美國社區步道體系規劃實踐及其對我國鄉鎮步道建設的啟示

蔡春杰 楊 歡

西安建筑科技大學建筑學院 西安 710055

1 美國社區步道認知

1.1 起源及發展

步道是美國綠道網絡發展的延伸和拓展。1865年Frederick Law Olmsted在加利福尼亞大學規劃中首次提到2個綠道要素 (一條連接學校和奧克蘭，一條保留草莓溪谷)。1880年，奧姆斯特德 (Olmsted)為波士頓設計了 “翡翠項鏈”公園體系成為美國綠道網絡規劃實踐的重要事件。1965年，約翰遜總統發文 《自然美總統咨文》，呼吁在全美都市和鄉村地區建立步道體系，1966年，美國內政部戶外休閑署提交了 《美國步道》調研報告，并呼吁通過聯邦立法建立全國步道系統。1968年，美國國會通過國家步道體系法案(National Trails System Act)，明確建設總長度約10.16萬km的國家步道體系，同時授權開展鐵路改造步道項目 (Rails-to-trials program)。1973年，美國開始實施鐵路步道改造計劃，截止1993年，美國44個州已建設至少500條步道。在美國步道改造項目中軌道與步道保護協會 (RAILS-TOTRAILS CONSERVANCY，簡稱RTC)發揮著重要作用，據統計1988—1998年，該機構將約1.6萬km的廢棄鐵路改造為步道或自行車道，極大推動了美國步道體系的發展和建設[1]。

20世紀末期，美國聯邦政府、聯邦交通局(USDOT)和環境保護機構 (EPA)認為可將社區步道作為代替性交通方式，將步行和自行車設施融入到地方交通系統中，以提高社區生活質量，促進社會公平及社區可持續發展[2]。2000年，為推動和促進美國社區步道 (community trials)發展，增強人與土地、歷史和文化的聯系，白宮千禧年理事會與美國軌道與步道保護協會RTC、美國遠足協會 (American Hiking Society)和國家藝術基金會 (National Endowment for the Arts)聯合發起千禧步道運動，提出建設16條國家級千年步道、52條千年遺址步道和2000條社區千年步道。

1.2 概念及類型

社區步道是連接開敞空間、學校、商場、圖書館和社區公園的線性空間，具有生態保護、休閑游憩、文化景觀、替代交通等功能[3]。從空間尺度來說，步道可分為國家步道體系、區域步道體系、地方步道體系和社區步道體系。從類型角度步道可分為風景步道、生態步道、歷史遺址步道、休閑游憩步道等。例如國家步道體系涉及11個國家風景步道 (National Scenic Trails)、19國家歷史遺跡步道 (National Historic Trails)以及1000多個國家休閑游憩步道 (National Recreation Trials)。總的來說，步道體系具有多類型和多尺度特征，各層次步道體系跨越行政邊界，并與國家公園體系和綠道網絡協調發展，共同推動美國城鄉可持續發展。

1.3 功能與特征

美國社區步道具有休閑游憩、文化延續、經濟效益和替代性交通等功能，有助于社區可持續性發展。

1)增強社區活力。C.Scott Shafer和 Bong Koo Lee等認為社區步道除了交通運輸功能之外，更重要的是其休閑、運動和社會交往等價值，有助于提高社區宜居性和生活質量[4]。同時通過連接戶外開敞空間和居住空間，有助于地方自豪感和社區認同感的形成，從而增強社區凝聚力[5]。

2)休閑游憩功能。社區步道為戶外休閑游憩活動和非機動交通體驗提供了機會，滿足了社區居民對自然生態的需求。步道設施的配套有效提高了社區居民的運動頻率，有效提高了社區整體健康水平。

3)經濟增值功能。隨著農村多功能化趨勢以及鄉村旅游的蓬勃發展，步道的空間增值效益逐步凸顯。Sue Beeton曾以維多利亞州為例分析步道建設對地區旅游發展的帶動作用，結果發現步道對經濟總量貢獻值從2003年的203美元增長至2006年的483美元[6]。

4)生態保護功能。MillerJR(2002)認為傳統的生態保護模式將人類排除在外，從實際效果來看這種隔離式的保護效果差強人意。社區步道體系的建設有效增強了居民的生態意識，有助于自上而下社區參與型生態保護模式的形式[7]，有效維護生態系統的原始風貌。

2 社區步道規劃實踐

美國步道體系規劃具有層次尺度特征，國家步道體系中風景步道和歷史遺跡步道由國會負責，休閑游憩步道由內閣部或者農業部指定機構負責，區域級和地區級由地方政府負責。本次研究聚焦美國市鎮尺度，將步道體系規劃分為前期準備協商階段、方案編制階段和后期建設實施三大階段。

2.1 前期準備

以弗吉尼亞州社區步道體系規劃和建設為例，地方鄉鎮在編制步道體系規劃之前需要調查居民的態度和認知，成立社區磋商委員會以及時了解以往規劃的相關情況。在大致了解居民需求和初稿方案意向的基礎上，社區委員會自發向市/鄉/鎮政府表達修訂或制定步道體系規劃的初步設想，并由地方政府根據實際情況做出判斷。當社區步道變更需求協調通過后，地方政府和州交通部門將為社區步道體系規劃提供規劃所需的各種資源，如規劃人員和專家顧問。此外農村社區步道體系規劃還可向聯邦和州政府申請相應的資金和資源扶持[8]。

2.2 方案編制

從編制內容來看，社區步道體系規劃涉及戰略目標制定、現狀情況分析、步道線路選擇、步道類型確定、建設成本估算、籌措資金等方面。如薩拉索塔 (佛羅里達，約5萬人)步道體系規劃文本大致包括規劃編制、相關規劃協調、步道類型和設計、實施和維護以及步道安全保障5大部分，基本上涵蓋了從規劃編制到開發建設的各個環節[9]。

1)規劃目標。規劃戰略一般由綜合愿景和細化目標體系構成，如德旱姆鎮 (Durham)在2011版步道體系規劃中明確提出 “建立連接社區居民和綠色空間的步道體系，同時維護和增強地區自然環境”的綜合發展愿景，并涉及連接性 (Connectivity)、可達性 (Accessibility)、溝通與協調、社區教育和公眾參與等7大細化目標，引導社區步道體系的實施建設[10]。

2)線路組織。教堂山鎮位于北卡羅萊納州著名的科研三角洲，隸屬奧蘭治縣，城鎮規模約5萬人。在 “可騎行、可步行和綠色”的社區建設目標指導下，社區步道系統共規劃了10條步道，串聯住宅區、大學、森林和商場等空間，線路網絡基本覆蓋整個鎮域。此外步道體系需要與國家級、區域級、地區級步道體系銜接，同時統籌地方道路交通規劃、公園體系規劃和人行道規劃等，合理銜接關鍵交叉口，確保居民安全。

3)公眾參與。傳統步道體系往往是自上而下的規劃方式，由地方政府或指定機構統籌規劃和實施，然而實際效果并不理想。新時期地方政府鼓勵社區居民、非盈利組織和私營企業參與到步道規劃和實施的整個環節，在規劃設計中充分吸納社區居民的實際需求和廣泛意見，采用社區會議、社區工作小組、問卷調查、實地體驗和步道委員會等多種形式，鼓勵公眾參與到步道規劃各個環節，形成了以社區公眾與規劃專家為核心的動態交互式規劃模式。

4)土地、資金。資金和土地是社區步道體系建設的2大難題，一般來說地方政府通過收購征收、購買地權、土地出租和保護地役權等手段為步道發展提供土地資源。同時采用多元資金投入方式，如德旱姆鎮在步道建設時采用則政府資本改善項目、義務債券、收取影響費用 (新開發影響費和運輸影響費等)、政府撥款和私人資金等多種融資方式，此外可申請州級相關部門和聯邦政府的扶持資金。

2.3 建設實施

2.3.1 設計要點

為實現社區步道體系的戰略目標，在步道設計時應充分考慮步道線路選擇、出入口位置、步道寬度長度、路面鋪設材料、步道相關設施、規劃銜接和公眾參與等內容，提供社區步道體系規劃的有效性。1)步道應具有較高的可達性，以便公眾可以輕松使用；2)應與自然排水渠道、街道走廊、景觀走廊和堤壩等開放空間相結合；3)步道規劃應列出實施新路線的優先事項，并考慮到以前建成的路線和區域規劃的路線；4)殘疾人無障礙設施應在地圖和標志上明確指定；5)步道規劃應與道路、橋梁、立交橋等新交通結構規劃結合[11]。

2.3.2 建設標準

美國大部分鄉鎮政府均制定了步道體系建設標準，對步道長度規模、建設類型、步道寬度和路面材質等內容給出了詳細指導。如博納維爾縣從橫斷面寬度、步道寬度、路面材質、坡度、轉彎半徑、交叉口和設施配套等方面給出了鄉村步道建設標準 (表1)。

表1 博納維爾縣鄉村步道建設標準

博納維爾縣 (猶他州)將鄉村步道鋪設過程分為分4大步驟:1)現場勘查，從步道起點開始對沿途雜物或凈空干擾物進行修建和清除。2)坡度分級，清楚樹葉雜物和表層土壤，根據土壤條件和降雨情況選擇理想的坡度。3)清除植被，移走大塊石頭和樹樁，避免給行人帶來障礙和危害。4)完成路面，在潮濕地帶采用礫石和其它自然材料填充并增高步道。步道鋪設完成之后需配套標識體系、休閑座椅和棧道等設施[12]。

此外，步道建設時應充分考慮特殊群體的行為特征，進行無障礙設計。如表面以硬性為主(瀝青、混凝土、壓實礫石、木材)，路面寬度至少為1 m，步道最大坡度不超過5°，每間隔305 m設置至少1.5 m的避讓空間或休息區域 (圖1)，并按照每25個機動車提供1個車位的原則，在步道起始點配套停車場，確保特殊群體的可達性。

圖1 步道無障礙建設標準

3 對我國的啟示建議

近10年來，隨著新農村建設、新型農村社區、中心社區配套和美麗鄉村建設等工程的實施，我國農村地區道路交通、環境衛生、文體設施和給水排水等硬件環境得到了極大的改善。然而農民生活質量、健康行為習慣、休閑游憩活動等精神文化建設則略微滯后，新農村發展呈現 “一腿快，一腿慢”的典型特征。為優化農村生態格局、改善村莊千村一面風貌、豐富農民休閑游憩活動、改善農民生活質量，重現 “望得見山、看得見水”的詩意田園，本文認為農村地區有必要構建地域性步道體系，完善現行農村規劃編制體系。

3.1 轉變規劃建設理念

1)生態保護理念:被動隔離——主動交互。表面上看，人工環境與自然環境的隔離可以最大化的避免生態破壞，保護良好的生態資源，但實際上不利于生物多樣性與景觀多樣性的發展，同時不利于鄉村人居環境的提升。通過對美國鄉/鎮/市社區步道體系的研究發現，兩者并不完全對立。相反，從某種程度上來說自下而上的社區參與式生態環境保護方式效果更好，有助于增強居民的生態保護意識。因此我國應逐步從傳統被動式向主動交互式保護理念轉變。

2)交通出行理念:汽車主導——步行主導。當前我國道路交通體系以機動車為主要導向，對人行道和自行車等非機動車道關注較少。隨著農民生活水平的提高，農村機動車擁有量也逐年增加，在3～6 m寬的村道內經常看見汽車駛過，農民步道空間不斷受到擠壓，引發系列交通安全問題，同時弱化農村社會交往活動。在這種背景下應考慮重塑農村步行空間，為農民提供安全、適宜的休閑空間和交往空間。

3)空間發展理念:兩生并重——三生協調。農村發展側重農業生產空間和居民點生活空間的營造，對生態空間并未作過多引導，空間發展呈現生產空間和生活空間并重的特征，具有生態保護、休閑游憩和文化景觀功能的生態空間被忽略，處于缺失狀態。借鑒美國社區步道建設的先進經驗，將自然生態引入到農民生活體系中，構建“三生協調”的空間發展模式，從而推動農村可持續發展。

4)綜合開發理念:單一價值——多元價值。步道的開發建設是對鄉村綠道多重功能的整合提升，有助于鄉村資源的多元化利用，實現經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益的統一實現；有助于構建城鄉融合的大區域生態格局和休閑游憩系統；有助于自然景觀與人工景觀的鏈接，同時帶動鄉村經濟、旅游業的快速發展，實現綠道由單一的“慢行道” “游步道”向功能完善的網絡體系的轉變[13]。

3.2 完善現行規劃體系

各地區應積極借鑒美國鄉鎮社區步道體系規劃的編制內容和規劃流程，以我國鄉村建設現狀及生態資源為依托，盡快編制步道體系專項規劃，發揮其在增強經濟活力、營造空間地方感、保護生態環境和提升生活品質等方面的積極作用，助推 “鄉村振興”戰略的實施。

步道體系規劃應由鎮人民政府委托相應資質單位編制完成。規劃前期階段需收集居民的行為特征數據，了解其實際需求和看法意見。同時對鎮域內自然生態要素進行摸查，了解社區公園、開敞空間、綠色廊道、水源地、地質災害多發區以及生態保護區等具體位置和現狀情況。在此基礎上確定步道規劃的戰略愿景，并明確規劃期末鎮域步道總規模、每天使用頻率和輻射半徑等細化目標。

3.3 制定設計建設導則

步道體系規劃審批通過后，即可按照建設導則進入步道詳細設計和實施建設階段。建設導則應對步道整體風貌、服務設施 (如衛生間、休息平臺、停車場、木棧道、垃圾桶)、橫斷面形式、坡度要求、路面材質、工程安全、生態防護、標識體系、投資估算等內容進行細致的說明，確保步道體系的生態型、安全性、地域性和特色性。在建設過程中需統籌協調步道體系與交通體系、綠化體系、生態環境、拆村并點等相關規劃，確保地區整體風貌的一致性和農村生態可持續發展。

4 結論

自20世紀60年代以來，美國逐步意識到步道建設的重要性，并形成了以國家級、區域級、地方級、社區級為核心的步道體系。地方鄉鎮為增強經濟活力、營造空間地方感、保護生態環境和提升生活品質，積極開展社區步道體系建設工作。吸收借鑒美國鄉鎮社區步道規劃的先進經驗，結合我國農村發展實際情況，本文認為步道體系能有效增強我國農村可持續性能力，并試圖構建我國地域性步道體系規劃框架。1)轉變規劃建設理念，倡導生態保護模式從被動隔離向主動交互轉變，鼓勵交通出行方式從汽車主導向步行主導轉變，引導空間發展模式從兩生并重向三生協調過渡。2)完善現行規劃體系，增加步道體系專項規劃，由鄉鎮政府委托相應資質單位編制。在編制過程中強調公眾參與、關鍵節點鏈接以及區域全覆蓋，確保步道體系的可達性和有效性。3)制定步道設計建設導則，協調整體風貌，對步道橫斷面、設施配套、坡度、施工安全、投資估算等進行詳細闡述，指導步道實施建設。

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