歷史的機遇與經驗
——“治大國若烹小鮮”的現代啟示

王 柯 平

(中國社會科學院 哲學研究所，北京 100732)

引 論

中國改革開放40年的歷史，成績斐然，教訓深刻，值得客觀回顧、反思與總結。就其思想遺教而論，似有必要參照古往今來的治國理念及其實用智慧，從改革進程的重要轉折點切入予以審視與重估，以便為中國持續發展提供可資借鑒的經驗和啟示。

我們知道，老子《道德經》里的諸多建言，是從“取法乎上”的視閾出發，為當政者陳說當時社會現實利害，闡述何以國泰民安的治國理政之道、經世濟民之策，其中的典型代表當屬“治大國若烹小鮮”一說。此說意指治理大國如同烹制小魚，以不亂翻騰、掌握分寸、恰到好處為妙訣，這樣可確保小魚完整而不破碎、形美而成佳肴。從《道德經》第六十章的語境來看，“治大國”需要“以道蒞天下”,此“道”代表能使“其鬼不神”(不作祟)、“亦不傷人”(不傷害人)(《道德經·60章》)和“為而不爭”的“圣人之道”(《道德經·81章》)。這其中喻示的為政要略，在于安靜無擾，因為頻擾則害民，害民則積怨，積怨則生亂，生亂則國危。通常而言，虐政害民之政，必然天怒人怨，災禍遲早降臨。若能“清靜無為”以圖善治，就會使人人遂其愿、樂其業、善其生，彼此相安無事，避免災禍發生。從現代政治學角度審視，這種“治大國”之道，理應是惠及民生、以人為本、追求國泰民安的善政效治。在具體實踐中，這種“治大國”之道，主要體現在治國理政的正確國策和良好制度之中。可以說，國策與制度這兩大維度，如車之雙輪、鳥之兩翼，缺一則不可高飛遠舉。

筆者以為，現代學者之于古今經典，須入乎文本，故能解之；須出乎歷史，故能論之；須關乎現實，故能用之。凡循序漸進者，涵泳其間者，方得妙悟真識，終能鉤深致遠，有所成就。從文本、歷史和現實的角度看，特別值得我們回顧和反思的是20世紀80年代的巨變。當時，美國總統里根倡導“治大國若烹小鮮”的治國理念，力推“三減一降”改革，成績斐然，終結“冷戰”。英國首相撒切爾夫人奉行自由主義市場經濟思想，力推企業私有化運動，為英國經濟注入了活力并使其走出停滯。中國領導人鄧小平抓住這一千載難逢的歷史機遇，持守“以經濟建設為中心”的國策，取締“以階級斗爭為綱”的路線，實則是以“善行者無跡”的實用智慧，有效地貫徹了“治大國若烹小鮮”的治國理念，從而使中國快速走出困境，讓人民逐步走向富裕，將國強民富的愿景真正付諸實施。

本文將依據中國推行改革開放過程中的相關歷史機遇與經驗，從三個方面來重新認識“治大國若烹小鮮”的現代啟示。

“治大國”的“三駕馬車”

二十世紀七八十年代，阿爾文·托夫勒的《第三次浪潮》和約翰·奈斯比特的《大趨勢》兩書風靡全球，盛行國內。他們對世界發展新動向的描述引人入勝，這對積弱百余年和積極尋求復興之路的中國來說，從理論意義上展示出一種求之不得的歷史機遇。相應的，沉寂多年的中國學界，在鄧小平鼎力推動改革開放的時局下，也隨之活躍起來，開始積極探討如何抓住這一歷史機遇、著力發展中國的現代化。歷史的偶然性有時要比歷史的必然性來得更快捷、更關鍵、更有時效，就在鄧小平主政不久，世界政壇上幾乎同時出現另外兩位重量級政治人物，一位是1979年當選英國第一位女首相的瑪格麗特·撒切爾，另一位是1980年當選美國總統的羅納德·里根。中、美、英三國首腦恰逢其時，以相對應和的治國策略各領風騷，形成當時聞名世界政壇的“三駕馬車”。盡管他們所面臨的挑戰不同，所追求的目標不同，所因應的社會環境不同，所針對的經濟結構不同，但他們的基本共同點至少在于：尊重市場經濟規律，推動國內經濟改革，打破平均主義藩籬。鑒于英國經濟結構特殊，私有化運動沖擊力大，涉及社會分層的復雜結構問題，本文暫且不表，僅關注當時中美兩國的相關情況。

先談談美國。1980年里根當選后，年屆70的他于翌年1月1日就任美國第49屆總統。他當時接手的美國，正遭受自“大蕭條”以來最嚴重的經濟危機，這場危機的主要起因是滯脹。當時，美國通脹率從1960年代初期的不到2%上漲到1979年的13.3%，經過換算，1960年的1美元到1981年只值36美分。盡管工資隨著通脹同步上漲，但對名義收入征稅而非實際購買力征稅的做法，使工資在上漲的同時，也將人們推到更高的稅收等級，結果導致生活水平持續滑坡，個人儲蓄率大幅下降，社會分配嚴重不均，工人開始怠工，企業無心研發，失業率開始上升，特別讓那些求職的年輕人和靠固定收入為生的老人紛紛陷入困境，最終使美國公眾對建立在個人自由和自由市場基礎上的美國政治體系產生了種種疑慮。

一些經濟學家認為，里根當年遭遇的這場源于滯脹的經濟危機，本質上是“凱恩斯理論危機”。在羅斯福實施“新政”時期，美國依據凱恩斯理論，結束了市場的無政府狀態，強化了政府對市場的宏觀管理，通過實行積極財政政策，進行大規模投入，最終帶領美國走出了“大蕭條”，同時也緩和了貧富日益分化的矛盾。但是，在強調社會公平的同時，也影響到經濟效率；在增加大規模投入的同時，也推高了越來越大的財政赤字；在強化政府宏觀管控的同時，也限制了市場經濟的發展活力；在把通脹看作實現充分就業的低廉代價時，也導致了拖累經濟的滯脹危機。里根就此批評說：凱恩斯用通脹去打擊失業，又用失業打擊通脹，最終結果是通脹與失業一起打擊了美國經濟。

面對這場危機，里根對于政府強化管控和干預市場的做法持否定態度，他的名言是：“在這場危機中，政府不能解決我們的問題，政府自身就是問題。”(Government is not the solution to our problem.Government is the problem.)其意思是說，期待政府采取干預的做法，將會再次降低市場效率，助長官僚主義作風，故此需要反其道而行，設法限制政府管控，搞活市場機制。于是，里根參照“供給側學派”(supply-side economics)的經濟學理論，強調“供給”與“需求”關系中的“供給側”，認定“供給創造自身需求”這一基本原理。與此同時，里根采取了“三減一降”措施，即削減政府預算以減少社會福利開支，減少個人所得稅與企業稅以刺激投資，放寬企業管理規章條例以減少生產成本，控制貨幣供給量以降低通貨膨脹。這些經濟政策一方面盡可能大幅度減低高收入者和大企業的所得稅率，另一方面大幅度減少各項社會福利開支，因此導致不少美國民眾指責該政策旨在“劫貧濟富”。然而，在里根的任期內，危機得到緩解，經濟得到發展，所有社會階層的收入得到提高。其中，最貧窮人口的所得提升了6%，最富有群體(占全國總人口1%)的所得提升了1萬億美元①。為此，里根在1987年的國情咨文中引用老子之說，不無自豪地宣稱：“治大國若烹小鮮”。

后來一些西方專家學者推出“里根經濟學”(Reaganomics)一說，將其主要內容歸納如下：支持市場自由競爭，降低稅收與公共開支，降低政府對企業經營的控制，等等。就其效果而言，實施這些政策不僅使美國1980年代后期的經濟持續繁榮，重登“山巔之城”，同時也拖垮了東歐社會主義陣營，引發了“蘇東劇變”，終結了數十年的冷戰時期，形成了美國一家獨大的世界格局。

里根經濟學取得成功的因素固然很多，但有四點特別值得關注。第一，對癥下藥，適時采取一套切中時弊的有效經濟政策和具體措施。第二，綜合供給側學派、貨幣學派和凱恩斯學派各家之長，加以合理與適度運用。譬如，他采用供給側學派通過減稅和放松經濟干預來刺激供給增加的主張，采用貨幣學派控制貨幣供應量增長和穩定貨幣政策來實施政府對經濟的宏觀調控的做法，運用凱恩斯學派通過削減政府開支來調節社會總需求的策略，等等。第三，面對各種反對意見和示威浪潮，里根發揮自己的演講口才，使用極其通俗易懂的語言，富有感情地將復雜的經濟學理論傳達給美國大眾，有效獲得這一社會共識：減少稅收、刺激經濟、創造就業，通過經濟和財富的增量，在低稅率的前提下能夠增加國家稅收，增加大眾財富。第四，美國具有相對健全的法治體系，譬如“三權分立”的制衡架構，有利于比較有效地把控經濟政策與資金配置的合理性，杜絕政策尚未經過認真論證而通過權力強制推行的隨意性。多少年來，美國人對里根時代念念不忘，現今執政的特朗普總統，更是把里根經濟學作為“讓美國再次強大”的不二參照系。

再看看中國。從1957年“反右”擴大化到1966年開始的“文化大革命”十年動亂，群眾性政治運動接連不斷，波及全國城鎮鄉村，若用中國秋冬節氣變化來描述，實可謂“秋處露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒”。尤其是在“文化大革命”十年浩劫之后，國困民窮、百廢待興，人們心有余悸，活得戰戰兢兢，往日各種形式的批斗、武斗、改造、“抓小辮子”、打黑報告和列罪名等，依然是眾多受害者和有良知者揮之不去的夢魘。這也正是喬治·奧威爾的政治諷刺小說《1984年》風靡當時學界的主因之一。

應當看到，中華人民共和國成立近30年，在早期蘇聯援助和日后自力更生的推動下，所取得的建設成就相比1949年以前的一窮二白，可以說是“翻天覆地”，當時常用“憶苦思甜”方式，還可以進一步放大這種“成就感”與“幸福感”。但是，若與戰后恢復的其他國家相比，尤其是與當時的美國相比，中國的發展落差非常之大，所面臨的經濟問題非常之多，其中最頭痛的就是數億人吃不飽、穿不暖的溫飽問題。就在此等蹉跎艱難的歲月里，在中國歷史的這一轉折點上，年屆73歲的鄧小平臨危受命，再次復出，領導黨和人民開啟了改革開放的艱難探索之路。開初十年，解放思想，勵精圖治，實可謂“篳路藍縷，以啟山林”，其所作所為，既改變了貧窮落后的中國，也深刻影響了世界發展格局。美國《時代周刊》(Time)作為影響全球的自由媒體代表，依據國內外各界人士對鄧小平改革功績與個人魅力的評價，在1976年1月～1997年3月，前后8次單獨將鄧小平列為封面人物，其中兩次將其評為“年度風云人物”(man of the year)[1]，由此產生了“天下無人不識君”的廣泛社會影響。

無疑，在改革初級階段，中國所遇到的種種挑戰，遠遠大于美英諸國。首屈一指的便是來自極左思潮的強大阻力，其中“兩個凡是”和“以階級斗爭為綱”猶如兩座攔路“門神”。對于這一點，前美國國務卿基辛格也看得十分清楚，他坦承中國改革開放的最大障礙來自內部習慣性的意識形態。其他的難題也同樣棘手，譬如，計劃經濟條件下的企業管理模式所導致的出工不出活兒的低效率，現代化水平低下所導致的生產力不發達，建設資金短缺所導致的生產設備過于陳舊，多年極左思潮所導致的假大空宣傳庸習，長期群眾性政治運動所導致的機構臃腫懶散與全國大鍋飯現象，多年停辦學校教育所導致的人才資源嚴重匱乏，等等。

面對看似積重難返的種種難題，鄧小平首先從相對容易的教育入手。剛上任不久，他克服阻力，積極推動，于1977年冬季恢復高考，這如同撥云見日一樣，為全國學子和億萬家庭打開了希望之門。隨后，他積極倡導，開始向發達國家名牌大學派遣留學生，為日后的中國現代化建設培養和儲備了大量人才。這種“以百姓之心為心”(《道德經·49章》)的安邦之法，自然贏得了廣大民眾的支持，為日后推進改革奠定了重要的民意基礎。再者，他基于對歷史負責的態度，解放思想，推陳出新，通過撥亂反正平反冤假錯案，通過推動“實踐是檢驗真理的唯一標準”這場大討論，揭開遮蔽中國問題根源的蓋子，確定解決問題的途徑，最終成功地將改革開放事業納入實施軌道。在此過程中，鄧小平及其領導班子所發揮的政治智慧，從不同方面印證了道家這一箴言：“天下之難事，必作于易；天下之大事，必作于細。圖難于其易也，為大于其細也。”(《道德經·63章》)

那么，又當如何解決資金短缺和經濟建設等難題呢？鄧小平通過組織出國考察和親自出國訪問等活動，通過搞活市場和合資辦企業等措施，逐一解決了上述難題。譬如，他出訪日本，在簽訂大宗合作協議的同時，還通過現代傳播手段讓國內人民了解發達國家的工業水平和生活現狀。再如，他加快中美建交進程，不顧75歲高齡，毅然于1979年春節期間出訪美國，這實際上也是鄧小平的最后一次出訪。在訪美期間，他受到廣泛歡迎，美方有史以來首次使用國家元首禮儀來破格接待鄧小平。歷史記錄片《旋風九日》對這次行程進行了全方位的實地回顧和介紹。其間，美國通過覆蓋全球的媒體，向全世界充分展示了“這個打不倒的小個子”的驚人風采。歷史地看，這次成功訪美，不僅為中國成功招商引資和贏得美國最惠國待遇奠定了基礎，同時也為日后中國加入世界貿易組織鋪平了道路。事實證明，加入“世貿”后的中國迅速崛起，成為21世紀國家發展的最大神話。

改革開放之初取得成功的歷史經驗，按照鄧小平自己的總結，“不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”[2]382。由此取得的成就，不僅造福于中國和世界人民，而且創構了鄧小平理論，形成建設有中國特色社會主義理論的新的科學體系。鄧小平理論至少包含三個要點：其一，堅持解放思想、實事求是，在新的實踐基礎上繼承前人又突破陳規，開拓了馬克思主義的新境界；其二，堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地揭示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平；其三，堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，對當今時代特征和總體國際形勢、世界上其他社會主義國家的成敗、發展中國家謀求發展的得失以及發達國家發展的態勢與矛盾，都進行了正確的分析，作出了科學的判斷。具體說來，在政治領域，他開啟了完善體制、黨政分開、適當擴大社會主義民主的理論探索；在經濟領域，他提出了調動人民勞動積極性、打破平均主義分配方式和建設社會主義市場經濟的理論原則；在軍隊建設領域，他提出了建設一支強大的現代化和正規化的革命軍隊、注重質量建軍、走精兵強國之路的指導思想；在教育領域，他提出了面向世界、面向未來和面向現代化的重要論述。

歷史地看，在鄧小平理論指導下的改革開放事業，之所以能夠取得初步成功，在很大程度上取決于鄧小平本人及其領導班子的政治智慧和卓越的領導能力。根據相關專家的研究，我們至少可將其成功因素歸納為以下八點：第一，謹慎處理歷史問題，實際上也就是謹慎處理毛澤東問題，為后來的改革開放鋪平道路。于是，在撥亂反正和重新凝聚人心的同時，前后經過兩年多的時間，作出了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》②。第二，政治改革的核心出發點是為經濟改革開辟道路，其基本思路是先經濟后政治，用經濟的辦法來解決政治問題。不過，他本人也認為，經濟體制改革到一定程度，如果政治上不動，經濟體制改革也很難改動。第三，漸進式改革是當時唯一可行的改革模式。相比于蘇聯的“休克療法”，中國采用的是“漸進療法”，是“摸著石頭過河”，這在當時是史無前例的，也是唯一可能的選擇。第四，不把意識形態中的爭論延伸到經濟領域，這需要合理管控黨內分歧和社會思潮。處理這一問題的難度非同尋常，當時分歧很大，斗爭激烈，所有改革者都面臨來自左或右、保守或激進兩股力量的牽扯與博弈，真正成功的改革者只能兩面作戰、左右權衡、抓大放小、進退有度。第五，在重大問題上謀求在領導高層達成某種共識，即便一時達不成共識，也采取“不爭論”與“先試點”等辦法，等待實踐來檢驗和證明。第六，在以經濟建設為中心的大前提下，既要鼓勵思想解放，又要為思想自由劃出底線，起碼不可背離以下兩條原則：①不可挑戰中國共產黨的執政地位；②不能中斷改革開放。1987年中國共產黨第十三次全國代表大會把鄧小平思想概括為“一個中心，兩個基本點”。第七，循序漸進地采用“突破型改革”方式，即在保持社會總體穩定的前提下，引入新型調配制度和新式激勵機制，提高資源使用效率，增加社會總體產出。這就如同做大蛋糕，讓社會各層都能受益，實現雙贏或多贏，類似于“帕累托改進”定律，其要旨就是“有人受益而無人受損”③。當然，由于制度不健全，有人公權私用受益更大，利用“紅頭文件”牟取暴利，因此引起當時民眾強烈不滿，造成“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”的社會現象。第八，鄧小平以言簡意賅、通俗易懂的話語方式，將治國理政的策略適時而有效地傳達給廣大中國民眾，從而產生了廣泛而積極的社會影響。譬如，除了上述“一個中心、兩個基本點”之外，我們還可以通過串聯方式，用簡短的六字箴言——“實、解、改、摸、發、科”，來概括鄧小平一系列言論中某些深入人心、膾炙人口的要點——“實事求是”“解放思想”“改革開放”“摸著石頭過河”“發展是硬道理”“科技是第一生產力”。相比之下，鄧氏簡化版六字箴言“發展是硬道理”，更具代表性，也更深入人心。實際上，這些易記憶、好理解和耐琢磨的令人難忘的言語，不僅具有實在豐富的“真理性內容”(truth content)，而且符合具有悠久傳統的古希臘“愛智求真觀”。

“治大國”的實用智慧

改革和變法(現代稱為改革，古代言之變法)，稱謂雖異，功能則同，均注重經世致用、紓難解困、取得成效。多年實踐證明，鄧小平智慧，質本屬于實用智慧，這與他推舉的“黑白貓論”具有一定的內在邏輯關系。這種實用智慧，無論是在艱險的戰爭年代還是在和平的建設時期，都是實際工作的硬性需要，特別強調解決實際問題的有用性，戒除幽奧清玄的空洞性，注重與時俱進的靈活性，恪守基本底線的原則性。當然，其最終的目的性追求，就是爭取最后勝利，確保國泰民安，促進社會發展，讓廣大人民過上安靜、和平、富裕和幸福的生活。在香港回歸和制度安排的問題上，鄧小平將這種智慧更是發揮到淋漓盡致的程度，為此贏得了香港人民和國內外人民的廣泛贊譽。

1982年9月24日，鄧小平與撒切爾夫人的會談，再一次引起全世界的高度關注。當撒切爾夫人特意借助香港500多萬人的生活方式這一原由來談論香港的主權和制度時，鄧小平的回答直截了當：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。”[2]12中國和英國就是在這個前提下來談判，商討解決香港問題的方式和辦法，香港實行“一國兩制，港人治港”。后來，有人曾將“一國兩制”的理念視為鄧小平的政治直覺，實際上，這一理念是他本人審時度勢、深思熟慮的結果。他深知，社會制度的置換，將會引起社會混亂乃至政治地震，既不利于香港民生及其持續繁榮，也不利于內地推進改革開放的發展國策。這也表明，鄧小平以另一種方式，再次踐行了“治大國若烹小鮮”的治國之道。

對于香港政策，鄧小平闡明多次。如：“‘一個國家、兩種制度’，我們已經講了很多次了，全國人民代表大會已經通過了這個政策。有人擔心這個政策會不會變，我說不會變。”[2]59我們講“五十年”不變，“不是隨隨便便、感情沖動而講的，是考慮到中國的現實和發展的需要”[2]103。再如，“我們在協議中說五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。到了五十年以后，大陸發展起來了，那時還會小里小氣地處理這些問題嗎?所以不要擔心變，變不了。再說變也并不都是壞事，有的變是好事，問題是變什么。中國收回香港不就是一種變嗎?所以不要籠統地說怕變。如果有什么要變，一定是變得更好，更有利于香港的繁榮和發展，而不會損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？”[2]73另外，鄧小平還特意指出，“一九九七年以后，臺灣在香港的機構仍然可以存在，他們可以宣傳‘三民主義’，也可以罵共產黨，我們不怕他們罵，共產黨是罵不倒的。但是在行動上要注意不能在香港制造混亂，不能搞‘兩個中國’。他們都是中國人，我們相信，他們會站在我們民族的立場，維護民族的大局，民族的尊嚴。在這樣的基礎上，進行他們的活動，進行他們的宣傳，在香港這種情況下是允許的”[2]75。

鄧小平所展現的弘宥雅量，實屬全方位自信的典范。我們時下宣講道路、理論、制度與文化自信，這表明我們能夠經得起各種考驗與挑戰，能夠確立海納百川的政治胸懷，也能夠養成開放鼎新的國民心態。在過去艱苦卓絕的戰爭年代，我們的獲勝法寶之一是人盡其力、物盡其用。就像《游擊隊之歌》所頌揚的那樣：“沒有吃沒有穿，自有那敵人送上前；沒有槍沒有炮，敵人給我們造。”這里的關鍵不在于槍炮是誰造的，衣食是誰送的，而在于為誰所用，在于如何用來擊敗敵手。現在是和平年代，我們搞和平發展，倡導合作共贏，建構“人類命運共同體”，這表明我們不僅具有國際擔當意識，而且具有“大其心以體天下之物、虛其心以受天下之善、盡其心以謀天下之事”的世界胸懷。然而，在中外經濟、政治、文化與思想等領域的交流互動中，相互對話是必要的前提，彼此碰撞是客觀的事實。譬如，在思想領域，西方講“普遍價值”(universal values)或“核心價值”(key values)是針對全人類的，我們講“共同價值”(common values or shared values)也是針對全人類的，我們同時還針對中國人講“社會主義核心價值觀”(key values of socialist China)，這恰恰說明交流對話取得了初步成果，也說明我們擁有了自己的解釋權。當然，我們的解釋合理與否，其基本衡量尺度取決于“人類命運共同體”和廣大中國民眾自愿接受和自覺踐行這些價值觀的具體程度。

另外，尤其值得我們關注的是，在涉及香港的問題上，鄧小平在闡明“一國兩制、港人治港”的同時，還講過另外一句重要的話。那是在1988年6月3日，他在會見“九十年代的中國與世界”國際會議的代表時指出：“現在有一個香港，我們在內地還要造幾個‘香港’，就是說，為了實現我們的發展戰略目標，要更加開放。”[2]267次年5月，鄧小平在與當時的中央負責同志談話時又重申：“我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。”[2]297所以，“鄧小平所說的‘再造幾個香港’，絕不是再建幾座摩天大樓，更不是簡單復制商業社會的繁華，而是要讓作為香港社會持續繁榮保障的成熟的市場經濟體系，良好的社會運行規則，有利于社會發展與進步的文明制度環境，成為更加廣泛的社會共識與更加普遍的社會運行體制與機制，為推進粵港及至全國市場經濟體系的完善產生并發揮深刻的績效”[3]。

說白了，“再造幾個香港”，還預示著中國內地的發展態勢，同時也意味著借鑒香港優質的公務員制度和服務型政府體制。這對于中國改革開放的深化和升級，對于中國體制改革的轉型和優化，均具有“近水樓臺先得月”的示范效應，當然也具有取得成功經驗后的推廣可能，這就如同經濟發展特區和自貿區的實驗與擴展一樣。時至今日，中央政府花巨資建立了粵港澳大橋，同時推出了建設粵港澳大灣區的宏大構想，所有這些發展構想與前景規劃，都是世界級的，這將會創造更多有利條件，更加便于借鑒香港體制優勢，發揮香港國際經濟中心的優勢，深化粵港緊密合作，構建我國對外開放的新格局，拓展我國經濟發展的新空間，促進我國整個社會運行體制與機制的制度創新，推動我國改革開放和社會進步的偉大事業向縱深邁進。

“治大國”的因革之道

自不待言，鄧小平領導中國進行改革開放的成功歷史經驗，自然形成了“蕭規曹隨”的政治遺產或國策綱要，為日后中國的持續發展奠定了堅實的基礎。

2012年底，習近平主政伊始，沿著鄧小平南巡路線，直接到廣東考察工作。他在講話中指出：“如果沒有鄧小平同志指導我們黨作出改革開放的歷史性決策，我們國家要取得今天的發展成就是不可想象的。可以說，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。中國發展的實踐證明，當年鄧小平同志指導我們黨作出改革開放的決策是英明的、正確的，鄧小平同志不愧為中國改革開放的總設計師，不愧為中國特色社會主義道路的開創者。今后，我們要堅持走這條正確道路，這是強國之路、富民之路。我們不僅要堅定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平。”[4]這無疑是一個中肯而深刻、真誠而坦直、有見地和有擔當的重要認識。那么，這里所說的“要有新舉措、上新水平”，將意味著什么呢？

前文說過，由“治大國若烹小鮮”一章所引伸出來的治國之道，在具體實踐中離不開兩大密不可分的維度，那就是正確國策與良好制度。在中國當下的政治語境中，所謂“良好制度”，筆者理解是指良好的法律制度與健全的黨紀制度。反觀數十年來中國改革開放與治國理政的基本走向，總體上是以正確國策作為主要支撐，借此取得了舉世矚目的成就。但要看到，在這些成就的背后，也伴隨著不可忽視的經驗教訓，或者說，始終存在著制度建設不甚完善的缺憾，由此滋生的一些社會、政治與經濟問題，致使國家與國民為此付出了沉重的代價。這一教訓不僅需要認真深刻的歷史反思，更需要補苴罅漏的制度建構。

良好的制度建構，是戊戌變法以來眾多仁人志士一直思索的問題和追求的目標。在改革初期，也曾流行著這樣一種說法：好的制度，能使好人更好；壞的制度，能使好人變壞。特別值得一提的是，改革開放初期，鄧小平也一直關心制度問題。譬如，1980年8月21日，意大利記者奧琳埃娜·法拉奇在采訪鄧小平時坦言：她對中國能否避免再次發生諸如“文化大革命”這等可怕事情表示懷疑。鄧小平聽后，沒有駁斥她，而是坦率地回答說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”[5]此話今日聽來，依然如在耳邊。

從改革開放至今，已歷經四十年。我們可以清楚地看到，改革開放的最終目的，就是要建構一個國富民強、長治久安、公平正義的社會。這顯然需要正確國策來引導，需要良好制度來保障。回想起來，20世紀80年代末因“官倒”之風引發的政治風波，90年代末因迷信之風導致的異教風波，新世紀10余年因官商勾結滋生的大面積貪腐，因征地開發激起的諸多民怨，這些問題在一定程度上均與不健全的法紀制度有關。為了解決上述問題，上屆政府特意推出“不折騰說”，其良好意愿是建構和諧社會、穩定社會秩序、繼續搞好經濟建設。我們必須承認，這一政治用意與“治大國若烹小鮮”的基本意涵最為接近。可惜，由于缺乏良好而健全的制度約束，加之主導權力掌握在徇私枉法、公權私用的周永康等一伙人手里，結果嚴重危害了司法審案的公正性，嚴重損害了黨和政府的聲譽。

再如，面對2008年的金融海嘯，政府在唯GDP論的鼓動下，在沒有經過仔細論證和有效制度約束的情況下，隨即出臺了4萬億元人民幣的超大經濟刺激計劃。結果有效嗎？有效，但不少專家認為功過各半或弊大于利，其功或利在于讓中國抵御了金融危機，短期內維持了較高的GDP增長率，其過或弊則在于負面作用不小。首先是導致通貨膨脹，稀釋了民眾財富；其次是地方政府趁機大興土木，導致地方政府欠下巨額債務；三是催生了大量工程腐敗，億字號的貪腐案件不再是驚天大案了；四是直接導致了嚴重的產能過剩，結果給后來的結構性改革制造了難題，形象的說法就是“肉吃完了，就剩骨頭了” 。其實，不少專家認為，當時采用強刺激并非唯一手段，尚有其他手段可供采納，譬如，以降息(2008年也做過)來刺激消費，以減稅幫助企業渡過難關，以減除行政觸角和打擊壟斷給市場營造良好環境，等等。

以上教訓表明，建立良好制度是當務之急，也是“有新舉措、上新水平”的重要目的之一。 時下，中央政府推行的“四個全面”發展策略，可以說是“有新舉措、上新水平”的核心內容。就“四個全面”來看，“全面建成小康社會”的目標，在目前政府主導的精準扶貧政策下，已經接近實現。至于其他“三個全面”，都仍在路上，不難看出，這三者的重要意義在于制度建設。其中，“全面推進依法治國”的重點是推行監控官權的“法治”(rule of law)，而非基于威權人治與側重管控民眾的“法制”(rule by law)，這無疑需要完善行穩致遠的法律體系，嚴格遵守依憲執政的基本原則，竭力夯實“法律面前，人人平等”的法治意識。“全面從嚴治黨”的重點是強化實實在在的紀律檢查和審計規定，建立健全而有效的黨紀制度，讓為官者不忘初心、廉潔奉公、繼續前進。“全面深化改革”的重點在于通過創新，不僅要進一步深化經濟改革，同時也要進一步深化社會改革與政治改革，最終協力推動良好的制度建設和法治實踐。40年的改革歷史告訴我們，經濟、社會與政治改革，彼此制衡互動，猶如三角關系，其穩定性缺一不可。單向度的經濟改革，顧此而失彼，既無法深化，也難以持續，反倒在分配領域拉大貧富差距，滋生權錢交易，導致官員腐敗，激化社會矛盾，引發政治動蕩。

另外，以往經驗表明，任何改革與創新，都離不開解放思想。1978年12月13日改革開放歷程啟動之時，鄧小平說過一句話：“民主是解放思想的重要條件。”[6]144④隨后，他還指出：“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題，正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，根據我國的實際情況，確定實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施。”[6]141鄧小平在近四十年前所講的這些話，對中國現狀與發展來說，依然言猶在耳，具有重要的指導意義。

結 語

克羅齊斷言：一切歷史都是現代史。這不僅僅意味著以古鑒今，而且意味著歷史的融合性統攝著過去、現在與未來的交互關系，同時還意味著一切歷史是供人們思想和行動的參照系。本文通過回顧和反思上述歷史經驗旨在表明：中國發展應當始終如一地沿著改革開放的發展理路，堅定不移地搞好經濟建設，科學有效地推進社會治理，有條不紊地實現政治民主，持續不斷地提高民生質量。否則，就有可能誤入南轅北轍之途，陷入事倍功半之囧，這不僅會坐失百年不遇的復興中華之國運良機，而且將有愧于時代，有愧于國家，有愧于人民，有愧于先賢。

但要看到，過去、現在和將來三位一體的歷史交融性，總是處于永恒的動態流變之中，相應地，成功的歷史經驗與有效的歷史意識，總離不開與時俱進的開放和進取精神。因此，要成就中華復興的豐功偉績，就不應囿于“路徑依賴”，而應注重“路徑因革”。前者是與物理學的慣性理論相關的消極概念，后者則是與傳承革新相協調的積極策略。這無疑需要審時度勢的敏悟能力，需要明斷善治的領導能力，需要“為之于未有，治之于未亂”(《道德經·64章》)的危機意識，需要創構“治大國若烹小鮮”的現代化治國之道，需要在全面實現依法治國和全面推行改革的真抓實干中，健全依憲執政與依法治國的良好制度，確保長治久安的司法機制，開展扎實系統的法治教育，提高國民遵紀守法和正當維權的自覺意識。唯此，我們才能實現“兩個一百年”的目標。到那時，中國的國際形象、社會形態與公民意識，均會超越現有瓶頸，產生良性質變，滿足人們追求富裕、安全、公平、公正的美好生活的實際需求。

注釋：

①參見360百科：里根經濟學(https://baike.so.com/doc/3727742-3916799.html)。

②鄧小平汲取前蘇聯的歷史教訓，始終拒絕“非毛化”的做法。所采取的策略，是把毛澤東思想和“毛澤東晚年錯誤”區分開，用毛澤東思想來批評否定“毛澤東晚年錯誤”。這一處理方式所實現的主要目的有三：通過繼續肯定毛澤東和毛澤東思想，維護黨的正面形象，避免劇烈政治動蕩；對毛澤東思想做出新的闡釋，為鄧小平改革開放路線鋪平道路、提供意識形態上的合法性；通過這一決議，大體上使人們在歷史問題上的爭論基本結束，可以集中精力搞現代化建設。參見馮俊：《鄧小平改革思想的理論精髓和現實意義》(《光明日報》2014-08-13，第13版)。

③在現實中，變法意味著改變現狀，“無人受損”是不可能的，最大的受損者無疑是既得利益者，他們必然會抵制和反對新法，然而突破型變法在提高效率和增加社會總財富的同時，也造就了擁護新法的新生力量，這些新生力量足以抗衡和壓制守舊派。商鞅變法中出現的新生力量是城市平民和農民，依靠這些人，秦國君臣克服了貴族既得利益集團的阻撓，將新法堅持了下來。鄧小平的改革為農民、城鎮居民提供了全新的激勵機制，實現了經濟的高速增長，大幅度改善了人們的生活水平，改革因此獲得了民眾的廣泛支持，在此基礎之上，中國政府得以廢棄計劃體制，成功導入市場經濟制度。只要蛋糕做大了，受益者推動改革的力量大于受損者的阻力，就會增加改革的成功概率。參見許小年：《中國歷代變法為何只有商鞅和鄧小平成功了》(http://finance.sina.com.cn/roll/2017-02-20/doc-ifyarrcf4991942.shtml)。

④關于民主問題，黨的十一屆三中全會公報指出：“憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。”這里，將民主看作一種制度，并且將民主與法制聯系起來，在我們黨的文件當中，這是第一次。大約從這時起，黨內的輿論也開始將民主看作一種制度。

[1] 袁南生.《時代》封面上的鄧小平[J].人民文摘，2014(11).

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 陶一桃. 建設前海就是“再造香港”[J].法人, 2014(5):33-35.

[4] 習近平.在廣東考察工作時的講話(2012年12月7日至11日)[M]//習近平關于全面深化改革論述摘編.北京：中央文獻出版社,2014：2-3.

[5] 人民網·文史頻道.鄧小平談民主：為什么“文革”悲劇只會出現在中國？[EB/OL][2018-01-03]http://history.people.com.cn/GB/198305/198865/16465759.html.

[6] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.