近郊型現代農業園區規劃策略初探

姜志恒

(漳州市城市規劃設計研究院 福建漳州 363105 )

0 引言

近年，中央一號文件不斷提出加快現代農業的發展，推進農業供給側結構性改革。2017年，中央一號文件提出“田園綜合體”的概念，支持有條件的鄉村建設田園綜合體，推進城鄉統籌的發展格局。隨著城鎮化的推進，城市居民對鄉村旅游和回歸自然的向往日漸增強，城市居民對有機、綠色食物及休閑度假的需求也不斷增加，催動著農業多元化發展。為此，城鄉規劃的重點不僅局限于安排城市建設用地，而轉向城鄉空間的統籌布局。本探索試圖通過阡寨農業園區的規劃設計，探求城郊型現代農業區的規劃方法，構筑城鄉一體的發展格局。

1 現代農業園區的相關概述

1.1 現代農業園區的概念界定

在我國，現代農業園區的發展大致經歷了從萌芽到成熟的3個階段：第一階段為初創探索階段，1994年前后各地紛紛建立以農業技術推廣為目標，以設施農業生產為主體的農業科技園區或示范園區；第二階段(2001～2009年)為規范發展階段，2001年相繼出臺了一系列政策和措施，引導農業現代化發展，園區定位向產業培育、科技成果轉化、物流配送等方面拓展；第三階段(2010年以后)為成熟提高階段。以2010年農業部認定第一批國家現代農業示范區為標志，園區定位向科技研發、交易展示、科普培訓、旅游觀光等方面進一步拓展深化，園區由示范為主向帶動區域產業發展為主轉變[1]。

目前，國內針對現代農業園區的叫法多樣化，如農業示范園區、農業科技園、農業休閑觀光園、生態農業園等[2]。其內容一般是指在一定的地域范圍內，以高新技術為支撐，以改變傳統農業生產方式，發展高效農業，以轉變農業產業化經營方式為目標，引進先進的經營管理體制和管理經驗，創造具有農業景觀價值的現代化園區，并且輻射帶動周邊相關區域和相關產業的發展[3]。

1.2 現代農業園區的類型及特點

根據不同的劃分標準，現代農業園區也可劃分為多種類型，按照與城區距離來劃分一般可以分為都市型、近郊型、遠郊型，如表1所示。

表1 現代農業園區類型及特點一覽表

都市型現代農業園區，一般生成于城市之中以及城市化地區，與城市的融合度較高，是城市的一個組成部分，主要分布于屋緣(屋頂、陽臺、宅院)、閑置地、院區和園區，具有較高價值和需要較多投資的農業園區，多采用小型溫室農業系統的形式。這類農業園區最容易受到城市改造的吞噬。

近郊型現代農業園區，位于城市邊緣，不占用城市建設用地，以農業生產為基礎，以發展體驗型經濟為重點，將農業生產和旅游有機結合，建設集經濟、科研、生態、旅游為一體的現代農業園區。其形態介于都市型與遠郊型之間，是城市近郊頗具發展前景的園區形式。

遠郊型現代農業園區，一般位于距離城市較遠的農村地區，園區規模較大，以生產城市居民需求的農產品為基礎，以生態保育、環境保護為重點，發展設施農業。該園區因遠郊地區自然資源豐富，條件優越，適合發展高度規模化、科技化的現代農業。

不同的園區類型，在規劃時應采取不同的規劃策略，結合阡寨現代農業示范區的規劃案例。本文主要針對城市近郊型現代農業園區規劃策略進行探討。

1.3 現代農業園區規劃建設的意義

現代農業園區的規劃將加快推進園區的建設，提高勞動生產率，有利于從根本上解決農業投入問題。通過引入企業運營機構，推動傳統農業向現代農業轉變，促進傳統農業從農民小規模種植向產業化、規模化生產轉變，實現農業增效增產。園區的建設，通過培訓等，使農民轉變為產業工人，有利于農村留住人口，吸引農村人口回流，增加農民收入。園區的規劃將不斷促進農旅融合，衍生出不同的新興產業類型，從而實現鄉村的全面復蘇[4]。

1.4 現代農業園區規劃面臨的問題

現代農業園區是近年來我國農業發展中出現的新的經濟現象，現代農業園區規劃建設目前存在園區類型界定不清，園區規劃與實際建設缺乏銜接等問題。

(1)園區類型界定不清

不同類型的園區，在發展定位、空間布局及產業發展模式上有所區別，但目前對現代農業園區類型的內涵把握不夠明確，規劃往往就農業論農業，就園區論園區，園區的規劃未能充分考慮區域發展的需要。

(2)園區規劃與實際建設缺乏銜接

國內現代農業園區的規劃有的更傾向于策劃，熱衷于提出高大上的發展理念，不切實際的產業門類，導致規劃與建設嚴重脫節，園區在實際建設中，無法落實規劃內容；要么以規劃城市的方法來規劃現代農業園區，空間布局生硬，對原有自然生態、鄉村肌理造成破壞，導致規劃一片、破壞一片的局面。

2 阡寨現代農業園區規劃概況

2.1 園區概況

南靖阡寨現代農業園區位于漳州南靖縣東部，規劃面積約20km2，含尚寨、阡橋、下戴3個行政村。荊江和薌江兩江交匯處，整體呈“葫蘆形”。園區距離漳州市區僅15km，距離廈門約60km，距離南靖火車站3km。與廈蓉高速、沈海高速復線便捷連接，改線國道319穿東二路環區而過，形成園區向西直達南靖縣城，往東與漳州中心城區、廈門便捷聯通的大交通格局，是典型的近郊型現代農業園區。

園區用地以平川、丘陵、淺山為主，擁有良田萬畝，中部為區內最高山體蔣西湖，海拔高約230m，北部坐落著南靖八景之一的寶珠巖。村莊依山水而建，保存有傳統建筑、清水巖等廟宇宗祠，以農業種植為主。

2.2 規劃理念

規劃致力于將阡寨打造為田園文化與田園生活的體驗地，實踐田園綜合體的示范樣本，城市近郊的“都市農莊，微度假天堂”。園區采取規劃目標隨時間遞進的方式，實現近中遠期的規劃目標，即國家級現代農業示范園區(近期)，全國休閑農業與鄉村旅游示范點(中期)，國家AAAA級生態文化景區(遠期)。

2.3 規劃布局

規劃整合園區資源要素，順應山水肌理，融入田園綜合體內涵，構建“三大集群+七大功能區+節點”的空間體系，強調產業發展、空間規劃和重點項目三大核心內容有機融合。

產業方面，一是在園區北部劃定設施農業發展區，以規模化種植有機水稻、有機蔬菜、臺灣及亞熱帶水果為主，實現農業生產現代化、規模化；二是園區蔣西湖山體西部，結合下戴村周邊農田，進行種苗培育，循環農業試點；三是結合園區核心景觀區域發展休閑觀光、體驗性較強的農業種植，如采摘果園、“一畝三分地”、蘭花觀賞園等景觀農業。

空間布局方面，園區規劃順應自然肌理，通過梳理現狀水網、打通局部水體節點，形成核心島洲，作為園區綜合服務中心。島洲周邊的村莊呈自然分布狀態，規劃提出引進旅游開發企業對村莊進行整體的規劃、開發和運營，實現鄉村社區與旅游空間的高度統一，構建鄉村社區公共生活新模式[5],如圖1～圖3所示。

圖1 阡寨現代園區鳥瞰圖

圖2 阡寨現代園區用地規劃圖

圖3 阡寨現代園區總平面圖

為提升規劃實效性，阡寨現代農業園區在核心區策劃近期重點建設項目，確定建設時序，提出實施措施，直接指導項目建設，如圖4所示。

圖4 阡寨現代園區重點項目

3 實踐探索感悟

通過南靖阡寨現代農業園區規劃設計探索，城郊型現代農業園區規劃策略主要應注意以下四點。

3.1 以現代農業發展為基礎，通過“農業+”的模式實現多產融合

近郊型現代農業園區的產業基礎仍然為農業，可以說現代農業的發展是園區建設的前提條件。在概念性規劃或是總體規劃層面，結合城市近郊的特性及現有資源情況，提出園區現代農業發展路徑及模式，引導園區農業產業化發展。一般來講，近郊型現代農業園區的產業發展需從區域的整體發展考慮，可分為兩個階段，第一階段是由低效的傳統農業向高效、集約、規模化、產業化的現代農業轉型，如引進農業龍頭企業入駐，通過龍頭帶動，搭建農業綜合開發平臺。第二階段主要是將現代農業與文化、創意、體驗相結合，通過發展多元產業，增強游客的體驗感和參與感，將園區從單純的農業種植發展為觀光、休閑、度假、體驗為一體的田園旅游目的地。

值得注意的是，近郊型現代農業園區，其優越的區位條件，往往成為周邊城市居民休閑度假的最佳體驗地。園區在農業種植作物的選取方面應綜合考慮游客參與體驗程度，盡可能選取較容易參與的農業種植。如阡寨農業園區在農業體驗區選取種植果蔬為主，游客可輕松地參與到采摘及農事體驗活動中。另外，無論發展現代農業還是“農業+”模式發展旅游，都應有意識地通過培育地理標志商標等形式塑造農業品牌，通過注入旅游主題，打造旅游品牌，增強園區的影響力。

3.2 保護園區生態功能，合理謀劃空間布局

近郊型農業園區位于城市近郊，是城市外圍生態可持續發展的必要屏障，園區空間規劃應尊重原有山水格局，最大程度保留農地，注重生態功能的延續，降低環境負荷，保護生物多樣性。

園區空間布局應遵循以下3個原則：一是以生態保護為基礎，協調相關規劃，結合內部山體、河流等自然生態因子及生態保護要求，劃定建設用地開發邊界；二是以農業項目“非建設用地”安排為主線，順應原有肌理，保證農業產業用地，合理劃定園區功能分區，控制建設用地開發強度，避免大拆大建；三是注重對原有鄉村的格局風貌，鄉土文化資源的保留及延續，園區建設與鄉村發展同步進行。

3.3 注重園區內鄉村社區化建設，實現城鄉統籌發展

無論在區域位置、交通體系和設施配套共享方面，近郊型現代農業園區與城市的關系更為密切，園區的發展離不開鄉村的參與。規劃也需要關注到園區村莊與城市的有機聯系，在規劃層面應針對村莊更新、治理提出可操作的措施，增加公共服務設施配套，提升村莊生活環境，延續村莊建筑風貌，從而推進鄉村社區化建設。

村莊社區化并不是把村莊城鎮化，把村民市民化，而是在不改變其村落形態的前提下，合理配置公共服務配套設施，優化村莊環境。建議采取“聯村社區模式”，即打破地域限制,將產業相近、地域相鄰的村莊聯合起來，共同建設社區服務中心，共享公共服務設施配套，實現村莊共建共贏的發展模式。

3.4 宏觀與微觀相結合，總體戰略與重點項目建設相銜接

農業園區的規劃容易浮于概念、愿景、發展理念等宏觀指引層面，缺乏對園區建設的具體指導。為保證園區的規劃與建設更好的銜接，一方面在園區總體規劃或是概念規劃的基礎上，盡快編制下一層次的詳細規劃，注重園區具體項目的設計及項目間的有機聯系，完善從宏觀層面到微觀層面的垂直規劃體系，從而保證規劃的可實施性；另一方面可考慮在總體規劃層面上，以啟動區或是核心區的形式，提出建設時序，將近期需要建設的重點項目落實到空間布局。

園區建設是動態持續發展的過程，隨著實際建設需求，規劃內容需得到不斷完善，從而形成規劃有效指導建設，建設實時完善規劃內容的雙向反饋機制，以便在后期的項目開發中，使規劃更加具有指導性。

4 結論

現代農業園區的規劃必須以“人”的需求為導向，以農業產業為基礎，尊重自然為原則。通過激活農業、生態保護、延續原有村莊肌理和復興鄉村社區策略，有序推動傳統農業向更高層次產業發展。實現園區內鄉土文化復蘇，鄉村社區化建設及城鄉統籌發展，從而塑造現代農業園區的農業現代化、旅游品牌化、城鄉一體化的空間格局。

同時，現代農業園區的規劃仍處于探索階段，其規劃體系需要進一步研究，使其更具有指導性和實施性。

[1] 趙之楓.基于互動理念的現代農業園區規劃研究[J].城市規劃,2012(12).

[2] 段瀚, 張沛,張藝琳.現代農業示范區引領下縣域城鄉融合發展及規劃策略研究[J].華中建筑,2015(11).

[3] 朱緒榮.現代農業示范區總體規劃理論與實踐[J].農業 工程學報,2013(3).

[4] 羅長海,邢斌斌,吳爽爽.都市農業園區的空間布局研究——以杭州都市農業園區為例[J].規劃師,2010(12).

[5] 漳州市南靖阡寨現代農業示范區概念性總體規劃[Z].2016.