小鎮的建立離不開社會資本的幫助，建設體育特色小鎮要處理好政府和市場的關系，政府主要扮演運動休閑體育特色小鎮建設中的主導角色，為體育特色小鎮的建設提供政策與經濟的支持，體育特色小鎮的發展主要依靠市場的競爭性來促進體育特色小鎮企業的發展，優化市場構。

吉林省運動休閑特色小鎮內的體育企業作為小鎮的運營主體，在特色運動項目上的開發還有待創新，尤其是非雪季旅游項目的創新，大多數企業仍在冰雪項目中一枝獨秀，與其他資源的融合度不高，缺乏對旅游資源的利用，造成了非雪季旅游冷淡的結果。吉林省運動休閑特色小鎮建設要突出創新驅動，合理規劃。

4.3、產業層面：相關產業融合程度低與功能缺失

吉林省運動休閑特色小鎮仍存在以單純的滑雪場與旅游觀光相結合的傳統思維規劃建設，難以開發豐富多樣的旅游服務與產品，體育資源與旅游資源融合程度低。吉林省運動休閑特色小鎮的建設應該集體育運動、觀光、消費為一體，不應單單注重體育運動這一方面。另外，吉林省運動休閑特色小鎮的服務配套設施發展不完備，具有社區功能的公共服務設施仍然缺乏。

5、吉林省運動休閑特色小鎮建設發展路徑

5.1、創新制度供給，完善相關體制機制

運動休閑特色小鎮的建設是體育產業供給側改革的一個創新建設運動休閑特色小鎮，離不開政府的引導，只有通過正確的引導，才能夠把握小鎮的發展方向，小鎮才能按照預先設計的路線發展[2]。為了促進吉林省運動休閑特色小鎮的建設，在政府層面，要創新制度供給，在總體布局、產業融合、項目規劃方面做好準備工作。同時還要完善服務保障措施以此來保證小鎮的長遠發展，促進小鎮建設工作的順利進行。

5.2、完善產業價值鏈，推動產城融合

在體育與旅游等產業交叉融合的基礎上，突出體育產業的核心作用，將體育產品引入吉林省運動休閑特色小鎮建設之中，構建體育旅游產業體系。以體育產業延伸產業鏈到交通、餐飲、購物、娛樂、文化等多元素，從而提高體育旅游產業的發展，推動產城融合。在大力發展吉林省體育旅游資源的同時，注重自身服務配套設施的建設，不斷引進高層管理人員，加強相關人員的培訓，不斷提高本地區的優勢。

5.3、創新小鎮運營模式，提高企業創新能力

過去我國城市建設產業園區和經濟開發區往往采用國有企業的融資平臺，但這種落后的投融資模式已經無法與新型城鎮化建設相適應。為此，應根據國外發達國家的實踐經驗，引入政府和社會資本合作（PPP）模式[3]。選擇運營能力比較強的企業參與到吉林省運動休閑特色小鎮的建設運營，既保證了小鎮內的合理競爭，長效發展，又通過風險共擔，減少小鎮的風險。將社會資本引進吉林省運動休閑特色小鎮建設，有利于小鎮內各個企業的良性競爭從而促進企業加強對技術、管理、人才的創新與引進。

5.4、加強社會監督，促進可持續發展

吉林省運動休閑特色小鎮建設完成后，需要社會的監督以此來保證小鎮的可持續性發展，如果缺少社會的監督，那么小鎮的建設有可能就會出現一些問題，不能長遠的發展。小鎮的建設工作也因此會半途而廢。目前，在我國在建的運動休閑特色小鎮相當大的一部分是當地政府部門起一定的主導作用，缺乏來自社會的監督。吉林省運動休閑特色小鎮建設要在堅持政府的領導下再充分結合來自社會的監督，聽取百姓的意見，這樣吉林省運動休閑特色小鎮才可以走的更遠。

6、結論

我國在建設健康中國、助力新型城鎮化、促進脫貧攻堅的大形勢下，建設體育小鎮，是當前我國體育產業發展的需求表現，也是我國縮小城鄉差距，發展體育產業的重要舉措。在體育產業中，體育旅游是體育產業中所占比重較大的一部分，發展體育旅游產業，能夠讓體育產業快速的發展的同事，還能夠有效地帶動周邊經濟的發展。吉林省運動休閑特色小鎮建設有利于推動城鄉一體化進程，推動體育領域供給側結構性改革，提高該地區人均經濟收入，促進經濟又好又快發展。

[1]體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知[EB/OL].國家體育總局，2017-05-12http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

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