王羅清++邢亞飛++孫業要

[摘 要]近年來，上海社會組織發展勢頭喜人，做好社會組織統戰工作，對于上海建設社會主義現代化城市、推進政府職能轉變、培育創新發展新動能等方面具有重大意義。但目前社會組織統戰工作也存在著覆蓋面不夠、教育引導難、有序政治參與渠道少等問題，需要進一步在思想認識、政策制定、組織培育等方面有所作為。

[關鍵詞]社會組織；黨建引領；統戰工作；問題與對策

[中圖分類號] C912.2；D267.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）02-0037-03

習近平總書記在十九大報告中5次提到社會組織，要求統籌推進社會組織協商，在加強社會治理、建設美麗中國中發揮社會組織作用，將社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，在社會組織中發展黨員，并強調要做好新的社會階層人士統戰工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。有鑒于此，本文通過對上海市社會組織發揮作用等情況開展深入調研，力求較全面地了解上海社會組織統戰工作發展中存在的問題和難點，并進一步提出對策建議。

（一）近十年來上海市社會組織數量快速增長，正催生一支新的社會力量。近十年來，在國家和上海政策大力引導下，社會組織呈現出快速增長的趨勢，體現出良好的發展勢頭，對經濟社會發展的推動作用日益明顯，正成為實現“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”2040年目標和愿景的一支重要力量。截至“十二五”末，上海全市共有登記社會組織13355個，“十二五”期間的社會組織年均增長率為6.1%。2016年，社會組織的數量繼續保持增長的態勢，上海共有社會組織14178個，其中，社會團體4004個、民辦非企業單位9838個、基金會335個。隨著社會組織數量的增加，其覆蓋面也在持續得以拓展，“十二五”期間，上海平均每萬名戶籍人口擁有社會組織數達到9.3個，平均每萬名常住人口擁有社會組織數達到5.5個，在全國處于較為領先的水平。“十二五”期間，上海社會組織從業人員的規模從16萬人擴大到了28萬人，其中，專職人員的數量超過22萬人，從業人員的專職化程度從69.0%提高到了79.9%。所聯系的新的社會階層人士360余萬人。這些數據說明，一支全新的社會力量正在形成并持續壯大，需要密切關注、積極引導。

（二）社會組織從業人員的群體特點決定統戰工作需要新理念新方法。一是思想活躍、價值取向多元。社會組織從業人員是改革開放的受益者和積極推動者，他們絕大多數擁護中國共產黨的領導和路線方針政策，但也呈現出思想活躍、價值取向多元的特點。二是跨界協作性好。社會組織從業人員從事的工作涵蓋城市管理、社會治理、民生服務等各方面，為完成某一目標，需要社會各方面協同努力。三是綜合素質較強。社會組織從業人員年富力強，為了生存與發展，不斷學習掌握和運用新知識，善于團結協作，敢于創新突破，并不斷推動社會和所在行業領域向前發展。主要表現為年紀較輕，受教育程度較高，部分有海外留學或工作的經歷，以前大多有從政、經商、從事專業技術管理和企事業單位的工作經歷，帶頭人素質優秀。四是行業分布廣泛。包括科技、教育、文化、社會服務、衛生、勞動、民政、體育、環保、法律、慈善等公益領域及社會中介、工商服務等等，覆蓋社會的各個方面。五是群體差異性比較大。社會組織從業人員的經濟地位和社會地位差異懸殊，發展存在差異性。即使在同一群體，甚至同一行業之間，其經濟地位、價值取向、思想觀點、生活方式也存在差異。六是關注社會發展。社會組織負責人都是某一方面的專家，他們廣泛接觸社會各階層，內容涉及社會制度、人情冷暖、世間百態等方面，與他們的職業和執業有著千絲萬縷的關系。社會組織從業人員的以上特點，決定了黨的統戰工作需要創新工作理念和工作方法，要按照社會化的工作思路，通過參與政府購買服務等形式，開展多元化活動項目。

（三）社會組織在上海經濟社會發展中的作用決定統戰工作意義重大。一是提供公共服務、推動公益服務創新。在以事業單位分類改革為主要內容的公共服務制度“供給側”改革進程中，隨著政府購買社會服務政策的不斷完善，民辦非企業單位等社會組織參與公共服務提供的作用空間越來越大。近年來，上海市積極培育、推動相關社會組織的發展，這些社會組織在提供多元化和個性化的公共服務、推動社會公益模式創新等方面日益發揮著重要的作用，在為相關群體提供個性化、專業化的公共服務的同時，還著力于積極探索社會公益服務模式的創新。二是服務企業發展、規范行業秩序。隨著政府職能的轉變以及政府與市場中介組織的分開，行業協會商會等社會團體組織在服務行業企業發展、制定行業標準、規范行業秩序等方面發揮著越來越重要的作用。在全面深化改革的進程中，上海市采取切實可行的措施來積極推動行業協會商會的發展，充分發揮其在經濟社會發展中的重要作用。三是參與社會治理、推動基層自治。不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制是有效化解社會矛盾的基礎和關鍵，而社會組織則是社會治理體制的重要組成部分，是公眾參與社會治理的重要橋梁，在加強與居民之間的聯系、參與基層社會治理、化解基層社會矛盾和糾紛中具有重要的作用。在全面深化改革的進程中，上海市積極探索社會組織參與社會治理的途徑和方式，不斷完善相關的政策和制度，積極促進社會組織參與基層社會治理，充分發揮其在基層矛盾化解等方面的重要作用。四是發揮“組織起來”作用，團結凝聚新的社會階層人士。隨著新的社會階層的成長發展，包括社會組織從業人員在內的新的社會階層人士已成為統戰工作的重要對象。新的社會階層人士大多具有黨外、體制外、職業流動性強等突出特征，以“原子化”形式存在的、數量眾多的新的社會階層人士，很難納入傳統的社會治理體制進行管理。而社會組織，尤其是樞紐型社會組織是黨開展新階層人士工作的重要載體，在大黨建、大統戰的工作格局中占有突出的地位、發揮著重要的作用。五是服務國際化城市建設、促進跨文化交流。隨著上海國際化程度的不斷提高以及對外交流越來越頻繁，常住外籍人口的數量也在不斷增加。據統計，截至2015年底，上海在滬外國常住人口為178335人。城市國際化程度的提高也在推動著教育的國際化，2015年，上海中外合作辦學機構和項目累計達191個。此外，城市國際化程度的提高還在推動著跨文化交流的不斷發展。社會組織是文化交流的重要主體，在促進跨文化交流中具有自身的優勢。培育兼收并蓄的文化氛圍是上海的未來愿景和目標之一，一些社會組織積極參與到上海的城市國際化進程中，在促進對外文化的交流中發揮著重要的作用。endprint

（一）工作覆蓋面還不夠廣。一是管理上不均衡。按照現有法規和政策，管理社會組織的有登記管理機關、業務主管部門，還有行業協會和自組織群體，有的業務主管部門還不止一家。實際運作中，對社會組織的管理要么沒人“關心”，要么都來“關心”，存在冷熱不均衡現象。二是歸屬感不強。據2016年市社會工作黨委和市社團局的統計反映，仍然有大量的社會組織沒有注冊登記，注冊登記的組織中沒有設黨組織或黨建聯絡員的占30.93%。三是統戰工作還不夠深入。社會組織統戰工作起步較晚，社會組織中還很少有建立統戰工作機構或設立統戰工作聯絡員的，工作有待進一步推進。

（二）團結教育引導工作比較難。一是傳統工作方式已不適應。社會組織從業人員都是“體制外”的人群，他們獨立、自主意識強，對黨和政府的依存度較低，傳統的制度制約、行政命令和思想政治工作模式已不再奏效。二是工作針對性有效性不強。由于改革進程等原因，還缺少對他們的利益兼顧，教育引導的針對性和有效性還有待加強。三是教育引導的形式和內容不夠豐富。還存在運用行政手段較多、運用柔性手段較少，重理論宣教，輕實踐鍛煉等現象，一些行業協會還存在著機關化、行政化、簡單化的工作狀況。

（三）有序政治參與的渠道還比較少。社會組織從業人員參與政治和社會事務、表達自身訴求的愿望很強烈，他們愿意代表所在群體參政議政，愿意接受各類教育培訓，但社會組織中的各級人大代表、政協委員的人數還非常少。較強的政治參與愿望與參與路徑相對不足的矛盾，成為擴大他們有序政治參與的制約因素。

（四）發展環境還需進一步營造。目前還存在政府各職能部門職責不夠清晰、各部門各地區重視程度不一、培育扶持社會組織發展工作成效不一、監管工作缺乏有效手段、評估體系不夠健全等情況。雖然國家和上海先后出臺了許多有關促進社會組織發展的綜合性政策，但有的政策文件成了擺設，有的在出臺前后和執行過程中聽取意見不夠，操作性也不夠強，有的政策還存在偏見或滯后的現象，有的地區和單位對社會組織在經濟社會發展中的地位作用認識還不到位。這都需要進一步建立協同、聯動的有效機制，進一步把社會組織工作做深入、做扎實。

（一）進一步提高對社會組織作用的認識。根據中央精神，圍繞市十一次黨代會提出的上海建設使命和目標，要合理界定政府、市場與社會之間的關系，充分認識社會組織在創新社會治理、建設美麗中國中的重要作用，給予社會組織平等市場主體地位，大力支持社會組織全面參與上海的經濟社會發展。統籌推進社會組織參與民主協商，在制定公共政策、編制發展規劃、進行重大決策過程中，征詢社會組織意見建議。切實促進社區社會組織的發展，大力發展社區生活服務類、公益慈善類、文體活動類、專業調處類等四類社區社會組織，充分發揮社區社會組織在化解社會矛盾糾紛、參與基層社區治理等方面的重要作用。創造條件支持社會組織參與對內對外交流，激勵社會組織參與扶貧開發、參與“一帶一路”貿易商聯盟建設，服務國家的重大發展戰略。

（二）完善大黨建大統戰的工作格局。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要進一步完善大黨建大統戰工作格局，按照黨建工作全覆蓋的要求，重點做好社會組織的黨建工作。既要對社會組織的黨建進行系統的培訓，又要建立健全社會組織黨建的聯系機制，積極選拔一些具有豐富黨建經驗的骨干定期對社會組織的黨建進行指導和幫助，從而切實增強社會組織的黨建能力和水平。在扎實推進社會組織黨建工作基礎上，要按照“黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責”的要求，積極推進社會組織統戰工作，在社會組織黨組織中配備統戰聯絡員，要切實做到黨建工作到哪里統戰工作就到哪里，從而加強社會組織從業人員的團結凝聚，進一步提升黨的工作的覆蓋面和組織力。

（三）完善相關的政策制度、積極營造有助于社會公益精神成長的外部環境。要結合社會組織的特征，通過相關政策制度的完善來積極營造有助于社會公益精神成長的外部環境，不斷增強社會組織從業人員，尤其是社會組織代表人士對于行業發展的信心。要不斷完善相關的財政稅收政策，積極落實對于社會組織發展的優惠政策；切實推進收入分配制度的改革，不斷提高社會組織從業人員的收入水平；繼續完善政府購買公共服務制度，積極探索完善政府購買公共服務的程序，切實提升政府公共服務制度執行的透明度和知曉度。要大力加強社會組織人才培養，提升行業整體能力和專業化水平。

（四）大力培育樞紐型社會組織、切實增強從業人員的歸屬感。參照工商業聯合會（總商會）聯系指導新經濟組織的模式，通過社會組織聯合會來聯系指導新社會組織發展，來服務社會組織從業人員，切實增強社會組織從業人員的歸屬感，加強對他們的團結凝聚。要通過科學的調查方法來深入了解他們的社會政治參與意愿以及社會政治參與形式偏好；系統總結當前再組織化的經驗和不足，并且提出相應的完善對策；積極創新工作的形式和方法。

（五）明確責任，分工協作，共同做好上海社會組織工作。社會組織都具有政治性、專業性和民間性的特點，依靠一個部門或幾個部門的力量不可能完全做好工作。建議成立市級層面的社會組織工作聯席會議，在市委統一領導下，整合市委相關部門、市民政局等相關職能部門以及各區縣的工作合力，共同推進上海社會組織工作。黨委相關部門負責社會組織的政治性，堅持黨的領導，開展黨的工作，包括組織、宣傳、統戰等；民政部門負責社會組織的民間性，負責登記、注銷和日常管理；市區相關部門負責社會組織的專業性，提供專業工作的指導。

作者王羅清系中共上海市委統戰部社會工作處處長，邢亞飛系上海市人大僑民宗委、外事委辦公室主任，孫業要系上海市質量技術監督局業務受理中心主任

責任編輯：劉 捷endprint